內(nèi)容提要：振興沈陽(yáng)老工業(yè)基地，應(yīng)積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮沈陽(yáng)的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)是迅速實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)騰飛，跨入國(guó)際化大都市行列，成為世界聚焦地的選擇，也是使沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)能在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)超常和跨躍式發(fā)展的重大舉措，所以大力發(fā)展旅游業(yè)理應(yīng)成為振興沈陽(yáng)的一個(gè)重要領(lǐng)域。因此，需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、理順體制、加強(qiáng)合作、整體營(yíng)銷、向國(guó)內(nèi)外游客推出十大精品旅游線路；全面創(chuàng)新，突出特色，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化品牌；擴(kuò)大旅游就業(yè)能力；促進(jìn)對(duì)外開放；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)2005年我市接待國(guó)內(nèi)外游客和旅游總收入要在2004年2845.32萬(wàn)人次和181.33億元的基礎(chǔ)上遞增25%，達(dá)到接待國(guó)內(nèi)外游客3556.65萬(wàn)人次，旅游總收入226.7億元。2005年空港進(jìn)出港人數(shù)要在2004年410萬(wàn)人次的基礎(chǔ)上達(dá)到513萬(wàn)人次，2006年達(dá)到800萬(wàn)人次。
　　一、旅游業(yè)發(fā)展對(duì)振興沈陽(yáng)老工業(yè)基地具有重要意義
　　當(dāng)前，旅游業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、創(chuàng)匯最多，帶動(dòng)面最廣、開放度的"朝陽(yáng)"產(chǎn)業(yè)之一，2003年我市接待旅游總?cè)藬?shù)2272.7萬(wàn)人次，其中海外旅游人數(shù)18.4萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入144.7億元，其中旅游外匯收入1.11億美元，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全年GDP的9.0%。2004年，我市接待國(guó)內(nèi)外旅游者2845.32萬(wàn)人次，其中，海外旅游人數(shù)27.28萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)2818.04萬(wàn)人次，與2002年同期相比（由于2003年非典影響，沒有可比性），分別增長(zhǎng)33%、14.6%、33.3%，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)總收入169.44億元人民幣，旅游外匯收入1.43億美元，分別比2002年同期增長(zhǎng)27.5%、4.6%，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全年GDP的9.5%。因此發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于沈陽(yáng)老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，具有特殊重要的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
　　1、旅游業(yè)是促進(jìn)沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是沈陽(yáng)振興的重要任務(wù)，沈陽(yáng)是重工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重塑沈陽(yáng)優(yōu)勢(shì)，必須在加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、提高第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
　　旅游業(yè)有強(qiáng)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。旅游業(yè)"食、住、行、游、購(gòu)、娛"六要素，涉及了生產(chǎn)和消費(fèi)諸領(lǐng)域，不僅直接關(guān)聯(lián)第三產(chǎn)業(yè)，也間接滲透一、二產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、商業(yè)飲服行業(yè)等發(fā)展。旅游業(yè)這種關(guān)聯(lián)帶動(dòng)功能和效應(yīng)，能夠有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這正是沈陽(yáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所必須倚重的。發(fā)展旅游業(yè)不僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，本質(zhì)體現(xiàn)了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
　　2、旅游業(yè)是擴(kuò)大沈陽(yáng)就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)
　　與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)可以用相對(duì)較小資本投資創(chuàng)造較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)功能強(qiáng)的特點(diǎn)，旅游業(yè)每增加一個(gè)直接就業(yè)人員，就能帶動(dòng)增加5個(gè)相關(guān)就業(yè)崗位。旅游促進(jìn)就業(yè)容量大、機(jī)會(huì)多，不少旅游就業(yè)崗位門檻低，對(duì)各種層次的勞動(dòng)力都有很大需求，多數(shù)就業(yè)崗位對(duì)文化素質(zhì)和年齡要求并不苛刻，特別適合于沈陽(yáng)國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)。正因?yàn)檫@些特點(diǎn)，旅游業(yè)的發(fā)展為沈陽(yáng)解決就業(yè)問題提供了廣闊的空間。
　　2003年沈陽(yáng)旅游業(yè)從業(yè)人員數(shù)32.6萬(wàn)，2004年沈陽(yáng)旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)33.3萬(wàn)，2004年比2003年新增加7000人就業(yè)。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，此領(lǐng)域?qū)⒖赡転槲沂刑峁└�多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　3、旅游業(yè)是振興沈陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
　�。�1）旅游資源是沈陽(yáng)突出的優(yōu)勢(shì)資源
　　中國(guó)是當(dāng)今世界上當(dāng)之無(wú)愧的旅游資源大國(guó)，而沈陽(yáng)是中國(guó)遼寧旅游業(yè)發(fā)展的主要潛力地區(qū)之一。沈陽(yáng)自然風(fēng)光四季分明，山水景色粗獷，冰雪景觀絢麗，世界文化保護(hù)遺產(chǎn)數(shù)量列全國(guó)各城市第二位，并且文化古跡和氣候資源及民族風(fēng)情獨(dú)特，使沈陽(yáng)旅游資源具有獨(dú)特性、壟斷性強(qiáng)的總體特征。
　　在沈陽(yáng)旅游資源寶庫(kù)中，無(wú)論是自然風(fēng)光四季分明或人文勝跡，都擁有許多奇特度高、神秘性強(qiáng)、唯我獨(dú)有的壟斷性景觀，成為沈陽(yáng)旅游資源的。例如：沈陽(yáng)故宮、北陵、東陵、新樂遺址、鄭家洼子青銅短劍墓、清城慎親王陵、張氏帥府、九·一八歷史博物館，遼代古塔觀光園、怪坡、隕石山、滿洲民俗村、鐵路蒸汽機(jī)車陳列館、航空博覽園、老龍口酒博物館、機(jī)器人中心、世博園、太清宮、天主教堂、清真南寺、西塔延壽寺、國(guó)際冰雪節(jié)、韓國(guó)周、制博會(huì)等。
　�。�2）旅游業(yè)是沈陽(yáng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)
　　目前，我國(guó)加入WTO，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)空間中考慮沈陽(yáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和選擇問題，不僅是振興沈陽(yáng)的需要，更是國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的需要。沈陽(yáng)總體表現(xiàn)出來(lái)的歷史文化獨(dú)特和工業(yè)旅游及國(guó)際冰雪節(jié)概念的優(yōu)勢(shì)，已使沈陽(yáng)成為與東北亞其他區(qū)域具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　�。�3）旅游業(yè)是沈陽(yáng)的重要產(chǎn)業(yè)
　　旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭、對(duì)外開放的紐帶，在改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放、打造產(chǎn)品、塑造城市形象，擴(kuò)大區(qū)域影響等很多方面，都能起到重要的作用，因此沈陽(yáng)要樹立大旅游、大資源、大市場(chǎng)、大規(guī)劃、大開發(fā)、大促銷的觀念，力爭(zhēng)用二年的時(shí)間跨入全國(guó)旅游強(qiáng)市的行列。
　　表1：沈陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)一覽表
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 發(fā)展目標(biāo) 2004年旅游業(yè)產(chǎn)出相當(dāng)于GDP比重（%）
　　三產(chǎn)龍頭產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè) 旅游強(qiáng)市 9.5

　　4、旅游業(yè)是資源型城市重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)
　　不少資源型城市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，加工鏈條較短，加上第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，造成就業(yè)門路狹窄，就業(yè)崗位不足，城市就業(yè)壓力十分突出，要對(duì)大批的工人進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、安置將十分困難。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須要超前思考，積極尋求和培育新興產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展，已形成了鮮明的新興產(chǎn)業(yè)形象，成為了經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。要積極引導(dǎo)沈陽(yáng)資源枯竭型國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)發(fā)展旅游業(yè)，資源枯竭型國(guó)有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)向旅游業(yè)不僅是必要的，而且也是可行的。一些國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)在過(guò)去企業(yè)辦社會(huì)中興建了大量的賓館、酒店、療養(yǎng)院、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施，盤活這些存量資產(chǎn)，不僅可以安置大量下崗職工，同時(shí)也會(huì)使這些存量資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。另外，國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)雄厚，基礎(chǔ)條件好，在企業(yè)辦社會(huì)過(guò)程中積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)向發(fā)展旅游業(yè)，特別是工業(yè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)方面，具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿�。隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整向縱深化、寬領(lǐng)域的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)辦旅游將成為一大趨勢(shì)。此外，發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、特色旅游等無(wú)疑也是一個(gè)重要的選擇。
　　5、旅游業(yè)是沈陽(yáng)特色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)
　　旅游業(yè)是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏產(chǎn)業(yè)。和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)是與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)沖突最小的產(chǎn)業(yè)之一。從發(fā)展生態(tài)旅游的思路出發(fā)，沈陽(yáng)必須把旅游資源開發(fā)真正融入生態(tài)環(huán)境的建設(shè)之中。旅游業(yè)是資源節(jié)約型和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)被譽(yù)為"無(wú)煙工業(yè)"，不過(guò)其本身并不是無(wú)污染產(chǎn)業(yè)，在環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系上，旅游業(yè)是沖突最少、目標(biāo)最為接近的產(chǎn)業(yè)。只要工作做好、規(guī)劃好，旅游業(yè)將是"人與環(huán)境共生"、"產(chǎn)業(yè)與環(huán)境互利"的時(shí)代要求中的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。
　　6、旅游業(yè)是促進(jìn)開放的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
　　加快旅游業(yè)的發(fā)展，也有利于促進(jìn)沈陽(yáng)地區(qū)觀念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)沈陽(yáng)地區(qū)與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，招商引資。另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展必然帶來(lái)客源流、人才流、資金流、商品流、信息流的快速增長(zhǎng)，使區(qū)外流入購(gòu)買力擴(kuò)大，也必然會(huì)帶動(dòng)餐飲業(yè)、旅館業(yè)、商業(yè)、娛樂業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和通訊設(shè)施的改善。而這些正是改善投資環(huán)境、吸引外部資金必須做好的前期工作。
　　因此，旅游業(yè)也應(yīng)該成為沈陽(yáng)振興一個(gè)重要"切入點(diǎn)"和"催化劑"及發(fā)展戰(zhàn)略。
　　二、存在的問題
　　總體而言，沈陽(yáng)的旅游產(chǎn)業(yè)已有一定規(guī)模。然而，沈陽(yáng)的旅游發(fā)展也還存在諸多不足，主要表現(xiàn)為：
　　1、缺乏跨區(qū)域的整體規(guī)劃和整合戰(zhàn)略，區(qū)域合作不夠。2、客源市場(chǎng)培育不成熟（入境游客數(shù)的比例很低），整體對(duì)外宣傳促銷效果和企業(yè)外聯(lián)能力有待提高。3、旅游產(chǎn)品缺乏整合，精品產(chǎn)品和旅游線路少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。4、旅游企業(yè)規(guī)模小，占較大市場(chǎng)份額和產(chǎn)生較高經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)尚未形成。5、管理水平和服務(wù)水平還比較低。6、沈陽(yáng)的冰雪旅游產(chǎn)品存在一定的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，從設(shè)計(jì)、管理、服務(wù)等方面還需要很大提高。7、旅游人才素質(zhì)還有待提高。8、沈陽(yáng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)比較落后。