2008年1月7日，深圳南山區(qū)圖書館一紙《終止雇員合同通知書》，將鄒琦解聘。一時(shí)間，關(guān)于鄒琦解聘事件以及作為全國(guó)第一家整體實(shí)行雇員制單位的南山區(qū)中小企業(yè)資訊服務(wù)中心，被推上輿論的風(fēng)口浪尖。
此前的2004年9月9日，鄒琦戴著“深圳首名政府雇員”的光環(huán)，出任南山區(qū)中小企業(yè)資訊服務(wù)中心主任。他也被國(guó)內(nèi)外媒體廣泛稱作政府實(shí)行雇員制后的“第一條鯰魚”。與他一起被錄用的還有該單位僅有的4名職工。
解聘風(fēng)波
2004年9月9日，新官上任的鄒琦，面對(duì)某媒體記者關(guān)于能否續(xù)聘干滿9年（按照相關(guān)規(guī)定，聘期為3年，可以連聘3次）的問題時(shí)，曾回答：“有信心，能不能如愿做滿9年，要看政府對(duì)我的工作是不是滿意�！� 關(guān)于合同期滿后對(duì)自己的職業(yè)生涯的規(guī)劃，他則這樣表示：“誰(shuí)都不知道以后會(huì)怎樣，到時(shí)候再說吧，未知才誘惑力。
將近不惑之年的鄒琦于1999年來到深圳，至今已有數(shù)年時(shí)間。在此之前，鄒琦在四川有過12年公務(wù)員的經(jīng)歷，隨后又任四川希望集團(tuán)董事會(huì)秘書，這當(dāng)中還做過大半年時(shí)間的記者。到深圳之后，他又先后從事過兩份工作。
然而，與上任時(shí)的萬(wàn)眾矚目相比，結(jié)束似乎來得太突然。被解聘后，近日他在接受《法制周報(bào)》記者采訪時(shí)，只是強(qiáng)調(diào)“在事情還未出結(jié)果前，我實(shí)在不方便說什么。”
據(jù)了解，深圳南山區(qū)中小企業(yè)資訊服務(wù)中心位于南山圖書館一樓，目前已經(jīng)關(guān)閉一段時(shí)間。一位叫吳文（化名）的工作人員告訴記者，“我們從今年1月份起，所有員工工資都被停發(fā)了�！�
據(jù)媒體此前報(bào)道，2007年8月，眼看聘用合同即將到期，鄒琦曾與有關(guān)單位聯(lián)系是否續(xù)簽合同，但一直沒有回復(fù)。
今年1月7日，南山圖書館一紙《終止雇員合同通知書》送到該中心5人手中，要求在月底前辦理相關(guān)合同終止手續(xù)。
面對(duì)不期而至的解聘書，他們有太多的疑惑：從聘用合同到期到突然接到解聘通知，3個(gè)多月時(shí)間里，為何沒有一個(gè)部門或領(lǐng)導(dǎo)與中心負(fù)責(zé)人或任何一位員工溝通過？按照《勞動(dòng)合同法》，解雇10%的員工需要召開職工大會(huì)，征求意見，并提前一個(gè)月書面通知聘用者。據(jù)此，5人對(duì)南山圖書館的做法感到不解。
吳文說：“當(dāng)我們合同到期后，沒有任何人與我們接洽。而現(xiàn)在過了3個(gè)多月了，按照《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該視作自動(dòng)續(xù)簽合同，即使沒有3年也應(yīng)該是一年�！庇捎谟X得不合理，他們拒絕接受勞動(dòng)合同被解除的事實(shí)，直到中心停止運(yùn)轉(zhuǎn)，他們的工作也一直沒有移交。
風(fēng)波之后
據(jù)了解，深圳南山區(qū)中小企業(yè)資訊服務(wù)中心人員經(jīng)商量后，提出了相關(guān)訴求：按《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法規(guī)，啟動(dòng)有關(guān)勞動(dòng)合同解除程序，包括政府正式的會(huì)議紀(jì)要紅頭文件、人事局的書面通知等；對(duì)所有員工在任職期間的工作進(jìn)行正式的書面評(píng)價(jià)，其中建議中心主任的評(píng)價(jià)由區(qū)政府作出；對(duì)單位解散前的辦公費(fèi)用及員工被拖欠的工資、保險(xiǎn)、加班費(fèi)等進(jìn)行補(bǔ)發(fā)和補(bǔ)償，每人累計(jì)上萬(wàn)元，其中鄒琦個(gè)人提出了高達(dá)46萬(wàn)余元的補(bǔ)償額。按照鄒每月收入來算，這相當(dāng)于其七八年的工資。
事發(fā)后，南山區(qū)人事局被區(qū)政府指定為牽頭協(xié)調(diào)單位。據(jù)區(qū)人事局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，包括近日的協(xié)調(diào)會(huì)在內(nèi)，前后已4次召集該中心員工進(jìn)行協(xié)調(diào)。
2008年3月10日，由區(qū)人事局牽頭，召集了區(qū)貿(mào)工局、文化局、南山圖書館和中心員工進(jìn)行五方協(xié)商，但因不認(rèn)可中心員工提出的上述要求，談判未果。
據(jù)媒體報(bào)道，南山區(qū)人事局認(rèn)為，此次事件不能稱為集體下崗，而是合同到期后自然終止合同。至于解聘通知遲發(fā)，他們解釋由于去年11月召開區(qū)政府聯(lián)席會(huì)，相關(guān)職能部門開聯(lián)席會(huì)議，一時(shí)來不及，同時(shí)，解散該中心的決定也是在該會(huì)議上定的。原因是上級(jí)認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的今天，南山區(qū)中小企業(yè)資訊服務(wù)中心作為宣傳信息渠道，實(shí)用價(jià)值不大，被叫停僅屬于機(jī)構(gòu)調(diào)整。區(qū)人事局同時(shí)也表示，根據(jù)深圳市雇員管理制度，雇員實(shí)行合同管理，合同期滿后，用人單位有權(quán)終止勞動(dòng)關(guān)系。
關(guān)于解聘原因，一位員工告訴記者，“從政府與企業(yè)溝通交流工作上來說，該部門當(dāng)初還是起到了預(yù)想的作用。這些工作需要政府各部門的支持和協(xié)調(diào)，如果政府能給予足夠支持的話，中心有很大的發(fā)展前途，并不像人們說的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展導(dǎo)致這一機(jī)構(gòu)可有可無�！�
該員工還表示，“整個(gè)解聘事件中矛盾的關(guān)鍵在于，執(zhí)行解聘程序是否合情合理？其中還牽涉到社保問題，從工作開始，我們就一直是自己出錢購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)�，F(xiàn)在相關(guān)部門答應(yīng)補(bǔ)償這幾年的社保費(fèi)用，只是雙方具體數(shù)額還有幾千元差距。我們也是在萬(wàn)般無奈的情況下，才和他們談工資補(bǔ)償和社保事項(xiàng)�！�
關(guān)于目前協(xié)商中出現(xiàn)的責(zé)任分歧，該員工則表示，“這里面還牽涉到單位歸屬問題。當(dāng)初，中心是由南山區(qū)政府下文牽頭，由區(qū)貿(mào)工局、文化局、科技局等職能部門聯(lián)合成立的，以聯(lián)席會(huì)議的形式對(duì)中心進(jìn)行監(jiān)管和決策，但未明確具體歸口哪個(gè)職能部門主管，只是在第二次中心工作聯(lián)席會(huì)議上決定，中心的工作指導(dǎo)劃歸區(qū)貿(mào)工局，財(cái)政開支具體由區(qū)文化局下屬區(qū)圖書館代為管理，為方便工資發(fā)放，且因辦公場(chǎng)所為借用圖書館場(chǎng)地，故政府雇員合同關(guān)系暫掛在區(qū)圖書館，這也就為解聘相關(guān)問題埋下了伏筆”。
作為深圳首個(gè)政府雇員，鄒琦等5人上任時(shí)，被稱為人們期待中的“鯰魚”。據(jù)說，沙丁魚不愛動(dòng)，被捕上來不久就會(huì)死。于是，漁民將一條鯰魚裝進(jìn)了裝沙丁魚的魚艙。沙丁魚要想躲過被吃的惡運(yùn)，就必須在魚槽內(nèi)拼命不停地游動(dòng)。這就是管理學(xué)界有名的鯰魚效應(yīng)，用來比喻在企業(yè)中通過引進(jìn)外來優(yōu)秀人才，增加內(nèi)部人才競(jìng)爭(zhēng)程度，從而促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部血液循環(huán)的良性發(fā)展。那么，現(xiàn)實(shí)情況又如何呢？
按照當(dāng)時(shí)深圳市人事局局長(zhǎng)陳安仁當(dāng)初的理解，實(shí)行政府雇員制，有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立人員能進(jìn)能出的用人新機(jī)制，避免人員的固化與沉淀；有利于克服因工作職責(zé)不清而相互推諉的現(xiàn)象；有利于節(jié)約和控制行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
由此可看出深圳市政府當(dāng)初所期待的“鯰魚效應(yīng)”，即通過實(shí)行政府雇員制，引入競(jìng)爭(zhēng)，激活整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的行政效率，從而建立具有流動(dòng)性的政府公務(wù)員管理模式，以減少人事管理中的腐敗，保障公平和公正。
試行政府雇員制，深圳不是首創(chuàng)。2002年6月，《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》出臺(tái)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)“吃螃蟹”者。2003年以來，上海、無錫、武漢、長(zhǎng)沙、珠海等地紛紛試行政府雇員制。效果究竟如何，目前還未有一個(gè)明確的答案。
對(duì)于中心的工作，鄒琦表示，工作任務(wù)本身是很單純的，只是工作所依賴的政策措施還不配套。因此，政府雇員制雖實(shí)施了，可沒有一個(gè)關(guān)于政府雇員的法律法規(guī)，辦起事來自然就難。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授任建明說，公務(wù)員是終身雇傭，只要不出大錯(cuò)，不違法，就不會(huì)被解職。端著泥飯碗的政府雇員干得再好，也不會(huì)對(duì)端鐵飯碗的政府公務(wù)員形成威脅。因此，鯰魚效應(yīng)無從談起。
為什么會(huì)形成如此局面？深圳大學(xué)政治與公共管理學(xué)教授馬敬仁認(rèn)為，政府雇員制的問題核心還是關(guān)系到現(xiàn)行公務(wù)員制度的改革。他表示，現(xiàn)行政府雇員制與公務(wù)員制，要么是兩股道上跑車，要么前者是后者的補(bǔ)充。他認(rèn)為，政府雇員制度與現(xiàn)行公務(wù)員制度怎么接軌，將是需要解決的一個(gè)重要問題。
針對(duì)此次解聘事件，有評(píng)論文章認(rèn)為，由于深圳首個(gè)政府雇員從事的工作，作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)機(jī)構(gòu)，并沒有融入現(xiàn)行的公務(wù)員體制，人們所期待的“鯰魚效應(yīng)”并沒有得以發(fā)揮。而且，由于外部環(huán)境的變化，他們所從事的工作也已失去存在的價(jià)值。因合同期滿被解聘，使深圳首個(gè)政府雇員成了僅具一個(gè)實(shí)驗(yàn)意義的“孤本”。
吳文說，外界爭(zhēng)論的“鯰魚效應(yīng)”對(duì)他來說似乎并不重要，他眼下更關(guān)心的是未來。他告訴記者，他現(xiàn)在只能另謀出路了。從今年1月份停發(fā)工資后，因相關(guān)問題交接手續(xù)未辦理，他一直未能從事新工作。談到對(duì)未來的打算，他說，“希望自己以后依然能夠從事相關(guān)專業(yè)的工作�！�
此前的2004年9月9日，鄒琦戴著“深圳首名政府雇員”的光環(huán)，出任南山區(qū)中小企業(yè)資訊服務(wù)中心主任。他也被國(guó)內(nèi)外媒體廣泛稱作政府實(shí)行雇員制后的“第一條鯰魚”。與他一起被錄用的還有該單位僅有的4名職工。
解聘風(fēng)波
2004年9月9日，新官上任的鄒琦，面對(duì)某媒體記者關(guān)于能否續(xù)聘干滿9年（按照相關(guān)規(guī)定，聘期為3年，可以連聘3次）的問題時(shí)，曾回答：“有信心，能不能如愿做滿9年，要看政府對(duì)我的工作是不是滿意�！� 關(guān)于合同期滿后對(duì)自己的職業(yè)生涯的規(guī)劃，他則這樣表示：“誰(shuí)都不知道以后會(huì)怎樣，到時(shí)候再說吧，未知才誘惑力。
將近不惑之年的鄒琦于1999年來到深圳，至今已有數(shù)年時(shí)間。在此之前，鄒琦在四川有過12年公務(wù)員的經(jīng)歷，隨后又任四川希望集團(tuán)董事會(huì)秘書，這當(dāng)中還做過大半年時(shí)間的記者。到深圳之后，他又先后從事過兩份工作。
然而，與上任時(shí)的萬(wàn)眾矚目相比，結(jié)束似乎來得太突然。被解聘后，近日他在接受《法制周報(bào)》記者采訪時(shí)，只是強(qiáng)調(diào)“在事情還未出結(jié)果前，我實(shí)在不方便說什么。”
據(jù)了解，深圳南山區(qū)中小企業(yè)資訊服務(wù)中心位于南山圖書館一樓，目前已經(jīng)關(guān)閉一段時(shí)間。一位叫吳文（化名）的工作人員告訴記者，“我們從今年1月份起，所有員工工資都被停發(fā)了�！�
據(jù)媒體此前報(bào)道，2007年8月，眼看聘用合同即將到期，鄒琦曾與有關(guān)單位聯(lián)系是否續(xù)簽合同，但一直沒有回復(fù)。
今年1月7日，南山圖書館一紙《終止雇員合同通知書》送到該中心5人手中，要求在月底前辦理相關(guān)合同終止手續(xù)。
面對(duì)不期而至的解聘書，他們有太多的疑惑：從聘用合同到期到突然接到解聘通知，3個(gè)多月時(shí)間里，為何沒有一個(gè)部門或領(lǐng)導(dǎo)與中心負(fù)責(zé)人或任何一位員工溝通過？按照《勞動(dòng)合同法》，解雇10%的員工需要召開職工大會(huì)，征求意見，并提前一個(gè)月書面通知聘用者。據(jù)此，5人對(duì)南山圖書館的做法感到不解。
吳文說：“當(dāng)我們合同到期后，沒有任何人與我們接洽。而現(xiàn)在過了3個(gè)多月了，按照《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該視作自動(dòng)續(xù)簽合同，即使沒有3年也應(yīng)該是一年�！庇捎谟X得不合理，他們拒絕接受勞動(dòng)合同被解除的事實(shí)，直到中心停止運(yùn)轉(zhuǎn)，他們的工作也一直沒有移交。
風(fēng)波之后
據(jù)了解，深圳南山區(qū)中小企業(yè)資訊服務(wù)中心人員經(jīng)商量后，提出了相關(guān)訴求：按《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法規(guī)，啟動(dòng)有關(guān)勞動(dòng)合同解除程序，包括政府正式的會(huì)議紀(jì)要紅頭文件、人事局的書面通知等；對(duì)所有員工在任職期間的工作進(jìn)行正式的書面評(píng)價(jià)，其中建議中心主任的評(píng)價(jià)由區(qū)政府作出；對(duì)單位解散前的辦公費(fèi)用及員工被拖欠的工資、保險(xiǎn)、加班費(fèi)等進(jìn)行補(bǔ)發(fā)和補(bǔ)償，每人累計(jì)上萬(wàn)元，其中鄒琦個(gè)人提出了高達(dá)46萬(wàn)余元的補(bǔ)償額。按照鄒每月收入來算，這相當(dāng)于其七八年的工資。
事發(fā)后，南山區(qū)人事局被區(qū)政府指定為牽頭協(xié)調(diào)單位。據(jù)區(qū)人事局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，包括近日的協(xié)調(diào)會(huì)在內(nèi)，前后已4次召集該中心員工進(jìn)行協(xié)調(diào)。
2008年3月10日，由區(qū)人事局牽頭，召集了區(qū)貿(mào)工局、文化局、南山圖書館和中心員工進(jìn)行五方協(xié)商，但因不認(rèn)可中心員工提出的上述要求，談判未果。
據(jù)媒體報(bào)道，南山區(qū)人事局認(rèn)為，此次事件不能稱為集體下崗，而是合同到期后自然終止合同。至于解聘通知遲發(fā)，他們解釋由于去年11月召開區(qū)政府聯(lián)席會(huì)，相關(guān)職能部門開聯(lián)席會(huì)議，一時(shí)來不及，同時(shí)，解散該中心的決定也是在該會(huì)議上定的。原因是上級(jí)認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的今天，南山區(qū)中小企業(yè)資訊服務(wù)中心作為宣傳信息渠道，實(shí)用價(jià)值不大，被叫停僅屬于機(jī)構(gòu)調(diào)整。區(qū)人事局同時(shí)也表示，根據(jù)深圳市雇員管理制度，雇員實(shí)行合同管理，合同期滿后，用人單位有權(quán)終止勞動(dòng)關(guān)系。
關(guān)于解聘原因，一位員工告訴記者，“從政府與企業(yè)溝通交流工作上來說，該部門當(dāng)初還是起到了預(yù)想的作用。這些工作需要政府各部門的支持和協(xié)調(diào)，如果政府能給予足夠支持的話，中心有很大的發(fā)展前途，并不像人們說的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展導(dǎo)致這一機(jī)構(gòu)可有可無�！�
該員工還表示，“整個(gè)解聘事件中矛盾的關(guān)鍵在于，執(zhí)行解聘程序是否合情合理？其中還牽涉到社保問題，從工作開始，我們就一直是自己出錢購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)�，F(xiàn)在相關(guān)部門答應(yīng)補(bǔ)償這幾年的社保費(fèi)用，只是雙方具體數(shù)額還有幾千元差距。我們也是在萬(wàn)般無奈的情況下，才和他們談工資補(bǔ)償和社保事項(xiàng)�！�
關(guān)于目前協(xié)商中出現(xiàn)的責(zé)任分歧，該員工則表示，“這里面還牽涉到單位歸屬問題。當(dāng)初，中心是由南山區(qū)政府下文牽頭，由區(qū)貿(mào)工局、文化局、科技局等職能部門聯(lián)合成立的，以聯(lián)席會(huì)議的形式對(duì)中心進(jìn)行監(jiān)管和決策，但未明確具體歸口哪個(gè)職能部門主管，只是在第二次中心工作聯(lián)席會(huì)議上決定，中心的工作指導(dǎo)劃歸區(qū)貿(mào)工局，財(cái)政開支具體由區(qū)文化局下屬區(qū)圖書館代為管理，為方便工資發(fā)放，且因辦公場(chǎng)所為借用圖書館場(chǎng)地，故政府雇員合同關(guān)系暫掛在區(qū)圖書館，這也就為解聘相關(guān)問題埋下了伏筆”。
作為深圳首個(gè)政府雇員，鄒琦等5人上任時(shí)，被稱為人們期待中的“鯰魚”。據(jù)說，沙丁魚不愛動(dòng)，被捕上來不久就會(huì)死。于是，漁民將一條鯰魚裝進(jìn)了裝沙丁魚的魚艙。沙丁魚要想躲過被吃的惡運(yùn)，就必須在魚槽內(nèi)拼命不停地游動(dòng)。這就是管理學(xué)界有名的鯰魚效應(yīng)，用來比喻在企業(yè)中通過引進(jìn)外來優(yōu)秀人才，增加內(nèi)部人才競(jìng)爭(zhēng)程度，從而促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部血液循環(huán)的良性發(fā)展。那么，現(xiàn)實(shí)情況又如何呢？
按照當(dāng)時(shí)深圳市人事局局長(zhǎng)陳安仁當(dāng)初的理解，實(shí)行政府雇員制，有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立人員能進(jìn)能出的用人新機(jī)制，避免人員的固化與沉淀；有利于克服因工作職責(zé)不清而相互推諉的現(xiàn)象；有利于節(jié)約和控制行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
由此可看出深圳市政府當(dāng)初所期待的“鯰魚效應(yīng)”，即通過實(shí)行政府雇員制，引入競(jìng)爭(zhēng)，激活整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的行政效率，從而建立具有流動(dòng)性的政府公務(wù)員管理模式，以減少人事管理中的腐敗，保障公平和公正。
試行政府雇員制，深圳不是首創(chuàng)。2002年6月，《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》出臺(tái)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)“吃螃蟹”者。2003年以來，上海、無錫、武漢、長(zhǎng)沙、珠海等地紛紛試行政府雇員制。效果究竟如何，目前還未有一個(gè)明確的答案。
對(duì)于中心的工作，鄒琦表示，工作任務(wù)本身是很單純的，只是工作所依賴的政策措施還不配套。因此，政府雇員制雖實(shí)施了，可沒有一個(gè)關(guān)于政府雇員的法律法規(guī)，辦起事來自然就難。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授任建明說，公務(wù)員是終身雇傭，只要不出大錯(cuò)，不違法，就不會(huì)被解職。端著泥飯碗的政府雇員干得再好，也不會(huì)對(duì)端鐵飯碗的政府公務(wù)員形成威脅。因此，鯰魚效應(yīng)無從談起。
為什么會(huì)形成如此局面？深圳大學(xué)政治與公共管理學(xué)教授馬敬仁認(rèn)為，政府雇員制的問題核心還是關(guān)系到現(xiàn)行公務(wù)員制度的改革。他表示，現(xiàn)行政府雇員制與公務(wù)員制，要么是兩股道上跑車，要么前者是后者的補(bǔ)充。他認(rèn)為，政府雇員制度與現(xiàn)行公務(wù)員制度怎么接軌，將是需要解決的一個(gè)重要問題。
針對(duì)此次解聘事件，有評(píng)論文章認(rèn)為，由于深圳首個(gè)政府雇員從事的工作，作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)機(jī)構(gòu)，并沒有融入現(xiàn)行的公務(wù)員體制，人們所期待的“鯰魚效應(yīng)”并沒有得以發(fā)揮。而且，由于外部環(huán)境的變化，他們所從事的工作也已失去存在的價(jià)值。因合同期滿被解聘，使深圳首個(gè)政府雇員成了僅具一個(gè)實(shí)驗(yàn)意義的“孤本”。
吳文說，外界爭(zhēng)論的“鯰魚效應(yīng)”對(duì)他來說似乎并不重要，他眼下更關(guān)心的是未來。他告訴記者，他現(xiàn)在只能另謀出路了。從今年1月份停發(fā)工資后，因相關(guān)問題交接手續(xù)未辦理，他一直未能從事新工作。談到對(duì)未來的打算，他說，“希望自己以后依然能夠從事相關(guān)專業(yè)的工作�！�
