摘要： 三峽工程八年來建設管理經(jīng)驗綜述
三峽工程規(guī)模巨大而技術又復雜，分三個階段逐步建成大壩、電站和通航建筑物，總工期17年，整個建設過程處在我國經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級和經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，涉及國汁民生，國務院十分重視。在工程建設一開始，就確定了采用工程項目業(yè)主負責制和國家宏觀調(diào)控有機結合的建設管理體制，這一新的工程建設管理體制，明確了政企分開的原則，國家在工程建設過程中起宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用，工程實行項目法人責任制為中心的招標承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制的運行機制。
三峽工程規(guī)模巨大而技術又復雜，分三個階段逐步建成大壩、電站和通航建筑物，總工期17年，整個建設過程處在我國經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級和經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，涉及國汁民生，國務院十分重視。在工程建設一開始，就確定了采用工程項目業(yè)主負責制和國家宏觀調(diào)控有機結合的建設管理體制，這一新的工程建設管理體制，明確了政企分開的原則，國家在工程建設過程中起宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用，工程實行項目法人責任制為中心的招標承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制的運行機制。
項目法人中國三峽總公司按照三峽工程的特點、規(guī)律和建設程序，依靠科技進步，圍繞質量、進度和造價三方面的控制目標，運用社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律組織建設，并努力使中國三峽總公司朝著現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。自1993年開工以來的8年中，通過工程實踐，在吸取國內(nèi)外工程建設科學管理成熟經(jīng)驗的基礎上，已逐步建立了三峽工程全面的質量管理、進度控制、投資控制、合同管理和安全管理的項目管理體系，對工程建設有效地實現(xiàn)了全過程計劃、組織、協(xié)調(diào)和全面控制，按期完成了一期工程建設目標任務，現(xiàn)在二期工程正在全面展開，將按計劃在2003年6月開始蓄水發(fā)電和發(fā)揮初期防洪與通航效益。
本文對8年來實施并不斷努力完善的建設管理體制和運行機制試做一些規(guī)范性的綜述，以期為三峽工程的管理體制的總結和提高引起各方的重視和討論。
1 三峽工程建設的管理體制和運行機制
1.1 國家宏觀調(diào)控與監(jiān)督
國務院成立了三峽工程建設委員會，負責三峽工程建設重大問題的決策、有關各方協(xié)調(diào)、宏觀資源配置和監(jiān)督，把三峽工程建設的市場運作與政府宏觀調(diào)控結合起來，保證三峽工程建設健康、規(guī)范地進行。
�。�1）直接組織了初步設計審查，審定三峽工程建設規(guī)模、建設方案、總工期、靜態(tài)總投資。
�。�2）決策工程建設資金的籌措方案。在國家注入資本金的同時，逐步向國內(nèi)資金市場直接融資和國際資金市場間接融資。
�。�3）在建設過程中，審定項目法人建設投資計劃和價差，對工程動態(tài)投資進行宏觀控制；協(xié)凋國家綜合部門、行業(yè)、省地等有關各方解決項目法人運作中的重大難題，包括計劃資金、重大裝備采購、移民、運行及工程以外的重大問題，制定方針政策。
（4）在二期工程建設中派出了質量專家檢查組和稽察特派員小組，對工程質量和資金使用每年實施監(jiān)督檢查。
1.2 項目法人負責制
同家明確中國三峽總公司為三峽工程項目法人，按照國家賦予項目企業(yè)法人的職責，全面承擔三峽工程項目的籌劃、籌資、建設、經(jīng)營、還貸、資產(chǎn)保值和增值。
�。�1）根據(jù)國家批準的三峽工程建設方案、工程概算、工期目標，全面負責三峽工程建設；
�。�2）負責組織技術設計、招標設計和施工詳圖設計，審定具體實施方案；
（3）對建設項目，主持決定年度計劃與立項、分年投資與籌措的實施方案，對工程施工和設備招標采購、質量與進度及安全、工程造價、投運等目標進行全面控制；
（4）通過招標承包制、工程監(jiān)理制、合同管理制和運用項目管理，組織和協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理、設計、運行等全過程的工作。
1.3 招標承包制
三峽工程自開工以來，就按照招標程序運作，通過市場競爭機制優(yōu)選國內(nèi)的建筑安裝施工承包人、國內(nèi)外的設備制造商、工程監(jiān)理單位，建立承包合同關系，建立三峽工程的市場競爭環(huán)境，提高實現(xiàn)建設管理目標的可靠性，也促進施工企業(yè)、工廠改進管理機制和不斷提高自身管理水平。
�。�1）招標工作從招標設計開始，包括了招標文件編制、售標、投標、專家評標、項目法人決標、授標和合同簽訂等全過程，這一過程根據(jù)合同法和項目工程技術經(jīng)濟特性、質量與進度的要求，在“公開招標、公平競爭、公正評標、減實信用”的原則指導下進行；
�。�2）在國家招投標法實施后，在內(nèi)控制度上進行了進一步規(guī)范和完善。中國三峽總公司成立招標委員會，統(tǒng)一負責組織項目招標工作，招標文件編制由項目責任部門負責，招標委托中介機構代理，評標由專家組獨立進行；
�。�3）招標方式有公開招標、邀請招標和議標三種。2000年以后取消了議標方式；
�。�4）實行了專家評標定性分析、定量評分、綜合評議、擇優(yōu)推薦，終由中國三峽總公司領導集體、決策的承發(fā)包制度，杜絕行政干預、關系干擾和憑印象辦事，避免決標失誤。
1.4 工程監(jiān)理制
項目法人建立了從材料或設備加工制造、運輸、倉儲、現(xiàn)場施工等全面的質量控制體系，按項目（包括設備制造）合同相應設置廠監(jiān)理（監(jiān)造），主要采用邀請招標方式選擇監(jiān)理單位，用合同明確監(jiān)理職責，按照“公正、獨立、科學”的原則進行監(jiān)理工作。項目法人相應建立了協(xié)調(diào)管理機構，規(guī)范和強化監(jiān)理的管理。監(jiān)理制度的主要內(nèi)容包括：
�。�1）監(jiān)理單位代表項目法人對工程項目招標發(fā)包、施工過程、完工驗收和移交的全過程工作進行監(jiān)理。
�。�2）監(jiān)理依據(jù)工程承包合同對工程項目的質量、進度、造價和安全進行全面的監(jiān)督和管理。
�。�3）監(jiān)理的主要職責：參與項目法人管理機構，制定質量和安全管理規(guī)定、規(guī)范與控制標準，審查招標文件，核審施工詳圖、設計變更，審查施工組織設計與措施，協(xié)調(diào)施工進度；發(fā)布施工指示、監(jiān)督工程質量，檢查單元施工程序、工藝、原材料質量，施工單元簽證與驗收，審核工程計量與工程結算，索賠取證和審查，參與工程核算、完工驗收等。
1.5 合同管理制
三峽工程按分期建設階段需要實施的不同項目，將其質量、進度和造價的建設管理目標制定成分項合同進行層層落實：
�。�1）以合同的方式將建設管理目標與責任關系分解，并延伸到施工承包人、工程監(jiān)理、設計單位，形成施工承包人、工程監(jiān)理和設計單位對項目法人負責，項目法。人對國家負責的工程建設管理運行機制；
�。�2）在合同中劃定承包人全面完成承包合同工程的目標、責任、承包條件、技術規(guī)范、參建各方的工作責任、工程涉及的材料供應與運輸、各專業(yè)或項目施工的分工協(xié)作關系；
（3）對施工、監(jiān)理、設計等單位要求建立相應的項目管理組織體系；
�。�4）項目法人內(nèi)部建立決策、管理、執(zhí)行三個層次管理體制，在運作上進行制度化、規(guī)范化，逐層確立相應的職責，具體責仟落實在執(zhí)行層。
2 工程建設項目管理
為了確保三峽工程按照“一流工程”的目標建設，履行項目法人職責，促進項目法人、承包人、監(jiān)理、設計及其他服務人員相互配合，按“三控制”目標共同完成三峽工程的建設，中國三峽總公司采用項目管理的基本方式，建立了符合三峽工程特點的建設管理組織體系。
2.1 項目法人的管理體系
中國三峽總公司建設管理運行框架概括為“三個層次，兩個結合”，通過 系列內(nèi)控制度對管理過程進行制度和規(guī)范，逐層確立相應的職責，保證有效運行。
�。�1）三個管理層次
決策層：決策層由中國三峽總公司領導班子組成，凡屬重要事項均由決策層集體作出決定；工程項目實施過程中質量、進度、安全等問題通過每周建設管理例會作出決定；技術、經(jīng)濟、管理等方面的主要事項通過主管副總經(jīng)理作出決定，并在認為合適時，授權“三總師”和有關部門作出某些決策；
管理層：為工程管理的綜合部門，主要有計劃、財務、工程建設管理、科技管理、物資、設備等部門，主要負責①工程建設計劃和實施計劃編制、進度監(jiān)控、統(tǒng)計；②投資控制；③工程項目招標和合同綜合管理；④合同結算支付和工程成本分析；⑤科研和應用技術的綜合管理；⑥工程主要物資和設備的供應與市場調(diào)節(jié)管理；
執(zhí)行層：為工程項目管理部門，是項目法人現(xiàn)場代表。①執(zhí)行中國三峽總公司決策指令和管理方案；②組織協(xié)調(diào)合同項目承包人、監(jiān)理、設計和其他有關服務人員履行合同責任；③在工程項目實施過程中負責落實“三控制”目標。
�。�2）兩個結合
中國三峽總公司的工作重心以工程建設管理為重點，與建立以經(jīng)營管理為中心的現(xiàn)代企業(yè)制度相結合，使工程建設既要達到質量、進度、安全控制目標，又要符合成本效益的原則。綜合部門歸口管理與項目管理部門直接管理相結合。綜合部門為實施工程項目提供協(xié)調(diào)和服務，進行總體控制和監(jiān)督；工程項目管理部門按權限職責進行落實，及時反饋實施信息和問題，提請綜合部門指導和協(xié)調(diào)。
2.2 工程實施的項目管理
對工程項目的管理規(guī)模和組成，隨三峽工程不同階段的目標任務、技術復雜程度，適時調(diào)整，靈活挑選和調(diào)配各方面技術專家與管理人才來加強項目管理，以適應保證工程建設的需要。進入二期工程階段，三峽工程實施的項目管理基本框架為：
�。�1）授予工程建設部作為業(yè)主在施工現(xiàn)場代表的權限，行使建設單位和合同甲方的職責，負責施工總體策劃、資源平衡，對各工程項目部之間進行全面協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)一調(diào)度物資、設備供應；歸口管理工程設計。
�。�2）建立分項目管理的組織形式和責任考核機制 組成廠壩工程、航建工程、右岸工程、機電安裝工程、公共工程等項目部，經(jīng)授權全面負責相應工程項目的建設管理目標，包括質量管理、進度管理、安全管理、造價控制和合同管理。
（3）簽訂中國三峽總公司、工程建設部和項目部三級責任書，明確項目部負責質量、進度、造價、安全4項控制目標職責，按年度進行考核兌現(xiàn)。
�。�4）項目部對其管理范圍的工程項日，以項目合同為依據(jù)，組織與協(xié)調(diào)承包人、監(jiān)理、沒汁和相關技術服務人員的工作，落實措施，促進各盡其職和有機配合，明確實施項目的共同目標。
�。�5）項目承包人按“施工項目管理”方式調(diào)整自己的體制，在機構、人員和資源配置上進行合理的優(yōu)化，實行了單元施工工藝設計，自我完善施工管理機制與保證體系。
（6）監(jiān)理單位按項目配置人員、裝備，除按合同實施監(jiān)督管理外，實行了單元工藝設計審查、施工過程旁站監(jiān)理。
（7）獨立于監(jiān)理之外，由中國三峽總公司在國內(nèi)外聘請了混凝土、灌漿、金屬結構、焊接、機電、安全等專業(yè)的專家，組成工程建設中的專業(yè)總監(jiān)，對施工過程的質量、安全進行巡回檢查監(jiān)督，直接報告項目法人，并對缺陷提出修復、改進措施，向承包人、監(jiān)理單位等提供質量、安全培訓與指導：
2.3 工程實施中的專題管理采集者退散
三峽工程每個項目規(guī)模巨大，從材料供應、設備制造到現(xiàn)場建安涉及多個合同工程，在不同工程項目部位、合同之間，有大量施工環(huán)節(jié)問題、技術問題、進度與質量問題、技術標準問題等影響工程質量與進度，這些專題問題需要及時處理和決定，基本做法是：
（1）對于技術、質量、標準等問題，通過中國三峽總公司、設計單位、承包人、監(jiān)理單位四方總工程師組成聯(lián)席會議，項目部和監(jiān)理人員參加，適時作出決定解決；
（2）施工進度、工作面、設備材料供應問題由項目部適時組織監(jiān)理和有關單位協(xié)調(diào)解決；
�。�3）涉及全局性進度、重大質量問題、安全事故等，通過中國三峽總公司現(xiàn)場例會或辦公專題會議解決；
�。�4）涉及重大技術難題和技術方案，由項目部或技術主管組織專業(yè)機構和設計單位，或聘請專家專門研究，通過決策層作出決定。
三峽工程規(guī)模巨大而技術又復雜，分三個階段逐步建成大壩、電站和通航建筑物，總工期17年，整個建設過程處在我國經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級和經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，涉及國汁民生，國務院十分重視。在工程建設一開始，就確定了采用工程項目業(yè)主負責制和國家宏觀調(diào)控有機結合的建設管理體制，這一新的工程建設管理體制，明確了政企分開的原則，國家在工程建設過程中起宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用，工程實行項目法人責任制為中心的招標承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制的運行機制。
三峽工程規(guī)模巨大而技術又復雜，分三個階段逐步建成大壩、電站和通航建筑物，總工期17年，整個建設過程處在我國經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級和經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，涉及國汁民生，國務院十分重視。在工程建設一開始，就確定了采用工程項目業(yè)主負責制和國家宏觀調(diào)控有機結合的建設管理體制，這一新的工程建設管理體制，明確了政企分開的原則，國家在工程建設過程中起宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用，工程實行項目法人責任制為中心的招標承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制的運行機制。
項目法人中國三峽總公司按照三峽工程的特點、規(guī)律和建設程序，依靠科技進步，圍繞質量、進度和造價三方面的控制目標，運用社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律組織建設，并努力使中國三峽總公司朝著現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。自1993年開工以來的8年中，通過工程實踐，在吸取國內(nèi)外工程建設科學管理成熟經(jīng)驗的基礎上，已逐步建立了三峽工程全面的質量管理、進度控制、投資控制、合同管理和安全管理的項目管理體系，對工程建設有效地實現(xiàn)了全過程計劃、組織、協(xié)調(diào)和全面控制，按期完成了一期工程建設目標任務，現(xiàn)在二期工程正在全面展開，將按計劃在2003年6月開始蓄水發(fā)電和發(fā)揮初期防洪與通航效益。
本文對8年來實施并不斷努力完善的建設管理體制和運行機制試做一些規(guī)范性的綜述，以期為三峽工程的管理體制的總結和提高引起各方的重視和討論。
1 三峽工程建設的管理體制和運行機制
1.1 國家宏觀調(diào)控與監(jiān)督
國務院成立了三峽工程建設委員會，負責三峽工程建設重大問題的決策、有關各方協(xié)調(diào)、宏觀資源配置和監(jiān)督，把三峽工程建設的市場運作與政府宏觀調(diào)控結合起來，保證三峽工程建設健康、規(guī)范地進行。
�。�1）直接組織了初步設計審查，審定三峽工程建設規(guī)模、建設方案、總工期、靜態(tài)總投資。
�。�2）決策工程建設資金的籌措方案。在國家注入資本金的同時，逐步向國內(nèi)資金市場直接融資和國際資金市場間接融資。
�。�3）在建設過程中，審定項目法人建設投資計劃和價差，對工程動態(tài)投資進行宏觀控制；協(xié)凋國家綜合部門、行業(yè)、省地等有關各方解決項目法人運作中的重大難題，包括計劃資金、重大裝備采購、移民、運行及工程以外的重大問題，制定方針政策。
（4）在二期工程建設中派出了質量專家檢查組和稽察特派員小組，對工程質量和資金使用每年實施監(jiān)督檢查。
1.2 項目法人負責制
同家明確中國三峽總公司為三峽工程項目法人，按照國家賦予項目企業(yè)法人的職責，全面承擔三峽工程項目的籌劃、籌資、建設、經(jīng)營、還貸、資產(chǎn)保值和增值。
�。�1）根據(jù)國家批準的三峽工程建設方案、工程概算、工期目標，全面負責三峽工程建設；
�。�2）負責組織技術設計、招標設計和施工詳圖設計，審定具體實施方案；
（3）對建設項目，主持決定年度計劃與立項、分年投資與籌措的實施方案，對工程施工和設備招標采購、質量與進度及安全、工程造價、投運等目標進行全面控制；
（4）通過招標承包制、工程監(jiān)理制、合同管理制和運用項目管理，組織和協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理、設計、運行等全過程的工作。
1.3 招標承包制
三峽工程自開工以來，就按照招標程序運作，通過市場競爭機制優(yōu)選國內(nèi)的建筑安裝施工承包人、國內(nèi)外的設備制造商、工程監(jiān)理單位，建立承包合同關系，建立三峽工程的市場競爭環(huán)境，提高實現(xiàn)建設管理目標的可靠性，也促進施工企業(yè)、工廠改進管理機制和不斷提高自身管理水平。
�。�1）招標工作從招標設計開始，包括了招標文件編制、售標、投標、專家評標、項目法人決標、授標和合同簽訂等全過程，這一過程根據(jù)合同法和項目工程技術經(jīng)濟特性、質量與進度的要求，在“公開招標、公平競爭、公正評標、減實信用”的原則指導下進行；
�。�2）在國家招投標法實施后，在內(nèi)控制度上進行了進一步規(guī)范和完善。中國三峽總公司成立招標委員會，統(tǒng)一負責組織項目招標工作，招標文件編制由項目責任部門負責，招標委托中介機構代理，評標由專家組獨立進行；
�。�3）招標方式有公開招標、邀請招標和議標三種。2000年以后取消了議標方式；
�。�4）實行了專家評標定性分析、定量評分、綜合評議、擇優(yōu)推薦，終由中國三峽總公司領導集體、決策的承發(fā)包制度，杜絕行政干預、關系干擾和憑印象辦事，避免決標失誤。
1.4 工程監(jiān)理制
項目法人建立了從材料或設備加工制造、運輸、倉儲、現(xiàn)場施工等全面的質量控制體系，按項目（包括設備制造）合同相應設置廠監(jiān)理（監(jiān)造），主要采用邀請招標方式選擇監(jiān)理單位，用合同明確監(jiān)理職責，按照“公正、獨立、科學”的原則進行監(jiān)理工作。項目法人相應建立了協(xié)調(diào)管理機構，規(guī)范和強化監(jiān)理的管理。監(jiān)理制度的主要內(nèi)容包括：
�。�1）監(jiān)理單位代表項目法人對工程項目招標發(fā)包、施工過程、完工驗收和移交的全過程工作進行監(jiān)理。
�。�2）監(jiān)理依據(jù)工程承包合同對工程項目的質量、進度、造價和安全進行全面的監(jiān)督和管理。
�。�3）監(jiān)理的主要職責：參與項目法人管理機構，制定質量和安全管理規(guī)定、規(guī)范與控制標準，審查招標文件，核審施工詳圖、設計變更，審查施工組織設計與措施，協(xié)調(diào)施工進度；發(fā)布施工指示、監(jiān)督工程質量，檢查單元施工程序、工藝、原材料質量，施工單元簽證與驗收，審核工程計量與工程結算，索賠取證和審查，參與工程核算、完工驗收等。
1.5 合同管理制
三峽工程按分期建設階段需要實施的不同項目，將其質量、進度和造價的建設管理目標制定成分項合同進行層層落實：
�。�1）以合同的方式將建設管理目標與責任關系分解，并延伸到施工承包人、工程監(jiān)理、設計單位，形成施工承包人、工程監(jiān)理和設計單位對項目法人負責，項目法。人對國家負責的工程建設管理運行機制；
�。�2）在合同中劃定承包人全面完成承包合同工程的目標、責任、承包條件、技術規(guī)范、參建各方的工作責任、工程涉及的材料供應與運輸、各專業(yè)或項目施工的分工協(xié)作關系；
（3）對施工、監(jiān)理、設計等單位要求建立相應的項目管理組織體系；
�。�4）項目法人內(nèi)部建立決策、管理、執(zhí)行三個層次管理體制，在運作上進行制度化、規(guī)范化，逐層確立相應的職責，具體責仟落實在執(zhí)行層。
2 工程建設項目管理
為了確保三峽工程按照“一流工程”的目標建設，履行項目法人職責，促進項目法人、承包人、監(jiān)理、設計及其他服務人員相互配合，按“三控制”目標共同完成三峽工程的建設，中國三峽總公司采用項目管理的基本方式，建立了符合三峽工程特點的建設管理組織體系。
2.1 項目法人的管理體系
中國三峽總公司建設管理運行框架概括為“三個層次，兩個結合”，通過 系列內(nèi)控制度對管理過程進行制度和規(guī)范，逐層確立相應的職責，保證有效運行。
�。�1）三個管理層次
決策層：決策層由中國三峽總公司領導班子組成，凡屬重要事項均由決策層集體作出決定；工程項目實施過程中質量、進度、安全等問題通過每周建設管理例會作出決定；技術、經(jīng)濟、管理等方面的主要事項通過主管副總經(jīng)理作出決定，并在認為合適時，授權“三總師”和有關部門作出某些決策；
管理層：為工程管理的綜合部門，主要有計劃、財務、工程建設管理、科技管理、物資、設備等部門，主要負責①工程建設計劃和實施計劃編制、進度監(jiān)控、統(tǒng)計；②投資控制；③工程項目招標和合同綜合管理；④合同結算支付和工程成本分析；⑤科研和應用技術的綜合管理；⑥工程主要物資和設備的供應與市場調(diào)節(jié)管理；
執(zhí)行層：為工程項目管理部門，是項目法人現(xiàn)場代表。①執(zhí)行中國三峽總公司決策指令和管理方案；②組織協(xié)調(diào)合同項目承包人、監(jiān)理、設計和其他有關服務人員履行合同責任；③在工程項目實施過程中負責落實“三控制”目標。
�。�2）兩個結合
中國三峽總公司的工作重心以工程建設管理為重點，與建立以經(jīng)營管理為中心的現(xiàn)代企業(yè)制度相結合，使工程建設既要達到質量、進度、安全控制目標，又要符合成本效益的原則。綜合部門歸口管理與項目管理部門直接管理相結合。綜合部門為實施工程項目提供協(xié)調(diào)和服務，進行總體控制和監(jiān)督；工程項目管理部門按權限職責進行落實，及時反饋實施信息和問題，提請綜合部門指導和協(xié)調(diào)。
2.2 工程實施的項目管理
對工程項目的管理規(guī)模和組成，隨三峽工程不同階段的目標任務、技術復雜程度，適時調(diào)整，靈活挑選和調(diào)配各方面技術專家與管理人才來加強項目管理，以適應保證工程建設的需要。進入二期工程階段，三峽工程實施的項目管理基本框架為：
�。�1）授予工程建設部作為業(yè)主在施工現(xiàn)場代表的權限，行使建設單位和合同甲方的職責，負責施工總體策劃、資源平衡，對各工程項目部之間進行全面協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)一調(diào)度物資、設備供應；歸口管理工程設計。
�。�2）建立分項目管理的組織形式和責任考核機制 組成廠壩工程、航建工程、右岸工程、機電安裝工程、公共工程等項目部，經(jīng)授權全面負責相應工程項目的建設管理目標，包括質量管理、進度管理、安全管理、造價控制和合同管理。
（3）簽訂中國三峽總公司、工程建設部和項目部三級責任書，明確項目部負責質量、進度、造價、安全4項控制目標職責，按年度進行考核兌現(xiàn)。
�。�4）項目部對其管理范圍的工程項日，以項目合同為依據(jù)，組織與協(xié)調(diào)承包人、監(jiān)理、沒汁和相關技術服務人員的工作，落實措施，促進各盡其職和有機配合，明確實施項目的共同目標。
�。�5）項目承包人按“施工項目管理”方式調(diào)整自己的體制，在機構、人員和資源配置上進行合理的優(yōu)化，實行了單元施工工藝設計，自我完善施工管理機制與保證體系。
（6）監(jiān)理單位按項目配置人員、裝備，除按合同實施監(jiān)督管理外，實行了單元工藝設計審查、施工過程旁站監(jiān)理。
（7）獨立于監(jiān)理之外，由中國三峽總公司在國內(nèi)外聘請了混凝土、灌漿、金屬結構、焊接、機電、安全等專業(yè)的專家，組成工程建設中的專業(yè)總監(jiān)，對施工過程的質量、安全進行巡回檢查監(jiān)督，直接報告項目法人，并對缺陷提出修復、改進措施，向承包人、監(jiān)理單位等提供質量、安全培訓與指導：
2.3 工程實施中的專題管理采集者退散
三峽工程每個項目規(guī)模巨大，從材料供應、設備制造到現(xiàn)場建安涉及多個合同工程，在不同工程項目部位、合同之間，有大量施工環(huán)節(jié)問題、技術問題、進度與質量問題、技術標準問題等影響工程質量與進度，這些專題問題需要及時處理和決定，基本做法是：
（1）對于技術、質量、標準等問題，通過中國三峽總公司、設計單位、承包人、監(jiān)理單位四方總工程師組成聯(lián)席會議，項目部和監(jiān)理人員參加，適時作出決定解決；
（2）施工進度、工作面、設備材料供應問題由項目部適時組織監(jiān)理和有關單位協(xié)調(diào)解決；
�。�3）涉及全局性進度、重大質量問題、安全事故等，通過中國三峽總公司現(xiàn)場例會或辦公專題會議解決；
�。�4）涉及重大技術難題和技術方案，由項目部或技術主管組織專業(yè)機構和設計單位，或聘請專家專門研究，通過決策層作出決定。
