至于這么多事業(yè)單位的出現(xiàn),一方面是社會(huì)發(fā)展,政府公共管理和服務(wù)不斷拓展的需要,另一方面也是政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的結(jié)果。由于行政編制上級(jí)有嚴(yán)格的限制,而地方政府又有隨意增加事業(yè)單位的權(quán)限,因此便衍生出許多承擔(dān)行職能的事業(yè)單位。
轟轟烈烈的車改開始了,廣大事業(yè)單位人員翹首以盼,幻想著干同樣的活,在一個(gè)單位上班,車改我們應(yīng)該有份吧?畢竟每月6、700快的補(bǔ)貼對(duì)工資微薄的一般人員來說,還是蠻有誘惑力的。以往增資只是幾十塊,現(xiàn)在兩年一調(diào),也不過200多塊。
結(jié)果車改只局限于公務(wù)員單位和參公事業(yè)單位,按職務(wù)級(jí)別發(fā)放補(bǔ)助。在縣一級(jí),處級(jí)干部1000塊,科級(jí)650塊,科員500塊,事業(yè)人員0塊。
車改前,每家縣直單位多少不等有1至3臺(tái)車,大局有10來臺(tái)車,鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍有2臺(tái)車。車改后,除執(zhí)法執(zhí)紀(jì)之外,每個(gè)單位,只保留1輛公車,全縣公車取消了300多臺(tái),減少了80%,可謂成果輝煌。
宏觀來看公車改革確實(shí)取得了成效,但是也有很大一部分尤其是廣大基層,并沒有達(dá)到減少駕駛?cè)藛T,降低公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用,杜絕公車私用的改革初衷,以筆者單位為例,雖不能曾經(jīng)滄海,也可以管中窺豹。
改革前有3兩車,改革后保留一輛車,減少2輛。3個(gè)駕駛員都是正規(guī)編制的工勤人員,只能保留1個(gè),轉(zhuǎn)崗2個(gè)。改革前3輛公車下鄉(xiāng)、到省市開會(huì)等一年燃油和維修費(fèi)10多萬元。改革后,由于一輛車實(shí)在用不過來,只好租車。雖經(jīng)嚴(yán)格控制,一年也突破了10萬。又加上15個(gè)公務(wù)員的車補(bǔ),一年超過了11萬。
甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)常年租用專車的情況,車是租的,駕駛員是臨時(shí)聘用的,也不用貼公車標(biāo)簽,真是用起來優(yōu)哉游哉。
說到這里,公車改革,也不僅是事業(yè)單位的痛,小言之是工作作風(fēng)之痛,大言之是改革之痛。
全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的重要舉措,是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的重要內(nèi)容。因此公車改革方案必須經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,需要接地氣,更需要具備實(shí)際操作性。在北京、在大城市公交系統(tǒng)發(fā)達(dá),公車主要用于城市交通。在縣鄉(xiāng)公車主要用于下鄉(xiāng)和趕赴上級(jí)單位開會(huì)。公車對(duì)于城鄉(xiāng)壓根是兩碼事,不能用一把尺子。
一刀切,不切實(shí)際的改革,難免與制度設(shè)計(jì)的初衷不符,更與期待的結(jié)果背道而馳。只有放眼天地,拋下小我,天下為公,多深入基層,多征求意見,多接地氣,才會(huì)有益改革大局。否則,既南轅北轍,又造成人為的階層撕裂。
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