新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》將于6月1日起正式實(shí)施。新條例在原有基礎(chǔ)上作了多處修改，適用范圍從企業(yè)擴(kuò)大到企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織，同時(shí)提高了欠薪墊付標(biāo)準(zhǔn)，為勞動(dòng)者提供了更多的保障，也提高了欠薪企業(yè)的違法成本。
針對新舊條例的變更以及有關(guān)條文的新規(guī)定，記者采訪了參與條例制定過程的深圳市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會副主任劉曙光，對條例進(jìn)行了權(quán)威解讀。
欠薪保障基金不得用作其他用途
原有的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》自1997年1月1日起施行至今，已經(jīng)超過了10年歷史，為了應(yīng)對新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，深圳市對舊條例進(jìn)行了修改。原條例規(guī)定：每戶企業(yè)每年繳納一次欠薪保障費(fèi)成立欠薪保障基金，其標(biāo)準(zhǔn)為上年度市政府公布的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的70%.按此規(guī)定，去年特區(qū)內(nèi)外企業(yè)需支付的欠薪保障金為567元和490元。
在基金的使用上，原條例規(guī)定：欠薪保障基金除了用作墊付欠薪以外，還可用于與基金的管理直接相關(guān)的費(fèi)用支出，但總額不得超過當(dāng)年收取欠薪保障費(fèi)總額的5%.此外，也可用于國家債券等能保值、增值的投資項(xiàng)目，但投資總額不得超過欠薪保障基金余額的20%，投資收益將回歸欠薪保障基金。“投資可以使欠薪保障基金實(shí)現(xiàn)增值，同時(shí)也帶來了風(fēng)險(xiǎn)。”有關(guān)人士認(rèn)為。
新條例調(diào)整了欠薪保障費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：要求用人單位在每年第一季度繳納400元欠薪保障費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與原條例規(guī)定計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的降低。同時(shí)，新條例明確規(guī)定：欠薪保障基金納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支分離，基金除用于墊付符合本條例規(guī)定的欠薪外，不得用于其他用途。
專家解讀：降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以后，欠薪保障基金基本維持在足夠周轉(zhuǎn)的水平運(yùn)行，再用來進(jìn)行投資增值的意義不大。此外，在選擇債券、基金等投資手段上也要耗費(fèi)不少的人力物力，而且投資都有一定的周期，無可避免會影響欠薪保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)的流暢性，所以新條例嚴(yán)格規(guī)定：欠薪保障基金不得用于其他用途。
單位法人及其近親屬被欠薪不予墊付
原有欠薪保障條例為被欠薪員工追討欠薪設(shè)置了不少“門檻”，多重限制之下，一些遭遇欠薪且處于勞動(dòng)關(guān)系弱勢地位的勞動(dòng)者，往往經(jīng)不起折騰，不得不放棄追討。
新條例降低了員工追討欠薪的“門檻”，要求用人單位發(fā)生欠薪，且有人民法院依法受理破產(chǎn)申請；法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人隱匿或者逃逸兩項(xiàng)情形之一，員工就可以向區(qū)勞動(dòng)行政部門提出欠薪墊付申請。
為確保欠薪基金正常運(yùn)作，真正給有需要的勞動(dòng)者以保障，新條例還增加了不予墊付的情形：欠薪單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；前項(xiàng)人員的近親屬；擁有欠薪單位股份且股本額達(dá)到20萬元以上的人員；欠薪前3個(gè)月的平均工資超過上年度本市職工月平均工資3倍的人員；累計(jì)欠薪數(shù)額不足200元的人員，5類人員的欠薪墊付申請不予受理。
專家解讀：欠薪保障基金保障的是大多數(shù)勞動(dòng)者的利益，對以上5類人員的保障沒有太大意義，特別是單位的主要負(fù)責(zé)人等4類高薪收入人員，一方面他們對企業(yè)運(yùn)營不暢導(dǎo)致欠薪負(fù)有不可推卸責(zé)任，另一方面他們的薪酬較高，為他們墊付也會給有限的基金帶來壓力。
在墊付欠薪的數(shù)額上，原條例規(guī)定：墊付欠薪必須是申請期限前6個(gè)月以內(nèi)的欠薪，數(shù)額以員工實(shí)際被拖欠的工資總額為限，但不超過上年度市職工平均工資的20%.
對此，新條例不僅延長了欠薪追討期限，還提高了欠薪墊付的數(shù)額。新條例規(guī)定：在具體墊付的欠薪數(shù)額方面，欠薪月數(shù)不超過6個(gè)月的，墊付欠薪按照實(shí)際欠薪月數(shù)計(jì)算；超過6個(gè)月的，按照6個(gè)月計(jì)算。每月欠薪數(shù)額高于本市上年度職工月平均工資60%的，墊付標(biāo)準(zhǔn)按照本市上年度職工月平均工資的60%計(jì)算；每月欠薪數(shù)額低于本市上年度職工月平均工資60%的，墊付標(biāo)準(zhǔn)按照實(shí)際欠薪數(shù)額計(jì)算。不能確認(rèn)欠薪數(shù)額的，按照本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定墊付數(shù)額。
按照《深圳市2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的最新數(shù)據(jù)，2007年深圳在崗職工月平均工資為3233元，以此為例，那么墊付欠薪數(shù)額每月為1933元。
專家解讀：按照目前標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者每月可拿到欠薪墊付1900多元，已算是比較可觀的補(bǔ)償。經(jīng)過測算，以本市上年度職工月平均工資的60%作為墊付標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證欠薪保障基金的良性運(yùn)作，足額墊付會給基金帶來較大壓力。
欠薪逃匿將處以墊付數(shù)額25%的罰款
在提高欠薪墊付金額，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的同時(shí)，新條例也對不繳納欠薪保障金的企業(yè)和欠薪隱匿、逃逸的用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人提高了處罰力度，加大了其惡意欠薪的違法成本。新條例規(guī)定，逾期不繳納欠薪保障費(fèi)的用人單位將被處以2000元罰款。勞動(dòng)保障部門將向社會公布被墊付欠薪用人單位名稱、地址、欠薪和墊付金額等情況；用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人隱匿或者逃逸的，將公布其姓名并通知相關(guān)機(jī)構(gòu)錄入企業(yè)或者個(gè)人信用征信系統(tǒng)。
新條例規(guī)定：用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人隱匿或者逃逸的，在按照本條例規(guī)定墊付欠薪后，由區(qū)勞動(dòng)行政部門對用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人處以欠薪墊付數(shù)額25%的罰款。
專家解讀：最終出臺規(guī)定的25%罰款是針對企業(yè)法人代表和主要負(fù)責(zé)人的。罰款具體到人更具有操作性，減少罰款比例目的是不給欠薪企業(yè)造成太大壓力，以便其更好恢復(fù)生產(chǎn)，也避免其在高額罰款面前采取消極抵抗。
針對新舊條例的變更以及有關(guān)條文的新規(guī)定，記者采訪了參與條例制定過程的深圳市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會副主任劉曙光，對條例進(jìn)行了權(quán)威解讀。
欠薪保障基金不得用作其他用途
原有的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》自1997年1月1日起施行至今，已經(jīng)超過了10年歷史，為了應(yīng)對新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，深圳市對舊條例進(jìn)行了修改。原條例規(guī)定：每戶企業(yè)每年繳納一次欠薪保障費(fèi)成立欠薪保障基金，其標(biāo)準(zhǔn)為上年度市政府公布的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的70%.按此規(guī)定，去年特區(qū)內(nèi)外企業(yè)需支付的欠薪保障金為567元和490元。
在基金的使用上，原條例規(guī)定：欠薪保障基金除了用作墊付欠薪以外，還可用于與基金的管理直接相關(guān)的費(fèi)用支出，但總額不得超過當(dāng)年收取欠薪保障費(fèi)總額的5%.此外，也可用于國家債券等能保值、增值的投資項(xiàng)目，但投資總額不得超過欠薪保障基金余額的20%，投資收益將回歸欠薪保障基金。“投資可以使欠薪保障基金實(shí)現(xiàn)增值，同時(shí)也帶來了風(fēng)險(xiǎn)。”有關(guān)人士認(rèn)為。
新條例調(diào)整了欠薪保障費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：要求用人單位在每年第一季度繳納400元欠薪保障費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與原條例規(guī)定計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的降低。同時(shí)，新條例明確規(guī)定：欠薪保障基金納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支分離，基金除用于墊付符合本條例規(guī)定的欠薪外，不得用于其他用途。
專家解讀：降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以后，欠薪保障基金基本維持在足夠周轉(zhuǎn)的水平運(yùn)行，再用來進(jìn)行投資增值的意義不大。此外，在選擇債券、基金等投資手段上也要耗費(fèi)不少的人力物力，而且投資都有一定的周期，無可避免會影響欠薪保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)的流暢性，所以新條例嚴(yán)格規(guī)定：欠薪保障基金不得用于其他用途。
單位法人及其近親屬被欠薪不予墊付
原有欠薪保障條例為被欠薪員工追討欠薪設(shè)置了不少“門檻”，多重限制之下，一些遭遇欠薪且處于勞動(dòng)關(guān)系弱勢地位的勞動(dòng)者，往往經(jīng)不起折騰，不得不放棄追討。
新條例降低了員工追討欠薪的“門檻”，要求用人單位發(fā)生欠薪，且有人民法院依法受理破產(chǎn)申請；法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人隱匿或者逃逸兩項(xiàng)情形之一，員工就可以向區(qū)勞動(dòng)行政部門提出欠薪墊付申請。
為確保欠薪基金正常運(yùn)作，真正給有需要的勞動(dòng)者以保障，新條例還增加了不予墊付的情形：欠薪單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；前項(xiàng)人員的近親屬；擁有欠薪單位股份且股本額達(dá)到20萬元以上的人員；欠薪前3個(gè)月的平均工資超過上年度本市職工月平均工資3倍的人員；累計(jì)欠薪數(shù)額不足200元的人員，5類人員的欠薪墊付申請不予受理。
專家解讀：欠薪保障基金保障的是大多數(shù)勞動(dòng)者的利益，對以上5類人員的保障沒有太大意義，特別是單位的主要負(fù)責(zé)人等4類高薪收入人員，一方面他們對企業(yè)運(yùn)營不暢導(dǎo)致欠薪負(fù)有不可推卸責(zé)任，另一方面他們的薪酬較高，為他們墊付也會給有限的基金帶來壓力。
在墊付欠薪的數(shù)額上，原條例規(guī)定：墊付欠薪必須是申請期限前6個(gè)月以內(nèi)的欠薪，數(shù)額以員工實(shí)際被拖欠的工資總額為限，但不超過上年度市職工平均工資的20%.
對此，新條例不僅延長了欠薪追討期限，還提高了欠薪墊付的數(shù)額。新條例規(guī)定：在具體墊付的欠薪數(shù)額方面，欠薪月數(shù)不超過6個(gè)月的，墊付欠薪按照實(shí)際欠薪月數(shù)計(jì)算；超過6個(gè)月的，按照6個(gè)月計(jì)算。每月欠薪數(shù)額高于本市上年度職工月平均工資60%的，墊付標(biāo)準(zhǔn)按照本市上年度職工月平均工資的60%計(jì)算；每月欠薪數(shù)額低于本市上年度職工月平均工資60%的，墊付標(biāo)準(zhǔn)按照實(shí)際欠薪數(shù)額計(jì)算。不能確認(rèn)欠薪數(shù)額的，按照本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定墊付數(shù)額。
按照《深圳市2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的最新數(shù)據(jù)，2007年深圳在崗職工月平均工資為3233元，以此為例，那么墊付欠薪數(shù)額每月為1933元。
專家解讀：按照目前標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者每月可拿到欠薪墊付1900多元，已算是比較可觀的補(bǔ)償。經(jīng)過測算，以本市上年度職工月平均工資的60%作為墊付標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證欠薪保障基金的良性運(yùn)作，足額墊付會給基金帶來較大壓力。
欠薪逃匿將處以墊付數(shù)額25%的罰款
在提高欠薪墊付金額，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的同時(shí)，新條例也對不繳納欠薪保障金的企業(yè)和欠薪隱匿、逃逸的用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人提高了處罰力度，加大了其惡意欠薪的違法成本。新條例規(guī)定，逾期不繳納欠薪保障費(fèi)的用人單位將被處以2000元罰款。勞動(dòng)保障部門將向社會公布被墊付欠薪用人單位名稱、地址、欠薪和墊付金額等情況；用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人隱匿或者逃逸的，將公布其姓名并通知相關(guān)機(jī)構(gòu)錄入企業(yè)或者個(gè)人信用征信系統(tǒng)。
新條例規(guī)定：用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人隱匿或者逃逸的，在按照本條例規(guī)定墊付欠薪后，由區(qū)勞動(dòng)行政部門對用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人處以欠薪墊付數(shù)額25%的罰款。
專家解讀：最終出臺規(guī)定的25%罰款是針對企業(yè)法人代表和主要負(fù)責(zé)人的。罰款具體到人更具有操作性，減少罰款比例目的是不給欠薪企業(yè)造成太大壓力，以便其更好恢復(fù)生產(chǎn)，也避免其在高額罰款面前采取消極抵抗。
