北洋政府時期的北京,“貧困是僅次于愚昧的為嚴(yán)重的社會問題”。在1917年,據(jù)警察方面的登記和分類,有96850人,也就是總?cè)丝诘?1.95%, 被列為“貧困”和“赤貧”。其中有31416人被劃分到貧困階層,另外的65434人被劃分為赤貧階層。對于貧民來說,沒有生存技能和生活來源,很多人不得不淪為乞丐和游民,這對于政府來說,是令人擔(dān)憂的治安隱患。為維護(hù)北京城市的社會秩序,保障普通民眾的正常生活,怎樣解決貧困人口問題顯然成為當(dāng)時政府迫切關(guān)注的一個重要問題。解決貧困問題是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,其中慈善救助是直接、效果明顯的方法。在傳統(tǒng)的中國社會,“北京的慈善救濟(jì)事業(yè)很差,它幾乎全部是由個人或者民間組織主持進(jìn)行的”。但辛亥革命以后,“政府已經(jīng)開始意識到他與公民的新型關(guān)系,而致力于在越來越多的地方實施救濟(jì),建立救濟(jì)組織機(jī)構(gòu)”。
在這種情況下,“北京的慈善事業(yè)幾乎全部由政府接管,大部分由警察主持”,因為從1914年開始,京師警察廳負(fù)責(zé)人口調(diào)查,在調(diào)查時警察能比較準(zhǔn)確地掌握每個家庭的貧富狀況,并將每個家庭按照收入的多寡注明了貧富等級。因此可以認(rèn)為,“警察機(jī)構(gòu)與百姓的關(guān)系密切,因而也能了解哪些人需要救濟(jì)或值得救濟(jì)”。對于有完全勞動能力和部分勞動能力者,“養(yǎng)而不教,終非良策”,比較好的解決辦法就是“教以工藝,便他學(xué)成一技”,使其能自謀生計,這樣“既可免無業(yè)游民流為盜賊,復(fù)可使懶惰惡習(xí)化為勤勉,且于地方清潔亦不無裨益”。所以,對于政府來說以教為主的救助才是根本之計,正因如此,相比較純粹收容式的救助,政府已經(jīng)逐漸重視這種以教為主的救助方式。作為維持京師治安的官方機(jī)構(gòu),京師警察廳的職責(zé)已不僅僅局限于維護(hù)公共安全和社會秩序的基本職能,其還負(fù)責(zé)了一些重要的常設(shè)性救助機(jī)構(gòu),其中貧兒半日學(xué)校就是警察廳立足于貧困民眾的長遠(yuǎn)生活,自己籌辦的純粹以教育為目的的貧民救助機(jī)構(gòu)。因為貧困家庭眾多,在北京的學(xué)齡兒童中,有三四成男孩沒有機(jī)會上學(xué),為救濟(jì)失學(xué)兒童,“教育本區(qū)住戶之失學(xué)青年以補(bǔ)國家教育之不足”,增強(qiáng)貧困兒童的就業(yè)能力,京師警察廳在1915年通報北京20個警區(qū),為貧困男孩建立了貧兒半日學(xué)校(1919年1月,京師警察廳奉內(nèi)務(wù)部指令把貧兒半日學(xué)校銷去‘貧兒’兩字,改為半日學(xué)校)。貧兒半日學(xué)校只招收男孩,不招收女童。貧兒半日學(xué)校由京師警察廳自行創(chuàng)辦,沒有政府撥款,其經(jīng)費主要來源于警察廳所收浮攤的捐款,其余不敷之?dāng)?shù)采取各種方式多方籌集8。京師警察廳在初通報各警區(qū)建立貧兒半日學(xué)校時,各區(qū)警察署基本上都是約集紳商共同創(chuàng)建, 其主要目的就是向紳商募集半日學(xué)校經(jīng)費。事實上,各區(qū)半日學(xué)校的設(shè)立和運作經(jīng)費也確實多系紳商捐助9。京師警察廳對慷慨捐助的紳商往往會登報表揚10, 如1919年7月,大昌公司總經(jīng)理黃楚九捐助貧民半日學(xué)校現(xiàn)洋五百元,外右五區(qū)警察署在《晨報》上刊文表揚黃楚九熱心教育的義舉。
這種輿論的宣傳既擴(kuò)大貧兒半日學(xué)校的影響又提高了各紳商的名望,同時還可以向社會募集更多的辦學(xué)經(jīng)費。由于京師警察廳的號召和輿論宣傳,社會各界對貧兒半日學(xué)校的發(fā)展比較關(guān)注。當(dāng)時為著名的新世界游藝場就曾多次向貧兒半日學(xué)校捐票價款,僅1918年7月,就把陰歷六月初一至初三日的所有票價盡作半日學(xué)校經(jīng)費11。貧兒半日學(xué)校是由各區(qū)警察署具體辦理,所以各警察署也要積極想辦法為其籌款,通用的方式就是演義務(wù)戲,把票款捐作學(xué)校經(jīng)費,有時一場義務(wù)戲就可得上千元12,這能很大程度上補(bǔ)助貧兒半日學(xué)校的經(jīng)費。當(dāng)時,各警察署為籌辦本區(qū)貧兒半日學(xué)校經(jīng)費,常請社會知名演員演義務(wù)戲以擴(kuò)大影響,增加票款收入。不少社會知名人士也熱心慈善,積極配合警察署的捐款活動。如1919年10月29日,著名演員梅蘭芳就應(yīng)內(nèi)左一區(qū)警察署長鄧宇安的邀請為區(qū)內(nèi)貧兒半日學(xué)�；I款演義務(wù)戲《嫦娥奔月》,這次義務(wù)演出不僅戲票悉數(shù)賣出還引得外交次長及中國銀行總裁等不少社會知名人士到場觀看,取得了很好的實績和宣傳效果。在京師警察廳的努力和各紳商及社會各界的支持和捐助下,半日學(xué)校學(xué)生成績“頗有可觀”,為了回報社會各界的慈善行為,各學(xué)校在周年紀(jì)念日的時候會邀請捐助人員到校參觀,舉辦成績展覽,并由巡官率領(lǐng)學(xué)生在場演習(xí)各種技藝14。通過成績展覽這種社會互動方式展示了貧兒半日學(xué)校的成就,擴(kuò)大了半日學(xué)校的影響,同時也為繼續(xù)勸募捐款打下了較好的基礎(chǔ)。京師警察廳及各警察署積極籌款,但隨著入學(xué)貧困兒童的增加,貧兒半日學(xué)校經(jīng)費還是常常入不敷出,鑒于這種情況,一些官方機(jī)構(gòu)如京都市政公所也對其進(jìn)行經(jīng)費補(bǔ)助,從1918年開始,市政公所每年補(bǔ)助貧兒半日學(xué)校京鈔3000元15。在依靠捐款和外力補(bǔ)助的同時,各區(qū)警察署也聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)半日學(xué)校自籌經(jīng)費,如外右五區(qū)貧兒半日學(xué)校在1918年春組織了學(xué)生樂隊,遇有社會機(jī)關(guān)及其他團(tuán)體,以及紳商私宅等集會與婚喪等事,前去奏樂,并酌量收取費用,既補(bǔ)助了學(xué)校經(jīng)費,也顧及到了貧困兒童的生計。貧兒半日學(xué)校初設(shè)立時,因捐助經(jīng)費有限,無力聘請教職各員,所有各課教員,多在巡官、巡長中挑選有一定學(xué)術(shù)者充任,雖然這些巡官、巡長很優(yōu)秀,但不是專業(yè)的教師,不能達(dá)到教學(xué)的要求。后經(jīng)警察廳改革,對學(xué)校全體教師進(jìn)行考核,重新組織師資力量,聘用那些經(jīng)由競爭考核的教員。
因貧兒半日學(xué)校招收學(xué)生程度不一,入校后經(jīng)過統(tǒng)一考試,按照程度高低,使聘請教員分班授課,“以免程度參差不一,而有過與不過之弊”。貧兒半日學(xué)校的課程設(shè)計類似于初等小學(xué),學(xué)科包括國文、修身、習(xí)字、作文、尺牘、珠算、體操等,而尤趨重國文、習(xí)字、珠算等科,“以期畢業(yè)后,而得實用,免致所學(xué)非所用”。在注重教學(xué)的同時,京師警察廳也注重發(fā)展兒童的天性,組織一些參觀游玩活動,如1918年6月,內(nèi)城右四區(qū)貧兒半日學(xué)校帶領(lǐng)全校學(xué)生前往西直門外中央農(nóng)事試驗場游覽,并往西郊旅行,“以便活潑貧兒心性”。雖然經(jīng)費拮據(jù),但學(xué)生學(xué)習(xí)所用書籍紙筆等項,各警察署和貧兒半日學(xué)校也“免力撙節(jié)籌辦”,不讓貧困入學(xué)兒童有“自行花費之事,以符本旨”19。
京師警察廳創(chuàng)設(shè)貧兒半日學(xué)校,原本為救助無力上學(xué)的貧困兒童,但這些學(xué)童畢業(yè)后,年齡尚幼小,自己還沒有謀生的能力,為此,京師警察廳總監(jiān)又四處募捐,在內(nèi)外城籌設(shè)工廠 4處,專門收半日學(xué)校畢業(yè)的學(xué)童,傳授其相當(dāng)技藝,使其可以自謀生計。貧兒半日學(xué)校學(xué)生家庭都很貧苦,對于那些畢業(yè)后想要繼續(xù)學(xué)習(xí)者,“自謀升學(xué)本屬無力”,但就此中止非�？上�,外右五區(qū)警察署為畢業(yè)學(xué)生深造考慮,約集紳商捐款籌設(shè)高等小學(xué),使半日學(xué)校畢業(yè)學(xué)生升入,繼續(xù)學(xué)業(yè)。由此可見,京師警察廳不僅重視貧困兒童的初等教育, 還關(guān)注這些貧困兒童畢業(yè)后的長遠(yuǎn)生計問題。警察廳創(chuàng)辦貧兒半日學(xué)校本旨不為不善,但實際情況卻不盡如此,在辦理過程中還是出現(xiàn)了一些弊端,如一些警區(qū)半日學(xué)校因經(jīng)費短缺,時常會出現(xiàn)為節(jié)省教員薪餉,把程度不同的學(xué)生統(tǒng)歸一班集中授課的情況19,有時還有令學(xué)生自備書籍紙筆及令學(xué)生在冬天售賣煙卷貨物等情況,甚至還有不稱職教員責(zé)打?qū)W生,致使貧兒紛紛退學(xué)的情況23。
雖有上述不良情況,但貧兒半日學(xué)校自從創(chuàng)辦以后,各區(qū)警察署長對貧兒教育, 極為注重,半日學(xué)校得到很快的發(fā)展,各區(qū)根據(jù)貧兒增多的情況陸續(xù)進(jìn)行了增設(shè)。到1918年貧兒半日學(xué)校設(shè)立三載之時,北京的20個警察署貧兒半日學(xué)�？倲�(shù)已達(dá)到53所15,在校就讀的男童達(dá)4000余名,以致有報刊評論其“一切成績,頗為優(yōu)美”。貧兒半日學(xué)校成績顯著,得到了貧民家庭的歡迎,發(fā)展迅速,入學(xué)人數(shù)顯著增加,到1919年年初,貧兒半日學(xué)校已增至56所,入學(xué)人數(shù)共計達(dá)到了5860名26。貧兒半日學(xué)校為大量的貧困兒童提供了基礎(chǔ)教育, 增強(qiáng)了其生存的能力,一些知名的人士幼時也曾參加過貧兒半日學(xué)校的學(xué)習(xí),如北京市戲曲學(xué)校奠基人沈玉斌在6歲時就進(jìn)入陶然亭貧兒半日學(xué)校學(xué)習(xí)。
京師警察廳設(shè)立的貧兒半日學(xué)校在北洋時期得到了較快的發(fā)展,取得了不錯的成績。1928年北京改為北平特別市后,京師警察廳相應(yīng)改為北平市公安局,貧兒半日學(xué)校遂被改組為民眾學(xué)校,以政治訓(xùn)練主任兼任校長,各區(qū)署所設(shè)各校均改稱為分校,至1932年共有分校40處,計有學(xué)生4522人27。相比較北洋政府時期貧兒半日學(xué)校的鼎盛時期,改組后的學(xué)校和在校貧兒學(xué)生數(shù)量均無明顯發(fā)展。1936年,民眾學(xué)校又移交社會局管理。京師貧民眾多,如若對其救助,需設(shè)立多個救助機(jī)構(gòu)。對于失去勞動能力的貧民來說,只養(yǎng)不教是可以根本解決其生活問題,但對于大部分有完全或部分勞動能力的貧民來說,有養(yǎng)無教卻不是根本救助之計。北洋時期,北京官立、公立各廠院收養(yǎng)貧民大都為濟(jì)貧而設(shè),“固有養(yǎng)無教者蓋居其半”。那些有養(yǎng)無教的救助機(jī)構(gòu)在救濟(jì)貧民時,沒有努力去培養(yǎng)他們自謀生計的本領(lǐng),僅僅是提供給衣食住用,這對于很多有勞動能力的人來說,也許在一定程度上縱容了他們的惰性。對于那些呆在救助機(jī)構(gòu)能夠自強(qiáng)自立的貧民來說,只要給他們進(jìn)行基礎(chǔ)的技能訓(xùn)練和培訓(xùn),他們便能離開救助機(jī)構(gòu)自力更生。從長遠(yuǎn)來看,這有助于減少需要救助的貧民數(shù)量,同時也可以把救助機(jī)構(gòu)里的位置留給那些真正需要幫助的貧民。
實際上,因為經(jīng)費的限制,政府不可能對所有需要救助的貧民施以救助,這就需要把救助方式從有養(yǎng)無教轉(zhuǎn)變?yōu)橐越虨橹鳌⒔甜B(yǎng)結(jié)合。京師警察廳自辦的貧兒半日學(xué)校對貧困兒童進(jìn)行教育救助,立足長遠(yuǎn),不同于傳統(tǒng)的社會救助機(jī)構(gòu),也有別于同時期的其他救助機(jī)構(gòu),是救助方式轉(zhuǎn)變過程中教育救助的典型代表。