摘要： 三峽工程八年來(lái)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)綜述
三峽工程規(guī)模巨大而技術(shù)又復(fù)雜，分三個(gè)階段逐步建成大壩、電站和通航建筑物，總工期17年，整個(gè)建設(shè)過(guò)程處在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，涉及國(guó)汁民生，國(guó)務(wù)院十分重視。在工程建設(shè)一開始，就確定了采用工程項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和國(guó)家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的建設(shè)管理體制，這一新的工程建設(shè)管理體制，明確了政企分開的原則，國(guó)家在工程建設(shè)過(guò)程中起宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用，工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制為中心的招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制的運(yùn)行機(jī)制。
三峽工程規(guī)模巨大而技術(shù)又復(fù)雜，分三個(gè)階段逐步建成大壩、電站和通航建筑物，總工期17年，整個(gè)建設(shè)過(guò)程處在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，涉及國(guó)汁民生，國(guó)務(wù)院十分重視。在工程建設(shè)一開始，就確定了采用工程項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和國(guó)家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的建設(shè)管理體制，這一新的工程建設(shè)管理體制，明確了政企分開的原則，國(guó)家在工程建設(shè)過(guò)程中起宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用，工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制為中心的招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制的運(yùn)行機(jī)制。
項(xiàng)目法人中國(guó)三峽總公司按照三峽工程的特點(diǎn)、規(guī)律和建設(shè)程序，依靠科技進(jìn)步，圍繞質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)三方面的控制目標(biāo)，運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織建設(shè)，并努力使中國(guó)三峽總公司朝著現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。自1993年開工以來(lái)的8年中，通過(guò)工程實(shí)踐，在吸取國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)科學(xué)管理成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已逐步建立了三峽工程全面的質(zhì)量管理、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理和安全管理的項(xiàng)目管理體系，對(duì)工程建設(shè)有效地實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和全面控制，按期完成了一期工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)在二期工程正在全面展開，將按計(jì)劃在2003年6月開始蓄水發(fā)電和發(fā)揮初期防洪與通航效益。
本文對(duì)8年來(lái)實(shí)施并不斷努力完善的建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制試做一些規(guī)范性的綜述，以期為三峽工程的管理體制的總結(jié)和提高引起各方的重視和討論。
1 三峽工程建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制
1.1 國(guó)家宏觀調(diào)控與監(jiān)督
國(guó)務(wù)院成立了三峽工程建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)重大問(wèn)題的決策、有關(guān)各方協(xié)調(diào)、宏觀資源配置和監(jiān)督，把三峽工程建設(shè)的市場(chǎng)運(yùn)作與政府宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)，保證三峽工程建設(shè)健康、規(guī)范地進(jìn)行。
（1）直接組織了初步設(shè)計(jì)審查，審定三峽工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、總工期、靜態(tài)總投資。
（2）決策工程建設(shè)資金的籌措方案。在國(guó)家注入資本金的同時(shí)，逐步向國(guó)內(nèi)資金市場(chǎng)直接融資和國(guó)際資金市場(chǎng)間接融資。
（3）在建設(shè)過(guò)程中，審定項(xiàng)目法人建設(shè)投資計(jì)劃和價(jià)差，對(duì)工程動(dòng)態(tài)投資進(jìn)行宏觀控制；協(xié)凋國(guó)家綜合部門、行業(yè)、省地等有關(guān)各方解決項(xiàng)目法人運(yùn)作中的重大難題，包括計(jì)劃資金、重大裝備采購(gòu)、移民、運(yùn)行及工程以外的重大問(wèn)題，制定方針政策。
（4）在二期工程建設(shè)中派出了質(zhì)量專家檢查組和稽察特派員小組，對(duì)工程質(zhì)量和資金使用每年實(shí)施監(jiān)督檢查。
1.2 項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制
同家明確中國(guó)三峽總公司為三峽工程項(xiàng)目法人，按照國(guó)家賦予項(xiàng)目企業(yè)法人的職責(zé)，全面承擔(dān)三峽工程項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸、資產(chǎn)保值和增值。
（1）根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的三峽工程建設(shè)方案、工程概算、工期目標(biāo)，全面負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)；
（2）負(fù)責(zé)組織技術(shù)設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工詳圖設(shè)計(jì)，審定具體實(shí)施方案；
（3）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，主持決定年度計(jì)劃與立項(xiàng)、分年投資與籌措的實(shí)施方案，對(duì)工程施工和設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)、質(zhì)量與進(jìn)度及安全、工程造價(jià)、投運(yùn)等目標(biāo)進(jìn)行全面控制；
（4）通過(guò)招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制、合同管理制和運(yùn)用項(xiàng)目管理，組織和協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等全過(guò)程的工作。
1.3 招標(biāo)承包制
三峽工程自開工以來(lái)，就按照招標(biāo)程序運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)選國(guó)內(nèi)的建筑安裝施工承包人、國(guó)內(nèi)外的設(shè)備制造商、工程監(jiān)理單位，建立承包合同關(guān)系，建立三峽工程的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理目標(biāo)的可靠性，也促進(jìn)施工企業(yè)、工廠改進(jìn)管理機(jī)制和不斷提高自身管理水平。
（1）招標(biāo)工作從招標(biāo)設(shè)計(jì)開始，包括了招標(biāo)文件編制、售標(biāo)、投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目法人決標(biāo)、授標(biāo)和合同簽訂等全過(guò)程，這一過(guò)程根據(jù)合同法和項(xiàng)目工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性、質(zhì)量與進(jìn)度的要求，在“公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)標(biāo)、減實(shí)信用”的原則指導(dǎo)下進(jìn)行；
（2）在國(guó)家招投標(biāo)法實(shí)施后，在內(nèi)控制度上進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和完善。中國(guó)三峽總公司成立招標(biāo)委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招標(biāo)工作，招標(biāo)文件編制由項(xiàng)目責(zé)任部門負(fù)責(zé)，招標(biāo)委托中介機(jī)構(gòu)代理，評(píng)標(biāo)由專家組獨(dú)立進(jìn)行；
（3）招標(biāo)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)三種。2000年以后取消了議標(biāo)方式；
（4）實(shí)行了專家評(píng)標(biāo)定性分析、定量評(píng)分、綜合評(píng)議、擇優(yōu)推薦，終由中國(guó)三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)集體、決策的承發(fā)包制度，杜絕行政干預(yù)、關(guān)系干擾和憑印象辦事，避免決標(biāo)失誤。
1.4 工程監(jiān)理制
項(xiàng)目法人建立了從材料或設(shè)備加工制造、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、現(xiàn)場(chǎng)施工等全面的質(zhì)量控制體系，按項(xiàng)目（包括設(shè)備制造）合同相應(yīng)設(shè)置廠監(jiān)理（監(jiān)造），主要采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位，用合同明確監(jiān)理職責(zé)，按照“公正、獨(dú)立、科學(xué)”的原則進(jìn)行監(jiān)理工作。項(xiàng)目法人相應(yīng)建立了協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范和強(qiáng)化監(jiān)理的管理。監(jiān)理制度的主要內(nèi)容包括：
（1）監(jiān)理單位代表項(xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包、施工過(guò)程、完工驗(yàn)收和移交的全過(guò)程工作進(jìn)行監(jiān)理。
（2）監(jiān)理依據(jù)工程承包合同對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)和安全進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。
（3）監(jiān)理的主要職責(zé)：參與項(xiàng)目法人管理機(jī)構(gòu)，制定質(zhì)量和安全管理規(guī)定、規(guī)范與控制標(biāo)準(zhǔn)，審查招標(biāo)文件，核審施工詳圖、設(shè)計(jì)變更，審查施工組織設(shè)計(jì)與措施，協(xié)調(diào)施工進(jìn)度；發(fā)布施工指示、監(jiān)督工程質(zhì)量，檢查單元施工程序、工藝、原材料質(zhì)量，施工單元簽證與驗(yàn)收，審核工程計(jì)量與工程結(jié)算，索賠取證和審查，參與工程核算、完工驗(yàn)收等。
1.5 合同管理制
三峽工程按分期建設(shè)階段需要實(shí)施的不同項(xiàng)目，將其質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的建設(shè)管理目標(biāo)制定成分項(xiàng)合同進(jìn)行層層落實(shí)：
（1）以合同的方式將建設(shè)管理目標(biāo)與責(zé)任關(guān)系分解，并延伸到施工承包人、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，形成施工承包人、工程監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法。人對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的工程建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制；
（2）在合同中劃定承包人全面完成承包合同工程的目標(biāo)、責(zé)任、承包條件、技術(shù)規(guī)范、參建各方的工作責(zé)任、工程涉及的材料供應(yīng)與運(yùn)輸、各專業(yè)或項(xiàng)目施工的分工協(xié)作關(guān)系；
（3）對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位要求建立相應(yīng)的項(xiàng)目管理組織體系；
（4）項(xiàng)目法人內(nèi)部建立決策、管理、執(zhí)行三個(gè)層次管理體制，在運(yùn)作上進(jìn)行制度化、規(guī)范化，逐層確立相應(yīng)的職責(zé)，具體責(zé)仟落實(shí)在執(zhí)行層。
2 工程建設(shè)項(xiàng)目管理
為了確保三峽工程按照“一流工程”的目標(biāo)建設(shè)，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，促進(jìn)項(xiàng)目法人、承包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及其他服務(wù)人員相互配合，按“三控制”目標(biāo)共同完成三峽工程的建設(shè)，中國(guó)三峽總公司采用項(xiàng)目管理的基本方式，建立了符合三峽工程特點(diǎn)的建設(shè)管理組織體系。
2.1 項(xiàng)目法人的管理體系
中國(guó)三峽總公司建設(shè)管理運(yùn)行框架概括為“三個(gè)層次，兩個(gè)結(jié)合”，通過(guò) 系列內(nèi)控制度對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行制度和規(guī)范，逐層確立相應(yīng)的職責(zé)，保證有效運(yùn)行。
（1）三個(gè)管理層次
決策層：決策層由中國(guó)三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)班子組成，凡屬重要事項(xiàng)均由決策層集體作出決定；工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問(wèn)題通過(guò)每周建設(shè)管理例會(huì)作出決定；技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的主要事項(xiàng)通過(guò)主管副總經(jīng)理作出決定，并在認(rèn)為合適時(shí)，授權(quán)“三總師”和有關(guān)部門作出某些決策；
管理層：為工程管理的綜合部門，主要有計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)管理、科技管理、物資、設(shè)備等部門，主要負(fù)責(zé)①工程建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃編制、進(jìn)度監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)；②投資控制；③工程項(xiàng)目招標(biāo)和合同綜合管理；④合同結(jié)算支付和工程成本分析；⑤科研和應(yīng)用技術(shù)的綜合管理；⑥工程主要物資和設(shè)備的供應(yīng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)管理；
執(zhí)行層：為工程項(xiàng)目管理部門，是項(xiàng)目法人現(xiàn)場(chǎng)代表。①執(zhí)行中國(guó)三峽總公司決策指令和管理方案；②組織協(xié)調(diào)合同項(xiàng)目承包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和其他有關(guān)服務(wù)人員履行合同責(zé)任；③在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中負(fù)責(zé)落實(shí)“三控制”目標(biāo)。
（2）兩個(gè)結(jié)合
中國(guó)三峽總公司的工作重心以工程建設(shè)管理為重點(diǎn)，與建立以經(jīng)營(yíng)管理為中心的現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，使工程建設(shè)既要達(dá)到質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制目標(biāo)，又要符合成本效益的原則。綜合部門歸口管理與項(xiàng)目管理部門直接管理相結(jié)合。綜合部門為實(shí)施工程項(xiàng)目提供協(xié)調(diào)和服務(wù)，進(jìn)行總體控制和監(jiān)督；工程項(xiàng)目管理部門按權(quán)限職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，及時(shí)反饋實(shí)施信息和問(wèn)題，提請(qǐng)綜合部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
2.2 工程實(shí)施的項(xiàng)目管理
對(duì)工程項(xiàng)目的管理規(guī)模和組成，隨三峽工程不同階段的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)復(fù)雜程度，適時(shí)調(diào)整，靈活挑選和調(diào)配各方面技術(shù)專家與管理人才來(lái)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，以適應(yīng)保證工程建設(shè)的需要。進(jìn)入二期工程階段，三峽工程實(shí)施的項(xiàng)目管理基本框架為：
（1）授予工程建設(shè)部作為業(yè)主在施工現(xiàn)場(chǎng)代表的權(quán)限，行使建設(shè)單位和合同甲方的職責(zé)，負(fù)責(zé)施工總體策劃、資源平衡，對(duì)各工程項(xiàng)目部之間進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)一調(diào)度物資、設(shè)備供應(yīng)；歸口管理工程設(shè)計(jì)。
（2）建立分項(xiàng)目管理的組織形式和責(zé)任考核機(jī)制 組成廠壩工程、航建工程、右岸工程、機(jī)電安裝工程、公共工程等項(xiàng)目部，經(jīng)授權(quán)全面負(fù)責(zé)相應(yīng)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理目標(biāo)，包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理、造價(jià)控制和合同管理。
（3）簽訂中國(guó)三峽總公司、工程建設(shè)部和項(xiàng)目部三級(jí)責(zé)任書，明確項(xiàng)目部負(fù)責(zé)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全4項(xiàng)控制目標(biāo)職責(zé)，按年度進(jìn)行考核兌現(xiàn)。
（4）項(xiàng)目部對(duì)其管理范圍的工程項(xiàng)日，以項(xiàng)目合同為依據(jù)，組織與協(xié)調(diào)承包人、監(jiān)理、沒(méi)汁和相關(guān)技術(shù)服務(wù)人員的工作，落實(shí)措施，促進(jìn)各盡其職和有機(jī)配合，明確實(shí)施項(xiàng)目的共同目標(biāo)。
（5）項(xiàng)目承包人按“施工項(xiàng)目管理”方式調(diào)整自己的體制，在機(jī)構(gòu)、人員和資源配置上進(jìn)行合理的優(yōu)化，實(shí)行了單元施工工藝設(shè)計(jì)，自我完善施工管理機(jī)制與保證體系。
（6）監(jiān)理單位按項(xiàng)目配置人員、裝備，除按合同實(shí)施監(jiān)督管理外，實(shí)行了單元工藝設(shè)計(jì)審查、施工過(guò)程旁站監(jiān)理。
（7）獨(dú)立于監(jiān)理之外，由中國(guó)三峽總公司在國(guó)內(nèi)外聘請(qǐng)了混凝土、灌漿、金屬結(jié)構(gòu)、焊接、機(jī)電、安全等專業(yè)的專家，組成工程建設(shè)中的專業(yè)總監(jiān)，對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量、安全進(jìn)行巡回檢查監(jiān)督，直接報(bào)告項(xiàng)目法人，并對(duì)缺陷提出修復(fù)、改進(jìn)措施，向承包人、監(jiān)理單位等提供質(zhì)量、安全培訓(xùn)與指導(dǎo)：
2.3 工程實(shí)施中的專題管理采集者退散
三峽工程每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模巨大，從材料供應(yīng)、設(shè)備制造到現(xiàn)場(chǎng)建安涉及多個(gè)合同工程，在不同工程項(xiàng)目部位、合同之間，有大量施工環(huán)節(jié)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、進(jìn)度與質(zhì)量問(wèn)題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等影響工程質(zhì)量與進(jìn)度，這些專題問(wèn)題需要及時(shí)處理和決定，基本做法是：
（1）對(duì)于技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，通過(guò)中國(guó)三峽總公司、設(shè)計(jì)單位、承包人、監(jiān)理單位四方總工程師組成聯(lián)席會(huì)議，項(xiàng)目部和監(jiān)理人員參加，適時(shí)作出決定解決；
（2）施工進(jìn)度、工作面、設(shè)備材料供應(yīng)問(wèn)題由項(xiàng)目部適時(shí)組織監(jiān)理和有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決；
（3）涉及全局性進(jìn)度、重大質(zhì)量問(wèn)題、安全事故等，通過(guò)中國(guó)三峽總公司現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)或辦公專題會(huì)議解決；
（4）涉及重大技術(shù)難題和技術(shù)方案，由項(xiàng)目部或技術(shù)主管組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位，或聘請(qǐng)專家專門研究，通過(guò)決策層作出決定。