近年來，隨著便攜式電子設(shè)備特別是移動電話的日益普及，在民用航空器上使用移動電話和其他電子設(shè)備的現(xiàn)象也日漸增多，對飛行安全已構(gòu)成威脅。大量證據(jù)表明在飛機上使用移動電話等便攜式電子設(shè)備會產(chǎn)生電磁干擾，造成飛機導(dǎo)航設(shè)備、自動駕駛儀系統(tǒng)失靈進而嚴重危及航空安全。特別是航空器無線電導(dǎo)航和通信系統(tǒng)在起飛、爬升、進近和著陸階段，由于航空器處于低高度，任何電磁干擾都有可能造成機毀人亡的后果。這個問題已引起社會各界的廣泛關(guān)注。
1991年，英國某航空公司的一架波音767－300型飛機在從曼谷起飛后不久，機上的一臺計算機突然啟動了反推裝置，致使飛機失事，機上233人全部遇難。調(diào)查結(jié)果表明是筆記本計算機、便攜式攝錄機或移動電話直接導(dǎo)致了這次嚴重的空難事故，因為造成機上計算機突然失控的可能就是飛機受到了嚴重的電子干擾。1996年巴西的空難和1998年臺灣的空難事故也都與使用手機有關(guān)。 此外，也有一些情況雖然沒有造成嚴重的事故但已經(jīng)接近了事故的邊緣。1999年7月11日，某航班準備在廣州白云機場降落時，出現(xiàn)了約8度的航跡偏離現(xiàn)象，機長發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即通知乘務(wù)員檢查客艙，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有4、5位旅客在使用移動電話。在乘務(wù)員上前予以制止后，飛機才在著陸前恢復(fù)了正常航跡。2000年1月8日，某航班在從湛江機場起飛后不久，機長突然發(fā)現(xiàn)飛機羅盤的指示和飛機航線存在嚴重偏差，計算機系統(tǒng)顯示飛機偏航10海里。機長立即通知乘務(wù)員進行檢查，發(fā)現(xiàn)有旅客正在使用移動電話。2000年2月13日，某航班在鄭州機場進近過程中，由于旅客在機上使用手機，造成導(dǎo)航信號不正常，無法正常著陸，機組予以制止后才得以著陸。上述幾次險情若非機組經(jīng)驗豐富，處理得當，后果不堪設(shè)想。
那么移動電話等便攜式電子設(shè)備如何能干擾導(dǎo)航系統(tǒng)呢？ 對導(dǎo)航系統(tǒng)會產(chǎn)生電磁干擾的設(shè)備包括主動和非主動的信號發(fā)射設(shè)備，其中有顯著影響的是主動信號發(fā)射設(shè)備，如移動電話。根據(jù)國際公約規(guī)定，現(xiàn)行導(dǎo)航系統(tǒng)頻道分別是1200兆赫、110兆赫、75兆赫，其他的發(fā)生器不得采用這些頻道。但是，目前移動電話的頻道如GSM系統(tǒng)是800兆赫、CDMA系統(tǒng)是900－1000兆赫、PCS系統(tǒng)是1800兆赫，與導(dǎo)航系統(tǒng)十分接近。一旦移動電話頻率發(fā)生改變，與機上電子設(shè)備頻率一樣就十分危險。 其他非主動信號發(fā)射設(shè)備如筆記本電腦、電子游戲機、攝像機和錄音機等由于使用了高頻率的時鐘振蕩器，也會產(chǎn)生干擾。另外激光唱盤和CD－ROM設(shè)備，由于激光傳感器從盤上讀取信息時會產(chǎn)生短暫的電壓脈沖，足以干擾客艙地板下面的電子系統(tǒng)。進一步講，即便是電磁干擾的信號很弱，若使用者坐在機頭或沒有任何東西在前面阻隔，就會直接影響到導(dǎo)航系統(tǒng)。 國際上，包括美國、加拿大、歐洲聯(lián)合航空局、新西蘭在內(nèi)的許多國家民航*和航空公司在限制使用便攜式電子設(shè)備方面先后制定了有關(guān)規(guī)章和程序。中國民航總局也先后制定了有關(guān)規(guī)章，要求航空公司在起飛前對旅客進行廣播提示關(guān)閉移動電話。但是，仍有個別旅客缺乏安全意識和法律觀念，對于機組的廣播無動于衷，有意或無意地造成了多起險情，有的接近事故邊緣，嚴重危及他人生命和財產(chǎn)的安全。
為此，中國民用航空總局在參照國際慣例并結(jié)合我國的實際情況的基礎(chǔ)上，著手制定有關(guān)在航空器上限制使用移動電話等便攜式電子設(shè)備的規(guī)定。該規(guī)定將上報國務(wù)院作為行政法規(guī)頒發(fā)實施。新規(guī)定在進一步完善立法的基礎(chǔ)上，加大了處罰的力度。 根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第八十八條的規(guī)定：“任何單位或者個人使用的無線電臺和其他儀器、裝置，不得防礙民用航空無線電專用頻率的正常使用�！备鶕�(jù)《中華人民共和國刑法》第二編，第二章危害公共安全罪第一百一十六的規(guī)定：“破壞火車、汽車、電車、船只、航空器，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑�！钡谝话僖皇艞l規(guī)定“破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃氣設(shè)備、易燃易爆設(shè)備，造成嚴重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑�！痹陲w機上使用移動電話等便攜式電子設(shè)備有可能導(dǎo)致航空器傾覆應(yīng)視為違法行為，構(gòu)成危害公共安全罪。 在此，再次敬告各位旅客，為了您和他人生命和財產(chǎn)的安全切勿在飛機上使用移動電話和其他便攜式電子設(shè)備，不要因個人一時的方便給他人和社會造成無法挽回的損失，給您和您的家庭帶來不必要的麻煩，更嚴重的是有可能因此而承擔的賠償和刑事責任。
1991年，英國某航空公司的一架波音767－300型飛機在從曼谷起飛后不久，機上的一臺計算機突然啟動了反推裝置，致使飛機失事，機上233人全部遇難。調(diào)查結(jié)果表明是筆記本計算機、便攜式攝錄機或移動電話直接導(dǎo)致了這次嚴重的空難事故，因為造成機上計算機突然失控的可能就是飛機受到了嚴重的電子干擾。1996年巴西的空難和1998年臺灣的空難事故也都與使用手機有關(guān)。 此外，也有一些情況雖然沒有造成嚴重的事故但已經(jīng)接近了事故的邊緣。1999年7月11日，某航班準備在廣州白云機場降落時，出現(xiàn)了約8度的航跡偏離現(xiàn)象，機長發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即通知乘務(wù)員檢查客艙，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有4、5位旅客在使用移動電話。在乘務(wù)員上前予以制止后，飛機才在著陸前恢復(fù)了正常航跡。2000年1月8日，某航班在從湛江機場起飛后不久，機長突然發(fā)現(xiàn)飛機羅盤的指示和飛機航線存在嚴重偏差，計算機系統(tǒng)顯示飛機偏航10海里。機長立即通知乘務(wù)員進行檢查，發(fā)現(xiàn)有旅客正在使用移動電話。2000年2月13日，某航班在鄭州機場進近過程中，由于旅客在機上使用手機，造成導(dǎo)航信號不正常，無法正常著陸，機組予以制止后才得以著陸。上述幾次險情若非機組經(jīng)驗豐富，處理得當，后果不堪設(shè)想。
那么移動電話等便攜式電子設(shè)備如何能干擾導(dǎo)航系統(tǒng)呢？ 對導(dǎo)航系統(tǒng)會產(chǎn)生電磁干擾的設(shè)備包括主動和非主動的信號發(fā)射設(shè)備，其中有顯著影響的是主動信號發(fā)射設(shè)備，如移動電話。根據(jù)國際公約規(guī)定，現(xiàn)行導(dǎo)航系統(tǒng)頻道分別是1200兆赫、110兆赫、75兆赫，其他的發(fā)生器不得采用這些頻道。但是，目前移動電話的頻道如GSM系統(tǒng)是800兆赫、CDMA系統(tǒng)是900－1000兆赫、PCS系統(tǒng)是1800兆赫，與導(dǎo)航系統(tǒng)十分接近。一旦移動電話頻率發(fā)生改變，與機上電子設(shè)備頻率一樣就十分危險。 其他非主動信號發(fā)射設(shè)備如筆記本電腦、電子游戲機、攝像機和錄音機等由于使用了高頻率的時鐘振蕩器，也會產(chǎn)生干擾。另外激光唱盤和CD－ROM設(shè)備，由于激光傳感器從盤上讀取信息時會產(chǎn)生短暫的電壓脈沖，足以干擾客艙地板下面的電子系統(tǒng)。進一步講，即便是電磁干擾的信號很弱，若使用者坐在機頭或沒有任何東西在前面阻隔，就會直接影響到導(dǎo)航系統(tǒng)。 國際上，包括美國、加拿大、歐洲聯(lián)合航空局、新西蘭在內(nèi)的許多國家民航*和航空公司在限制使用便攜式電子設(shè)備方面先后制定了有關(guān)規(guī)章和程序。中國民航總局也先后制定了有關(guān)規(guī)章，要求航空公司在起飛前對旅客進行廣播提示關(guān)閉移動電話。但是，仍有個別旅客缺乏安全意識和法律觀念，對于機組的廣播無動于衷，有意或無意地造成了多起險情，有的接近事故邊緣，嚴重危及他人生命和財產(chǎn)的安全。
為此，中國民用航空總局在參照國際慣例并結(jié)合我國的實際情況的基礎(chǔ)上，著手制定有關(guān)在航空器上限制使用移動電話等便攜式電子設(shè)備的規(guī)定。該規(guī)定將上報國務(wù)院作為行政法規(guī)頒發(fā)實施。新規(guī)定在進一步完善立法的基礎(chǔ)上，加大了處罰的力度。 根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第八十八條的規(guī)定：“任何單位或者個人使用的無線電臺和其他儀器、裝置，不得防礙民用航空無線電專用頻率的正常使用�！备鶕�(jù)《中華人民共和國刑法》第二編，第二章危害公共安全罪第一百一十六的規(guī)定：“破壞火車、汽車、電車、船只、航空器，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑�！钡谝话僖皇艞l規(guī)定“破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃氣設(shè)備、易燃易爆設(shè)備，造成嚴重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑�！痹陲w機上使用移動電話等便攜式電子設(shè)備有可能導(dǎo)致航空器傾覆應(yīng)視為違法行為，構(gòu)成危害公共安全罪。 在此，再次敬告各位旅客，為了您和他人生命和財產(chǎn)的安全切勿在飛機上使用移動電話和其他便攜式電子設(shè)備，不要因個人一時的方便給他人和社會造成無法挽回的損失，給您和您的家庭帶來不必要的麻煩，更嚴重的是有可能因此而承擔的賠償和刑事責任。
