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三峽工程八年來建設(shè)管理經(jīng)驗綜述1

時間:2009-09-08 01:07:00   來源:無憂考網(wǎng)     [字體: ]
摘要: 三峽工程八年來建設(shè)管理經(jīng)驗綜述
  三峽工程規(guī)模巨大而技術(shù)又復(fù)雜,分三個階段逐步建成大壩、電站和通航建筑物,總工期17年,整個建設(shè)過程處在我國經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟快速發(fā)展的時期,涉及國汁民生,國務(wù)院十分重視。在工程建設(shè)一開始,就確定了采用工程項目業(yè)主負(fù)責(zé)制和國家宏觀調(diào)控有機結(jié)合的建設(shè)管理體制,這一新的工程建設(shè)管理體制,明確了政企分開的原則,國家在工程建設(shè)過程中起宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用,工程實行項目法人責(zé)任制為中心的招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制的運行機制。
  三峽工程規(guī)模巨大而技術(shù)又復(fù)雜,分三個階段逐步建成大壩、電站和通航建筑物,總工期17年,整個建設(shè)過程處在我國經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟快速發(fā)展的時期,涉及國汁民生,國務(wù)院十分重視。在工程建設(shè)一開始,就確定了采用工程項目業(yè)主負(fù)責(zé)制和國家宏觀調(diào)控有機結(jié)合的建設(shè)管理體制,這一新的工程建設(shè)管理體制,明確了政企分開的原則,國家在工程建設(shè)過程中起宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用,工程實行項目法人責(zé)任制為中心的招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制的運行機制。
  項目法人中國三峽總公司按照三峽工程的特點、規(guī)律和建設(shè)程序,依靠科技進(jìn)步,圍繞質(zhì)量、進(jìn)度和造價三方面的控制目標(biāo),運用社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律組織建設(shè),并努力使中國三峽總公司朝著現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。自1993年開工以來的8年中,通過工程實踐,在吸取國內(nèi)外工程建設(shè)科學(xué)管理成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,已逐步建立了三峽工程全面的質(zhì)量管理、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理和安全管理的項目管理體系,對工程建設(shè)有效地實現(xiàn)了全過程計劃、組織、協(xié)調(diào)和全面控制,按期完成了一期工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù),現(xiàn)在二期工程正在全面展開,將按計劃在2003年6月開始蓄水發(fā)電和發(fā)揮初期防洪與通航效益。
  本文對8年來實施并不斷努力完善的建設(shè)管理體制和運行機制試做一些規(guī)范性的綜述,以期為三峽工程的管理體制的總結(jié)和提高引起各方的重視和討論。
  1 三峽工程建設(shè)的管理體制和運行機制
  1.1 國家宏觀調(diào)控與監(jiān)督
  國務(wù)院成立了三峽工程建設(shè)委員會,負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)重大問題的決策、有關(guān)各方協(xié)調(diào)、宏觀資源配置和監(jiān)督,把三峽工程建設(shè)的市場運作與政府宏觀調(diào)控結(jié)合起來,保證三峽工程建設(shè)健康、規(guī)范地進(jìn)行。
 。1)直接組織了初步設(shè)計審查,審定三峽工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、總工期、靜態(tài)總投資。
 。2)決策工程建設(shè)資金的籌措方案。在國家注入資本金的同時,逐步向國內(nèi)資金市場直接融資和國際資金市場間接融資。
 。3)在建設(shè)過程中,審定項目法人建設(shè)投資計劃和價差,對工程動態(tài)投資進(jìn)行宏觀控制;協(xié)凋國家綜合部門、行業(yè)、省地等有關(guān)各方解決項目法人運作中的重大難題,包括計劃資金、重大裝備采購、移民、運行及工程以外的重大問題,制定方針政策。
 。4)在二期工程建設(shè)中派出了質(zhì)量專家檢查組和稽察特派員小組,對工程質(zhì)量和資金使用每年實施監(jiān)督檢查。
  1.2 項目法人負(fù)責(zé)制
  同家明確中國三峽總公司為三峽工程項目法人,按照國家賦予項目企業(yè)法人的職責(zé),全面承擔(dān)三峽工程項目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸、資產(chǎn)保值和增值。
 。1)根據(jù)國家批準(zhǔn)的三峽工程建設(shè)方案、工程概算、工期目標(biāo),全面負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè);
  (2)負(fù)責(zé)組織技術(shù)設(shè)計、招標(biāo)設(shè)計和施工詳圖設(shè)計,審定具體實施方案;
 。3)對建設(shè)項目,主持決定年度計劃與立項、分年投資與籌措的實施方案,對工程施工和設(shè)備招標(biāo)采購、質(zhì)量與進(jìn)度及安全、工程造價、投運等目標(biāo)進(jìn)行全面控制;
  (4)通過招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制、合同管理制和運用項目管理,組織和協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理、設(shè)計、運行等全過程的工作。
  1.3 招標(biāo)承包制
  三峽工程自開工以來,就按照招標(biāo)程序運作,通過市場競爭機制優(yōu)選國內(nèi)的建筑安裝施工承包人、國內(nèi)外的設(shè)備制造商、工程監(jiān)理單位,建立承包合同關(guān)系,建立三峽工程的市場競爭環(huán)境,提高實現(xiàn)建設(shè)管理目標(biāo)的可靠性,也促進(jìn)施工企業(yè)、工廠改進(jìn)管理機制和不斷提高自身管理水平。
 。1)招標(biāo)工作從招標(biāo)設(shè)計開始,包括了招標(biāo)文件編制、售標(biāo)、投標(biāo)、專家評標(biāo)、項目法人決標(biāo)、授標(biāo)和合同簽訂等全過程,這一過程根據(jù)合同法和項目工程技術(shù)經(jīng)濟特性、質(zhì)量與進(jìn)度的要求,在“公開招標(biāo)、公平競爭、公正評標(biāo)、減實信用”的原則指導(dǎo)下進(jìn)行;
  (2)在國家招投標(biāo)法實施后,在內(nèi)控制度上進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和完善。中國三峽總公司成立招標(biāo)委員會,統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織項目招標(biāo)工作,招標(biāo)文件編制由項目責(zé)任部門負(fù)責(zé),招標(biāo)委托中介機構(gòu)代理,評標(biāo)由專家組獨立進(jìn)行;
 。3)招標(biāo)方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)三種。2000年以后取消了議標(biāo)方式;
 。4)實行了專家評標(biāo)定性分析、定量評分、綜合評議、擇優(yōu)推薦,終由中國三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)集體、決策的承發(fā)包制度,杜絕行政干預(yù)、關(guān)系干擾和憑印象辦事,避免決標(biāo)失誤。
  1.4 工程監(jiān)理制
  項目法人建立了從材料或設(shè)備加工制造、運輸、倉儲、現(xiàn)場施工等全面的質(zhì)量控制體系,按項目(包括設(shè)備制造)合同相應(yīng)設(shè)置廠監(jiān)理(監(jiān)造),主要采用邀請招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位,用合同明確監(jiān)理職責(zé),按照“公正、獨立、科學(xué)”的原則進(jìn)行監(jiān)理工作。項目法人相應(yīng)建立了協(xié)調(diào)管理機構(gòu),規(guī)范和強化監(jiān)理的管理。監(jiān)理制度的主要內(nèi)容包括:
 。1)監(jiān)理單位代表項目法人對工程項目招標(biāo)發(fā)包、施工過程、完工驗收和移交的全過程工作進(jìn)行監(jiān)理。
 。2)監(jiān)理依據(jù)工程承包合同對工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價和安全進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。
 。3)監(jiān)理的主要職責(zé):參與項目法人管理機構(gòu),制定質(zhì)量和安全管理規(guī)定、規(guī)范與控制標(biāo)準(zhǔn),審查招標(biāo)文件,核審施工詳圖、設(shè)計變更,審查施工組織設(shè)計與措施,協(xié)調(diào)施工進(jìn)度;發(fā)布施工指示、監(jiān)督工程質(zhì)量,檢查單元施工程序、工藝、原材料質(zhì)量,施工單元簽證與驗收,審核工程計量與工程結(jié)算,索賠取證和審查,參與工程核算、完工驗收等。
  1.5 合同管理制
  三峽工程按分期建設(shè)階段需要實施的不同項目,將其質(zhì)量、進(jìn)度和造價的建設(shè)管理目標(biāo)制定成分項合同進(jìn)行層層落實:
  (1)以合同的方式將建設(shè)管理目標(biāo)與責(zé)任關(guān)系分解,并延伸到施工承包人、工程監(jiān)理、設(shè)計單位,形成施工承包人、工程監(jiān)理和設(shè)計單位對項目法人負(fù)責(zé),項目法。人對國家負(fù)責(zé)的工程建設(shè)管理運行機制;
 。2)在合同中劃定承包人全面完成承包合同工程的目標(biāo)、責(zé)任、承包條件、技術(shù)規(guī)范、參建各方的工作責(zé)任、工程涉及的材料供應(yīng)與運輸、各專業(yè)或項目施工的分工協(xié)作關(guān)系;
 。3)對施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位要求建立相應(yīng)的項目管理組織體系;
 。4)項目法人內(nèi)部建立決策、管理、執(zhí)行三個層次管理體制,在運作上進(jìn)行制度化、規(guī)范化,逐層確立相應(yīng)的職責(zé),具體責(zé)仟落實在執(zhí)行層。
  2 工程建設(shè)項目管理
  為了確保三峽工程按照“一流工程”的目標(biāo)建設(shè),履行項目法人職責(zé),促進(jìn)項目法人、承包人、監(jiān)理、設(shè)計及其他服務(wù)人員相互配合,按“三控制”目標(biāo)共同完成三峽工程的建設(shè),中國三峽總公司采用項目管理的基本方式,建立了符合三峽工程特點的建設(shè)管理組織體系。
  2.1 項目法人的管理體系
  中國三峽總公司建設(shè)管理運行框架概括為“三個層次,兩個結(jié)合”,通過 系列內(nèi)控制度對管理過程進(jìn)行制度和規(guī)范,逐層確立相應(yīng)的職責(zé),保證有效運行。
 。1)三個管理層次
  決策層:決策層由中國三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)班子組成,凡屬重要事項均由決策層集體作出決定;工程項目實施過程中質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問題通過每周建設(shè)管理例會作出決定;技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的主要事項通過主管副總經(jīng)理作出決定,并在認(rèn)為合適時,授權(quán)“三總師”和有關(guān)部門作出某些決策;
  管理層:為工程管理的綜合部門,主要有計劃、財務(wù)、工程建設(shè)管理、科技管理、物資、設(shè)備等部門,主要負(fù)責(zé)①工程建設(shè)計劃和實施計劃編制、進(jìn)度監(jiān)控、統(tǒng)計;②投資控制;③工程項目招標(biāo)和合同綜合管理;④合同結(jié)算支付和工程成本分析;⑤科研和應(yīng)用技術(shù)的綜合管理;⑥工程主要物資和設(shè)備的供應(yīng)與市場調(diào)節(jié)管理;
  執(zhí)行層:為工程項目管理部門,是項目法人現(xiàn)場代表。①執(zhí)行中國三峽總公司決策指令和管理方案;②組織協(xié)調(diào)合同項目承包人、監(jiān)理、設(shè)計和其他有關(guān)服務(wù)人員履行合同責(zé)任;③在工程項目實施過程中負(fù)責(zé)落實“三控制”目標(biāo)。
 。2)兩個結(jié)合
  中國三峽總公司的工作重心以工程建設(shè)管理為重點,與建立以經(jīng)營管理為中心的現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合,使工程建設(shè)既要達(dá)到質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制目標(biāo),又要符合成本效益的原則。綜合部門歸口管理與項目管理部門直接管理相結(jié)合。綜合部門為實施工程項目提供協(xié)調(diào)和服務(wù),進(jìn)行總體控制和監(jiān)督;工程項目管理部門按權(quán)限職責(zé)進(jìn)行落實,及時反饋實施信息和問題,提請綜合部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
  2.2 工程實施的項目管理
  對工程項目的管理規(guī)模和組成,隨三峽工程不同階段的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)復(fù)雜程度,適時調(diào)整,靈活挑選和調(diào)配各方面技術(shù)專家與管理人才來加強項目管理,以適應(yīng)保證工程建設(shè)的需要。進(jìn)入二期工程階段,三峽工程實施的項目管理基本框架為:
  (1)授予工程建設(shè)部作為業(yè)主在施工現(xiàn)場代表的權(quán)限,行使建設(shè)單位和合同甲方的職責(zé),負(fù)責(zé)施工總體策劃、資源平衡,對各工程項目部之間進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和管理,統(tǒng)一調(diào)度物資、設(shè)備供應(yīng);歸口管理工程設(shè)計。
 。2)建立分項目管理的組織形式和責(zé)任考核機制 組成廠壩工程、航建工程、右岸工程、機電安裝工程、公共工程等項目部,經(jīng)授權(quán)全面負(fù)責(zé)相應(yīng)工程項目的建設(shè)管理目標(biāo),包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理、造價控制和合同管理。
  (3)簽訂中國三峽總公司、工程建設(shè)部和項目部三級責(zé)任書,明確項目部負(fù)責(zé)質(zhì)量、進(jìn)度、造價、安全4項控制目標(biāo)職責(zé),按年度進(jìn)行考核兌現(xiàn)。
 。4)項目部對其管理范圍的工程項日,以項目合同為依據(jù),組織與協(xié)調(diào)承包人、監(jiān)理、沒汁和相關(guān)技術(shù)服務(wù)人員的工作,落實措施,促進(jìn)各盡其職和有機配合,明確實施項目的共同目標(biāo)。
  (5)項目承包人按“施工項目管理”方式調(diào)整自己的體制,在機構(gòu)、人員和資源配置上進(jìn)行合理的優(yōu)化,實行了單元施工工藝設(shè)計,自我完善施工管理機制與保證體系。
  (6)監(jiān)理單位按項目配置人員、裝備,除按合同實施監(jiān)督管理外,實行了單元工藝設(shè)計審查、施工過程旁站監(jiān)理。
 。7)獨立于監(jiān)理之外,由中國三峽總公司在國內(nèi)外聘請了混凝土、灌漿、金屬結(jié)構(gòu)、焊接、機電、安全等專業(yè)的專家,組成工程建設(shè)中的專業(yè)總監(jiān),對施工過程的質(zhì)量、安全進(jìn)行巡回檢查監(jiān)督,直接報告項目法人,并對缺陷提出修復(fù)、改進(jìn)措施,向承包人、監(jiān)理單位等提供質(zhì)量、安全培訓(xùn)與指導(dǎo):
  2.3 工程實施中的專題管理采集者退散
  三峽工程每個項目規(guī)模巨大,從材料供應(yīng)、設(shè)備制造到現(xiàn)場建安涉及多個合同工程,在不同工程項目部位、合同之間,有大量施工環(huán)節(jié)問題、技術(shù)問題、進(jìn)度與質(zhì)量問題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題等影響工程質(zhì)量與進(jìn)度,這些專題問題需要及時處理和決定,基本做法是:
  (1)對于技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題,通過中國三峽總公司、設(shè)計單位、承包人、監(jiān)理單位四方總工程師組成聯(lián)席會議,項目部和監(jiān)理人員參加,適時作出決定解決;
  (2)施工進(jìn)度、工作面、設(shè)備材料供應(yīng)問題由項目部適時組織監(jiān)理和有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決;
 。3)涉及全局性進(jìn)度、重大質(zhì)量問題、安全事故等,通過中國三峽總公司現(xiàn)場例會或辦公專題會議解決;
  (4)涉及重大技術(shù)難題和技術(shù)方案,由項目部或技術(shù)主管組織專業(yè)機構(gòu)和設(shè)計單位,或聘請專家專門研究,通過決策層作出決定。