河南省總工會決定認(rèn)真總結(jié)洛陽經(jīng)驗，并在全省推廣
全國總工會也在洛陽調(diào)研完畢，為向全國推廣做準(zhǔn)備
“從今年的1月份開始，我們?nèi)司鹿べY漲了240元，現(xiàn)在每月能拿1600元的工資，漲幅基本達(dá)到了18%……”6月20日，記者在洛陽市建園模具制造有限公司采訪時，員工們爭相述說著漲工資后的喜悅。
“推行工資集體協(xié)商的難度非常大，一些企業(yè)不配合。但這項制度還是起了一定的效果�！焙幽鲜÷尻柺锌偣晒ぷ鞑坎块L陳守仁從辦公桌里拿出一摞材料說，工資集體協(xié)商推行半年后，簽訂工資協(xié)議的企業(yè)職工工資水平都有不同程度的提高。
陳守仁手中的資料顯示，今年洛陽一拖集團有限公司員工工資與上年相比平均增長了10%，中信重工機械股份有限公司增長了21%，洛陽市建園模具制造有限公司增長了18%，中鋁洛陽銅業(yè)集團有限公司增長了11%.
職工收入增長滯后于經(jīng)濟增長
陳守仁說，洛陽市強力推動工資集體協(xié)商，源于去年該市總工會的一次調(diào)研。調(diào)研顯示，2006年該市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15.6%，地方財政收入增長34%，而在崗職工工資總額只增長了11.9%.調(diào)查中，有36.6%的企業(yè)平均工資低于全市社會平均工資。接受調(diào)查的工人中，6年來工資增長兩次以下（含兩次）的占62.6%，沒有增長的占17%.
“這次調(diào)查在全市范圍內(nèi)選取了100家不同類型的企業(yè)和1000名在崗工人，企業(yè)主要分布在制造業(yè)、電力業(yè)、紡織業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)等10大行業(yè)�！标愂厝收f，“調(diào)研結(jié)果顯示，近年洛陽市經(jīng)濟不斷發(fā)展，企業(yè)效益明顯提高，但洛陽市職工收入增長明顯滯后于經(jīng)濟的增長，這是不正常的。在被調(diào)查的企業(yè)中，有22%的企業(yè)其職工認(rèn)為近3年收入沒有變化或下降了，多數(shù)民營企業(yè)的月平均工資在700元至900元之間，有的企業(yè)已多年沒給職工增加工資了�！�
這份調(diào)查報告舉例說，洛陽白馬集團有限公司給新招的一線職工月工資定在520元，全廠職工月平均工資僅為1042元，近5年來給職工增加工資僅比過去增長了6.15%，都低于全市平均水平。
調(diào)查報告還顯示，在洛陽市，一些企業(yè)的工資拖欠也相當(dāng)嚴(yán)重，如洛陽城建集團公司的不少員工，工資已被拖欠了1年零11個月。
這份報告觸動了洛陽市政府。洛陽市下發(fā)文件，開始推行工資集體協(xié)商制度。
2007年12月10日，作為推行工資集體協(xié)商的三家單位之一，洛陽市建園模具制造有限公司工會主席丁紅軍等人向公司行政部門提出了進(jìn)行工資集體協(xié)商的要求。隨后，公司方與丁紅軍等代表根據(jù)單位效益的增長等情況，對工人的工資增長達(dá)成協(xié)議。
洛陽的嘗試得到了廣泛的關(guān)注。河南省總工會決定總結(jié)洛陽經(jīng)驗，并在全省推廣。全國總工會也在洛陽調(diào)研完畢，為向全國推廣做準(zhǔn)備。
怎一個“難”字了得
所謂工資集體協(xié)商，是指工會代表職工與用人單位依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資收入水平等事項進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資集體協(xié)議的行為。
盡管洛陽市強力推行工資集體協(xié)商制度，但并不是所有的企業(yè)員工都切身體驗到了漲工資的喜悅。
“我現(xiàn)在的月工資是750元。這是算上醫(yī)療、養(yǎng)老保險之后的總數(shù)目，與原來相比，工資并沒有漲。只是算法改變而已�！甭尻栆煌霞瘓F有限公司動力機械公司一位員工說。
“基本上是漲這頭，就會降那頭。最后一個月加起來還是基本和以前持平。”洛陽一拖集團有限公司鍛造廠的一名員工表示，他每月的工資分兩次發(fā)放，每月的9日發(fā)放一次，后半個月再發(fā)放一次，但企業(yè)漲工資也是上半個月漲，下半個月降。
陳守仁認(rèn)為，在企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)推行工資集體協(xié)商，普遍存在“四不”情況：企業(yè)不愿談，擔(dān)心協(xié)商工資損害了企業(yè)方的利益；職工不敢談，擔(dān)心提出協(xié)商要求被企業(yè)解雇；職工對相關(guān)工資法規(guī)政策不熟悉不會談；工會組織不健全不能談。
“在實踐中，有些企業(yè)是‘極不情愿’地坐下來協(xié)商工資的。即使同意簽訂協(xié)議，他們也堅持簡單的格式化形式，并不主動征求員工的意見�！标愂厝收f。
洛陽市一位不愿透露姓名的的企業(yè)老板說：“現(xiàn)在員工的維權(quán)意識很強。工資集體協(xié)商意味著要把集體合同中關(guān)于工資的內(nèi)容，單拎出來簽訂專項協(xié)議，如果白紙黑字寫在紙上，員工拿到手就可以到勞動部門要求維權(quán)，這不是自己給自己找麻煩嗎？如果企業(yè)效益好了，該給員工漲工資就漲，沒有必要簽訂協(xié)議給自己找個‘緊箍咒’戴在頭上�！�
“我們做企業(yè)的并不容易，給員工漲工資意味著成本的增加。在我們同行業(yè)，我給員工漲工資了，其他地方的企業(yè)沒漲，同樣的產(chǎn)品在價格上競爭也就沒了優(yōu)勢。”洛陽市一民營企業(yè)老板李先生說，“根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，企業(yè)可以進(jìn)行工資集體協(xié)商，也有拒絕的權(quán)利。我們不積極推行工資集體協(xié)商制度也不違法�！�
“工會主席也是受雇于企業(yè)，哪有工會干部端老板的碗，領(lǐng)老板的錢，最后還跟老板‘對著干’的？工會主席的維權(quán)言行也必須在老板‘認(rèn)可’和‘容忍’的限度之內(nèi)�！蹦称髽I(yè)的工會主席在采訪中向記者坦言。
“企業(yè)處于強勢，工會和職工代表處于弱勢地位，即便想爭取，也不敢爭。”河南省社會科學(xué)院法學(xué)社會研究所副研究員祈雪瑞認(rèn)為，現(xiàn)在處于勞動力豐富、用工崗位相對不足的時期，更多人還會自愿降低工資以求得崗位，更不要談要求企業(yè)漲工資了。
“正是由于這種弱勢的地位，企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)狀況是核心秘密，根本不可能告訴工會。工會只能通過日常對企業(yè)的觀察，揣測其所報的利潤是否真實。工會和企業(yè)信息不對稱，也會導(dǎo)致商談效果不理想。員工對利潤等情況不知情，談起來也有些盲目�！标愂厝视行o奈。
勞動行政部門的尷尬
“除了地位上的‘弱勢’，工會在推行工資集體協(xié)商制度時，還面臨著說話沒有力度的尷尬。工會本身沒有行政職能，也沒有執(zhí)法職能，對那些拒不簽訂工資協(xié)商協(xié)議的企業(yè)，工會無可奈何�！标愂厝收f。
不少工會工作者向記者表示，洛陽市工會推行工資集體協(xié)商制度其實最終還是要靠政府。
記者在《洛陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推行企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》上看到了這樣的內(nèi)容：
“推行企業(yè)工資集體協(xié)商的工作原則是政府主導(dǎo)、工會配合、多方協(xié)同、職工參與、整體推進(jìn)�！�
“各級勞動和社會保障局、工會、國資委、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會（企業(yè)家協(xié)會）等部門和單位，要按照各自職能，積極指導(dǎo)和推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作，要經(jīng)常溝通情況，協(xié)同配合，強化督查，努力把推行工資集體協(xié)商工作落到實處。”
“凡未開展工資集體協(xié)商、未簽訂或未續(xù)簽工資集體合同的企業(yè)，工會要主動向用人單位發(fā)出開展工資集體協(xié)商的要約。對不響應(yīng)基層工會要約行動的用人單位，上級工會應(yīng)當(dāng)依法要求其限期改正。對拒不改正的，由勞動保障行政部門依法查處�！�
但洛陽市勞動和社會保障局工資科的一位工作人員表示，目前《勞動法》、《勞動合同法》中沒有對拒不執(zhí)行工資集體協(xié)商的企業(yè)如何處罰的內(nèi)容，他們也無可奈何。
“沒有健全的法律規(guī)章，工人和企業(yè)之間的協(xié)商就會變成誰力量大誰說了算。事實上，《勞動法》對工資集體協(xié)商的規(guī)定是選擇性條款。”河南九同律師事務(wù)所律師宋宇認(rèn)為，現(xiàn)行的《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》都屬于勞動部門的行政規(guī)章，立法層級偏低、不配套且剛性約束力不強，這些都限制了工資集體協(xié)商制度作用的發(fā)揮。
“工資集體協(xié)商制度僅靠工會一家是很難落實的�！甭尻柺幸徽賳T向記者表示了自己的擔(dān)心，“政府抓得緊了，有可能會嚇跑投資者，影響地方投資環(huán)境；抓得松了，工資集體協(xié)商制度就落不到實處�！�
離不開政府的強勢推動
“工資集體協(xié)商制度看上去很好，但做起來絕不輕松。其焦點在于政府公平、公正地調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的能力�！焙幽限r(nóng)業(yè)大學(xué)法律系主任楊紅朝說。
楊紅朝認(rèn)為，在目前國有企業(yè)工會獨立性不足、非公小企業(yè)工會力量薄弱的情況下，的解決方法是發(fā)揮政府的作用。比如，政府要明確勞動行政部門在工資集體協(xié)商制度中的監(jiān)督職責(zé)，依法支持工會代表所屬企業(yè)的職工與企業(yè)就勞動標(biāo)準(zhǔn)、計件單價、最低工資等進(jìn)行談判，并達(dá)成行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至簽訂區(qū)域性行業(yè)工資集體協(xié)議。
“集體協(xié)商時工資調(diào)動的幅度究竟應(yīng)有多大，目前還很模糊�！豆䥇⒓庸べY集體協(xié)商的指導(dǎo)意見》是全國總工會的一份文件，雖然對工資協(xié)商的工資總額的增長與企業(yè)實現(xiàn)利稅等增長比例做出相關(guān)規(guī)定，但約束力較差。如果不借力于政府是約束不了企業(yè)的。”一工會主席在采訪中告訴記者。
中華全國總工會集體合同部部長張建國在接受媒體采訪時曾透露，我國力爭在未來5年內(nèi)，使各類企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度，形成正常的工資增長機制。
工資集體協(xié)商推行起來確實需要過硬的法律支撐。宋宇律師認(rèn)為，出臺可操作性強的《工資法》，將會有力改變立法層次偏低、不配套且剛性約束力不強等問題。
全國總工會也在洛陽調(diào)研完畢，為向全國推廣做準(zhǔn)備
“從今年的1月份開始，我們?nèi)司鹿べY漲了240元，現(xiàn)在每月能拿1600元的工資，漲幅基本達(dá)到了18%……”6月20日，記者在洛陽市建園模具制造有限公司采訪時，員工們爭相述說著漲工資后的喜悅。
“推行工資集體協(xié)商的難度非常大，一些企業(yè)不配合。但這項制度還是起了一定的效果�！焙幽鲜÷尻柺锌偣晒ぷ鞑坎块L陳守仁從辦公桌里拿出一摞材料說，工資集體協(xié)商推行半年后，簽訂工資協(xié)議的企業(yè)職工工資水平都有不同程度的提高。
陳守仁手中的資料顯示，今年洛陽一拖集團有限公司員工工資與上年相比平均增長了10%，中信重工機械股份有限公司增長了21%，洛陽市建園模具制造有限公司增長了18%，中鋁洛陽銅業(yè)集團有限公司增長了11%.
職工收入增長滯后于經(jīng)濟增長
陳守仁說，洛陽市強力推動工資集體協(xié)商，源于去年該市總工會的一次調(diào)研。調(diào)研顯示，2006年該市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15.6%，地方財政收入增長34%，而在崗職工工資總額只增長了11.9%.調(diào)查中，有36.6%的企業(yè)平均工資低于全市社會平均工資。接受調(diào)查的工人中，6年來工資增長兩次以下（含兩次）的占62.6%，沒有增長的占17%.
“這次調(diào)查在全市范圍內(nèi)選取了100家不同類型的企業(yè)和1000名在崗工人，企業(yè)主要分布在制造業(yè)、電力業(yè)、紡織業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)等10大行業(yè)�！标愂厝收f，“調(diào)研結(jié)果顯示，近年洛陽市經(jīng)濟不斷發(fā)展，企業(yè)效益明顯提高，但洛陽市職工收入增長明顯滯后于經(jīng)濟的增長，這是不正常的。在被調(diào)查的企業(yè)中，有22%的企業(yè)其職工認(rèn)為近3年收入沒有變化或下降了，多數(shù)民營企業(yè)的月平均工資在700元至900元之間，有的企業(yè)已多年沒給職工增加工資了�！�
這份調(diào)查報告舉例說，洛陽白馬集團有限公司給新招的一線職工月工資定在520元，全廠職工月平均工資僅為1042元，近5年來給職工增加工資僅比過去增長了6.15%，都低于全市平均水平。
調(diào)查報告還顯示，在洛陽市，一些企業(yè)的工資拖欠也相當(dāng)嚴(yán)重，如洛陽城建集團公司的不少員工，工資已被拖欠了1年零11個月。
這份報告觸動了洛陽市政府。洛陽市下發(fā)文件，開始推行工資集體協(xié)商制度。
2007年12月10日，作為推行工資集體協(xié)商的三家單位之一，洛陽市建園模具制造有限公司工會主席丁紅軍等人向公司行政部門提出了進(jìn)行工資集體協(xié)商的要求。隨后，公司方與丁紅軍等代表根據(jù)單位效益的增長等情況，對工人的工資增長達(dá)成協(xié)議。
洛陽的嘗試得到了廣泛的關(guān)注。河南省總工會決定總結(jié)洛陽經(jīng)驗，并在全省推廣。全國總工會也在洛陽調(diào)研完畢，為向全國推廣做準(zhǔn)備。
怎一個“難”字了得
所謂工資集體協(xié)商，是指工會代表職工與用人單位依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資收入水平等事項進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資集體協(xié)議的行為。
盡管洛陽市強力推行工資集體協(xié)商制度，但并不是所有的企業(yè)員工都切身體驗到了漲工資的喜悅。
“我現(xiàn)在的月工資是750元。這是算上醫(yī)療、養(yǎng)老保險之后的總數(shù)目，與原來相比，工資并沒有漲。只是算法改變而已�！甭尻栆煌霞瘓F有限公司動力機械公司一位員工說。
“基本上是漲這頭，就會降那頭。最后一個月加起來還是基本和以前持平。”洛陽一拖集團有限公司鍛造廠的一名員工表示，他每月的工資分兩次發(fā)放，每月的9日發(fā)放一次，后半個月再發(fā)放一次，但企業(yè)漲工資也是上半個月漲，下半個月降。
陳守仁認(rèn)為，在企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)推行工資集體協(xié)商，普遍存在“四不”情況：企業(yè)不愿談，擔(dān)心協(xié)商工資損害了企業(yè)方的利益；職工不敢談，擔(dān)心提出協(xié)商要求被企業(yè)解雇；職工對相關(guān)工資法規(guī)政策不熟悉不會談；工會組織不健全不能談。
“在實踐中，有些企業(yè)是‘極不情愿’地坐下來協(xié)商工資的。即使同意簽訂協(xié)議，他們也堅持簡單的格式化形式，并不主動征求員工的意見�！标愂厝收f。
洛陽市一位不愿透露姓名的的企業(yè)老板說：“現(xiàn)在員工的維權(quán)意識很強。工資集體協(xié)商意味著要把集體合同中關(guān)于工資的內(nèi)容，單拎出來簽訂專項協(xié)議，如果白紙黑字寫在紙上，員工拿到手就可以到勞動部門要求維權(quán)，這不是自己給自己找麻煩嗎？如果企業(yè)效益好了，該給員工漲工資就漲，沒有必要簽訂協(xié)議給自己找個‘緊箍咒’戴在頭上�！�
“我們做企業(yè)的并不容易，給員工漲工資意味著成本的增加。在我們同行業(yè)，我給員工漲工資了，其他地方的企業(yè)沒漲，同樣的產(chǎn)品在價格上競爭也就沒了優(yōu)勢。”洛陽市一民營企業(yè)老板李先生說，“根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，企業(yè)可以進(jìn)行工資集體協(xié)商，也有拒絕的權(quán)利。我們不積極推行工資集體協(xié)商制度也不違法�！�
“工會主席也是受雇于企業(yè)，哪有工會干部端老板的碗，領(lǐng)老板的錢，最后還跟老板‘對著干’的？工會主席的維權(quán)言行也必須在老板‘認(rèn)可’和‘容忍’的限度之內(nèi)�！蹦称髽I(yè)的工會主席在采訪中向記者坦言。
“企業(yè)處于強勢，工會和職工代表處于弱勢地位，即便想爭取，也不敢爭。”河南省社會科學(xué)院法學(xué)社會研究所副研究員祈雪瑞認(rèn)為，現(xiàn)在處于勞動力豐富、用工崗位相對不足的時期，更多人還會自愿降低工資以求得崗位，更不要談要求企業(yè)漲工資了。
“正是由于這種弱勢的地位，企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)狀況是核心秘密，根本不可能告訴工會。工會只能通過日常對企業(yè)的觀察，揣測其所報的利潤是否真實。工會和企業(yè)信息不對稱，也會導(dǎo)致商談效果不理想。員工對利潤等情況不知情，談起來也有些盲目�！标愂厝视行o奈。
勞動行政部門的尷尬
“除了地位上的‘弱勢’，工會在推行工資集體協(xié)商制度時，還面臨著說話沒有力度的尷尬。工會本身沒有行政職能，也沒有執(zhí)法職能，對那些拒不簽訂工資協(xié)商協(xié)議的企業(yè)，工會無可奈何�！标愂厝收f。
不少工會工作者向記者表示，洛陽市工會推行工資集體協(xié)商制度其實最終還是要靠政府。
記者在《洛陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推行企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》上看到了這樣的內(nèi)容：
“推行企業(yè)工資集體協(xié)商的工作原則是政府主導(dǎo)、工會配合、多方協(xié)同、職工參與、整體推進(jìn)�！�
“各級勞動和社會保障局、工會、國資委、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會（企業(yè)家協(xié)會）等部門和單位，要按照各自職能，積極指導(dǎo)和推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作，要經(jīng)常溝通情況，協(xié)同配合，強化督查，努力把推行工資集體協(xié)商工作落到實處。”
“凡未開展工資集體協(xié)商、未簽訂或未續(xù)簽工資集體合同的企業(yè)，工會要主動向用人單位發(fā)出開展工資集體協(xié)商的要約。對不響應(yīng)基層工會要約行動的用人單位，上級工會應(yīng)當(dāng)依法要求其限期改正。對拒不改正的，由勞動保障行政部門依法查處�！�
但洛陽市勞動和社會保障局工資科的一位工作人員表示，目前《勞動法》、《勞動合同法》中沒有對拒不執(zhí)行工資集體協(xié)商的企業(yè)如何處罰的內(nèi)容，他們也無可奈何。
“沒有健全的法律規(guī)章，工人和企業(yè)之間的協(xié)商就會變成誰力量大誰說了算。事實上，《勞動法》對工資集體協(xié)商的規(guī)定是選擇性條款。”河南九同律師事務(wù)所律師宋宇認(rèn)為，現(xiàn)行的《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》都屬于勞動部門的行政規(guī)章，立法層級偏低、不配套且剛性約束力不強，這些都限制了工資集體協(xié)商制度作用的發(fā)揮。
“工資集體協(xié)商制度僅靠工會一家是很難落實的�！甭尻柺幸徽賳T向記者表示了自己的擔(dān)心，“政府抓得緊了，有可能會嚇跑投資者，影響地方投資環(huán)境；抓得松了，工資集體協(xié)商制度就落不到實處�！�
離不開政府的強勢推動
“工資集體協(xié)商制度看上去很好，但做起來絕不輕松。其焦點在于政府公平、公正地調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的能力�！焙幽限r(nóng)業(yè)大學(xué)法律系主任楊紅朝說。
楊紅朝認(rèn)為，在目前國有企業(yè)工會獨立性不足、非公小企業(yè)工會力量薄弱的情況下，的解決方法是發(fā)揮政府的作用。比如，政府要明確勞動行政部門在工資集體協(xié)商制度中的監(jiān)督職責(zé)，依法支持工會代表所屬企業(yè)的職工與企業(yè)就勞動標(biāo)準(zhǔn)、計件單價、最低工資等進(jìn)行談判，并達(dá)成行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至簽訂區(qū)域性行業(yè)工資集體協(xié)議。
“集體協(xié)商時工資調(diào)動的幅度究竟應(yīng)有多大，目前還很模糊�！豆䥇⒓庸べY集體協(xié)商的指導(dǎo)意見》是全國總工會的一份文件，雖然對工資協(xié)商的工資總額的增長與企業(yè)實現(xiàn)利稅等增長比例做出相關(guān)規(guī)定，但約束力較差。如果不借力于政府是約束不了企業(yè)的。”一工會主席在采訪中告訴記者。
中華全國總工會集體合同部部長張建國在接受媒體采訪時曾透露，我國力爭在未來5年內(nèi)，使各類企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度，形成正常的工資增長機制。
工資集體協(xié)商推行起來確實需要過硬的法律支撐。宋宇律師認(rèn)為，出臺可操作性強的《工資法》，將會有力改變立法層次偏低、不配套且剛性約束力不強等問題。
