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2014上海事業(yè)單位申論輔導(dǎo):戶籍管理改革

時間:2014-03-25 15:37:00   來源:無憂考網(wǎng)     [字體: ]
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【背景鏈接】

國務(wù)院辦公廳2月23日對外公布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》,要求今后縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)、其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住房,即可落戶;設(shè)區(qū)的市有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有住所、且社保繳納達(dá)到一定年限,也可落戶。同時繼續(xù)控制直轄市、副省級和其他大城市人口規(guī)模。

【熱點(diǎn)時評】

與之前成都市的“統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍”、重慶的“土地?fù)Q戶籍”、河南省的“按居住地登記戶籍”、廣東的“積分入戶”等地方戶籍改革相比,這次從中央層面統(tǒng)一戶籍改革的共識,首次放開地級市的戶籍,當(dāng)是個不小的破冰之舉,可謂邁出了一大步。

新改之利:

一是新戶籍改革政策要求,今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施,不要與戶口性質(zhì)掛鉤。

二是分類明確戶口遷移政策。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn),只要有穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住房,就可以申請本地戶口。

三是要著力解決農(nóng)民工實(shí)際問題。對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的,要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益;對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工,要有針對性地完善相關(guān)制度,下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動報酬、子女上學(xué)、社會保障等方面的突出問題。

問題所在:

此次戶籍改革為何只是有限度地放開中小城市的戶籍,直轄市、副省級市和其他大城市卻不在此列。從這個角度來說,此次戶籍改革雖說是個突破,但也確實(shí)存在著不小的局限,留下了不少的空間。比如說,這次改革強(qiáng)調(diào)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等要與戶口“脫鉤”,但實(shí)際上越是在大城市,外來人員的就業(yè)、子女教育問題越突出,因而,排除了大城市的戶籍改革,也讓這一新政打了不少折扣。

對策意見:

一是戶籍改革的核心是身份的平等,而目前戶籍制度的大問題就是大量附著其上的福利和權(quán)益,戶籍改革的終目的就是要剝離附著在其上的諸多社會福利,把戶籍與公共服務(wù)、公民福利分開,以市場而不是以身份來配置資源,如此才能淡化戶籍觀念。

二是戶籍制度改革是一個整體工程,還需推進(jìn)與其掛鉤的教育、醫(yī)療、社會保障等相關(guān)領(lǐng)域的配套改革,特別是要改變目前以戶籍人口為基礎(chǔ)的財政及公共支出體制。