【篇一】2020年單位調研報告
文明機關(單位)創(chuàng)建活動是新時期精神文明建設工作的重要組成部分。為促進機關事業(yè)單位管理更加優(yōu)化、環(huán)境更加優(yōu)美、作風更加優(yōu)良、服務更加優(yōu)質、業(yè)績更加優(yōu)秀,近年來,將樂縣緊緊圍繞“科學發(fā)展、激情創(chuàng)業(yè)、先行先試、追趕主軸”的總體要求和目標任務,以“創(chuàng)五優(yōu)爭先行”和開展“四百活動”為主題,加強機關作風建設,密切同人民群眾血肉聯(lián)系,努力把機關建設成為學習型、實干型、服務型、開拓型、廉潔型機關,為推動將樂經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。全縣機關(單位)的精神文明建設取得豐碩成果,截至目前,全縣機關(單位)創(chuàng)建省級文明單位4個、市級文明單位共17個、縣級文明單位31個。文明機關(單位)的創(chuàng)建,已經成為機關部門爭先創(chuàng)優(yōu)、推進工作,科學發(fā)展的重要載體。
為了進一步深化新形勢下縣直機關文明創(chuàng)建工作,更好地服務于科學發(fā)展,近日,縣文明辦黨支部課題組以創(chuàng)五優(yōu)爭先行半年督查為契機,深入全縣58個機關(單位)以召開座談會、征求意見、問卷調查等方式開展調研,認真聽取了各單位開展創(chuàng)建機關活動的經驗和做法,了解掌握了創(chuàng)建活動所取得的成果和實效,以及目前創(chuàng)建工作中存在的問題,并與基層單位一起,研究分析了新形勢下進一步深化創(chuàng)建活動、推動科學發(fā)展的對策意見。
一、創(chuàng)建文明機關的基本做法和主要特點
文明機關創(chuàng)建活動作為機關精神文明建設的重要載體,在近年來機關各級黨組織的工作實踐中,不斷豐富內容、拓展外延、提升水平,逐步形成和積累了一些卓有成效的經驗做法,呈現(xiàn)了四個主要特點:
(一)組織領導不斷加強,文明機關創(chuàng)建的共識已經形成。隨著創(chuàng)建工作的不斷深入,文明機關在實際工作中的先進表率和示范帶頭作用日益顯現(xiàn),其居高的綜合性榮譽稱號地位,為越來越多的單位所認識,創(chuàng)建熱情不斷提高。在具體工作中,表現(xiàn)在:一是領導高度重視,把創(chuàng)建各級文明機關(單位)作為本單位、本部門重要奮斗目標,列入了重要工作日程,與中心工作同部署、同考核、同落實。二是組織健全,責任明確。各單位落實了成立領導小組、黨政一把手掛帥、設立工作機構、確定分管領導和專兼職工作人員的要求,使創(chuàng)建工作得到了保障。三是統(tǒng)籌安排,制訂創(chuàng)建計劃,明確創(chuàng)建目標和活動的內容。總的來說,凡已進入創(chuàng)建行列的單位,大都已形成了黨組織統(tǒng)一領導,分管領導具體負責、相關人員協(xié)同配合、各個部門齊抓共管,干部職工人人參與的創(chuàng)建格局,達到了創(chuàng)建工作有領導、有組織、有計劃、有載體、有成效的“五有”基本要求。
(二)創(chuàng)建載體不斷創(chuàng)新,文明機關的內涵在創(chuàng)建中進一步豐富。一是以細胞創(chuàng)建為載體,夯實文明單位創(chuàng)建的基礎。各創(chuàng)建單位將創(chuàng)建任務進行細化分解,認真組織開展了文明科(室)、文明崗位、文明站所、黨員示范崗等創(chuàng)建活動。二是以重大活動節(jié)慶為載體,豐富文明單位創(chuàng)建的內容。在重大節(jié)日期間組織干部職工開展文體娛樂活動,舉辦迎春文藝晚會、廣場文藝演出,豐富機關文化生活,展示機關精神風貌。三是以群團活動為載體,拓展文明單位創(chuàng)建的形式。積極組織開展文明家庭、巾幗文明崗、青年文明號等創(chuàng)建活動,舉辦職工聯(lián)誼、職工運動會等,充分發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用。四是以結對幫扶活動為載體。開展一幫一聯(lián)雙創(chuàng)雙掛、結對幫扶、社區(qū)聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)、捐資助貧等活動,積極為幫扶對象辦好事、辦實事,提升機關干部職工關注社會、關愛他人的熱情和積極性。五是以行業(yè)創(chuàng)建為載體,提升文明單位創(chuàng)建的綜合實力。積極參與部門、行業(yè)開展的作風建設年、三服務一推進、崗位大練兵、崗位技能大賽等活動。不斷創(chuàng)新的載體為創(chuàng)建文單位不斷注入著新的活力。
(三)工作理念更加明確,文明單位的良好形象進一步樹立。各單位按照“提供優(yōu)質服務、建立優(yōu)良秩序、營造優(yōu)美環(huán)境”創(chuàng)建理念,抓住機關作風建設這個主線,以提高服務質量為突破口,不斷提高創(chuàng)建水平。大家普遍的做法是:在內容與形式上,注重內容,兼顧形式。堅持以提高人的素質為根本,開展多種形式的思想教育活動。在軟件與硬件建設上,注重軟件,兼顧硬件。狠抓作風的轉變,切實解決群眾反映強烈的“三難”現(xiàn)象和辦事不公、辦事拖拉、效率不高等問題。采取加強思想教育、規(guī)范辦公秩序、嚴格制度管理、實行文明用語、組織輿論監(jiān)督等措施手段,切實改善機關服務態(tài)度和提高辦事效能。同時,輔以積極改善辦公條件和辦公環(huán)境,從硬件設施上提高機關的文明程度。在創(chuàng)建的對象上,以與群眾接觸多、直接服務于民的重點部門和業(yè)務窗口為主要對象,促使加大創(chuàng)建力度,加快創(chuàng)建步伐,為整個縣直機關的創(chuàng)建起到示范引領作用。
(四)創(chuàng)建機制逐步健全,創(chuàng)建活動更加注重與單位實際工作的結合。創(chuàng)建工作中,各單位努力做到堅持與本單位實際相結合,與業(yè)務工作相結合。創(chuàng)建單位都很注意把創(chuàng)建的成效體現(xiàn)在業(yè)務工作完成的質量上,以創(chuàng)建促工作,以工作促創(chuàng)建。
在這次調研中發(fā)現(xiàn),凡是創(chuàng)建活動抓得有力的單位,都是各項工作任務完成較好的單位。開展文明單位創(chuàng)建,推動機關自身發(fā)展,終要靠制度管人管事,在規(guī)范化、制度化上下功夫。在創(chuàng)建過程中,各單位逐步建立完善了一系列配套制度。在提高服務效能方面,建立了首問負責制、服務制、辦結制等,嚴格實行政務公開、財務公開、陽光操作,增強工作透明度和群眾信任度。在提高干部隊伍素質方面,建立和實行了理論學習中心組制度、干部學習考勤制度、干部培訓制度、干部輪崗競崗制度、干部崗位目標責任制、領導責任追究制、黨風廉政建設責任制等等,推動了機關業(yè)務建設、精神文明建設、黨的建設齊頭并進、均衡發(fā)展。
二、創(chuàng)建工作中存在的主要問題及原因分析
通過這次調查走訪,我們深切地感到,雖然創(chuàng)建工作取得了明顯成效。但也還存在一些問題與不足:
(一)個別單位創(chuàng)建工作認識不夠到位,重視不夠。一是個別單位領導在認識上仍有偏差。常有人認為業(yè)務工作是硬任務,容易出政績,而文明創(chuàng)建是軟任務,難以見成效,因此常以實用主義的態(tài)度來對待創(chuàng)建工作。有空時抓一抓,沒空時放一放;想起時重視一下,平時推給分管領導了事;上級檢查考核時突擊補課,做些形式主義的表面文章加以應付。創(chuàng)建工作和中心工作“兩張皮”,使機關的文明創(chuàng)建工作常常淪為政績工程的裝飾和點綴。二是個別單位發(fā)動不廣泛,參與面不廣。開展創(chuàng)建活動僅是個別負責同志的事情,干部職工抱有一種“事不關己,高高掛起”的態(tài)度。調查反映,有部分干部職工處于被動參與狀態(tài)。三是重檢查驗收不重實際工作的現(xiàn)象依然存在。一些單位平時開展創(chuàng)建工作存有目標淡化、載體弱化、工作虛化情況,不能積極開展一些行之有效的創(chuàng)建活動,一到驗收生編硬造,使創(chuàng)建工作流于形式。
(二)創(chuàng)建工作的延續(xù)性不強,層次不高。目前機關單位創(chuàng)建省、市級文明單位的只有21個,僅占22%。究其原因有三:一是創(chuàng)建基礎不同。機關部門人員結構、財力物力各不相同,有的單位有比較系統(tǒng)、延續(xù)、融合的機關文化,人員集中工作穩(wěn)定,開展創(chuàng)建活動駕輕就熟,容易見成效,有些單位經費匱乏,在硬件投入等方面心有余力不足,致使創(chuàng)建工作滯后遲緩。二是認識程度不同。對創(chuàng)建活動的理解和認識存在偏差,認為只要有一塊文明單位牌子,能裝門面即可,再上臺階欲望不強,動力不足。三是創(chuàng)新意識不濃,抓精神文明建設的方式方法單一、思路狹窄、載體不活、創(chuàng)建的效果不明顯,提高水平,上臺階不易。
(三)長效管理機制不健全。一是領導機制不完善,創(chuàng)建時能體現(xiàn)其作用,長期作用的延續(xù)性體現(xiàn)不夠。二是保障機制不完善,有些單位創(chuàng)建經費難以保障,在開展活動、硬件投入等方面心有余力不足,影響創(chuàng)建工作。三是動力機制不完善,不能充分調動干部職工參與積極性。四是深化機制不完善,創(chuàng)建工作抓經常、經常抓的意識不夠。
三、深化創(chuàng)建,促進科學發(fā)展的思考和建議
這次調查顯示,文明機關創(chuàng)建對于促進中心工作的有效率為69%。新形勢下,如何按照科學發(fā)展觀的要求,更加全面、持續(xù)、有效地做好文明機關創(chuàng)建工作,就要求在創(chuàng)建的理念、內容、質量、力度、重點等方面不斷深化。
(一)深化創(chuàng)建理念。隨著文明機關創(chuàng)建工作的深入,對于創(chuàng)建的認識也需要進一步深化。要按照科學發(fā)展觀的要求,通過宣傳、教育、引導,使縣直機關干部職工充分認識到文明機關創(chuàng)建是提高全體干部職工的道德素質、精神境界、發(fā)展意識有效手段;充分認識到創(chuàng)建文明單位,不僅是改善部門面貌,樹立部門形象,創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境,推進文明建設的要求,更是建設和諧機關,促進各項工作科學發(fā)展的必然要求。要通過文明機關創(chuàng)建工作的開展,把干部職工的智慧和力量凝聚到跨越式發(fā)展上來。
(二)深化創(chuàng)建內容。一是創(chuàng)新活動載體。要從實際、實用、有效出發(fā),進一步拓寬視野,不斷創(chuàng)新活動載體,激發(fā)創(chuàng)建活力。二是突出提高工作效能。提高辦事效率是創(chuàng)建文明單位的一個實際內容,也是社會、群眾的迫切要求,縣直機關各級文明單位應轉變機關作風,提高機關效能方面,走在全市機關的前頭,做出表率和示范。三是改善服務條件。調查中發(fā)現(xiàn),有些單位的辦公條件相當簡陋,制約了服務水平的提高,甚至影響了單位形象。因此,創(chuàng)建文明機關在強調工作實績、軟件建設的同時,需要有配套的硬件設施來提高辦事效率、改善服務水平。
(三)確保創(chuàng)建質量。文明單位創(chuàng)建是個動態(tài)的治理過程,創(chuàng)建成功不表示永遠先進,需要不斷完善內容,不斷提高標準,不斷鞏固發(fā)展,提升層次。一要嚴格創(chuàng)建標準。要嚴格按照文明機關創(chuàng)建標準和評分細則要求進行創(chuàng)建,做到結合實際、抓住重點、兼顧全面。二要嚴格評選。一方面嚴格評選程序,檢查評選必須按照規(guī)定的程序進行,做到嚴格把關,嚴格標準,嚴格評審,公正公平。另一方面要以群眾滿足度作為評判的一個重要因素,擴大評選的范圍,增強評選的真實性。三要對文明機關進行跟蹤治理。一方面要加強宣傳指導,注重發(fā)現(xiàn)典型經驗及時推廣,注重對各單位創(chuàng)建前后工作的指導,提高創(chuàng)建的水平;另一方面要加強平時的監(jiān)管督查力度,解決“牌子到手,創(chuàng)建到頭”的現(xiàn)象,拓展多渠道的監(jiān)管方式,發(fā)揮群眾監(jiān)管的作用。三是要切實實施文明單位動態(tài)管理辦法,嚴格執(zhí)行復查考核的屆期制、末位淘汰制,該警告的警告,該摘牌的摘牌,切實保障文明單位的質量。
(四)突出創(chuàng)建重點。首先要抓好重點部門、重點窗口的建設,把行政執(zhí)法部門,把與群眾接觸多的辦事機構作為創(chuàng)建的重點。堅持公平、公正、公開的辦事原則,不斷提高服務水平,更加突出辦事效率,其次要突出作風建設的重點,在為民辦實事,提高辦事效率上下功夫。要多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作,真正體現(xiàn)文明單位為人民服務的宗旨,終實現(xiàn)和諧機關的目的。
(五)加大創(chuàng)建力度。一是提升創(chuàng)建的層次。目前機關位創(chuàng)建省、市級文明單位只有21個,僅占22%,提高創(chuàng)建層次的潛力很大,因此,要制定相關的創(chuàng)建規(guī)劃,確定升級進位的創(chuàng)建目標,形成持之以恒的創(chuàng)建機制;二是實行上下聯(lián)動,積極指導基層開展活動,把文明單位的創(chuàng)建活動向基層所站延伸,擴大創(chuàng)建的范圍,拓展創(chuàng)建的覆蓋面。三是建立健全相關制度和機制,確保文明單位創(chuàng)建工作持續(xù)不斷地有效開展。落實獎懲措施,對文明機關堅持實行精神和物質的獎勵,進一步調動機關干部職工參與創(chuàng)建的積極性。從而使文明機關的創(chuàng)建真正成為機關工作科學發(fā)展強有力的推進器。
【篇二】2020年單位調研報告
為全面準確掌握我縣各類用人單位參加社會保險基本情況,有效推進社會保險事業(yè)的健康發(fā)展,縣由勞動保障局牽頭,組織工商、稅務、經濟商務、供銷、糧食等部門,按照條條管理、塊塊分割,誰主管、誰負責的原則,對全縣所有用人單位參加社會保障情況進行了深入調研,現(xiàn)將調查情況報告如下:
一、各類用人單位參;粳F(xiàn)狀
近年來,我們堅持以人為本的執(zhí)政理念,在加快全縣經濟發(fā)展的同時,理清工作思路,健全工作制度,依法保障勞動者合法權益,不斷加大職工社會保險基金的征繳力度,基本形成了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五位一體的社會保險體系,促進了社會的和諧與穩(wěn)定。
據(jù)統(tǒng)計,目前,我縣共有各類用人單位367戶,涉及職工26472人(在職19686人,退休6711人),其中機關事業(yè)單位283戶,涉及職工15957人(在職11654人,退休4303人),企業(yè)及其他用人單位84戶,涉及職工10515人(在職8032人,退休2408人)。機關事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險15957人,欠繳保費468萬元;參加失業(yè)保險7327人,欠繳保費506.8萬元;參加醫(yī)療保險15957人;參加工傷保險946人。企業(yè)及其他用人單位參加養(yǎng)老保險6690人,欠繳保費437.56萬元;參加失業(yè)保險2323人,欠繳保費47.71萬元;參加醫(yī)療保險3476人,欠繳保費264.45萬元;參加工傷保險3257人,欠繳保費18.27萬元;參加生育保險2301人,欠繳保費15.25萬元。
二、存在的問題與原因
。ㄒ唬┎糠钟萌藛挝粚ι鐣kU認識不足,個別企業(yè)未參加社會保險。一是個別用人單位對社會保險在穩(wěn)定員工隊伍、增強員工的歸屬感、調動員工的積極性方面的作用認識不足,因而缺乏參加社會保險的積極性。二是員工只顧眼前利益,沒有長遠的意識,由此減弱了他們參加社會保險的積極性。這一點在我縣的外來企業(yè)中較為突出。
。ǘ┣防U社會保險費的現(xiàn)象仍然存在。我縣的企業(yè)一般都是生產經營規(guī)模小、生產科技含量低、產品檔次不高企業(yè),產品成本高、利潤低,有些初始運行的企業(yè)都在負債經營。為維持企業(yè)的生產經營,部分企業(yè)存在欠繳社會保險費的現(xiàn)象。
。ㄈ┐嬖谶x擇性參加社會保險的現(xiàn)象。機關事業(yè)單位人員因失業(yè)、工傷風險較低,參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險積極性較高,而不愿參加失業(yè)、工傷保險。我縣大多數(shù)企業(yè)員工是本地農民,就近務工,半工半農較多,因此多以土地為保障,所以參保繳費意識淡莫,只求多掙點錢,從而存在盡量少參保甚至不參,F(xiàn)象。
(四)瞞報、少報參保人數(shù)和繳費基數(shù)的現(xiàn)象依然存在。少數(shù)企業(yè)為盡可能降低企業(yè)成本,保證利潤的大化,想方設法瞞報、少報參保人數(shù)和繳費基數(shù)。
(五)企業(yè)人員流動性大導致參保管理困難。目前,我縣相當部分企業(yè)的員工大多屬于臨時用工,存在今天干,明天走的現(xiàn)象,人員極不穩(wěn)定。社保經辦部門很難準確掌握企業(yè)職工人數(shù),多數(shù)老板都會以此為借口不參加社會保險。另外,由于各地社會保險制度不銜接,在政策上也有一定差異,許多外來務工人員考慮到在務工當?shù)貐⒈啄,一旦回鄉(xiāng)又是一件麻煩事,因此務工人員不愿參保。
(六)企業(yè)改制進程緩慢導致部分人員參保困難。由于我縣企業(yè)改革的進程較慢,而且原來單位欠費時間較長,企業(yè)長期處于關閉、停產階段,間斷繳費情況存在,而這些單位的人員又有相當一部分已經到私企去打工,他們與原單位未解除勞動關系,而又與新單位形成了實際勞動關系,在社會保險關系接續(xù)時非常棘手。
。ㄆ撸┥鐣kU政策的盲點導致部分人員參保較困難。在實行社會保險前已退休或即將退休的原三社企業(yè)(鐵器社、縫紉社、補鞋社)人員,未能參加社會保險,在企業(yè)關閉破產后,失去了退休費來源,F(xiàn)在年老體弱多病,無任何經濟來源,生活相當艱難。去年,省政府雖出臺了川辦發(fā)185號文件,解決原國有、集體企業(yè)超齡未參保人員老有所養(yǎng)問題,性參保繳費額近4萬元,因這部分人員無力支付所交的巨額保險費,多次上訪要求解決養(yǎng)老保險問題。
三、解決問題的幾點對策
第一,領導重視、部門協(xié)調。目前,企業(yè)特別是民營企業(yè)參保繳費較困難,反應出制度、體制、管理等多方面存在的問題,要做好這項工作,首先各級黨委、政府要強化對擴面工作的組織領導;其次,有關部門要各負其責、齊抓共管,社保經辦機構要加強征繳,搞好宣傳服務,行業(yè)主管部門應加強組織引導,工商、稅務部門應搞好監(jiān)督配合,勞動保障部門對參保繳費的執(zhí)法檢查、監(jiān)督等工作都要協(xié)調一致形成合力。
第二,加強宣傳教育、強化維權意識。用人單位員工特別是民營企業(yè)員工對社會保險在維護自身權益的作用和意義認識不足,是目前阻礙社會保險繳費進展的現(xiàn)實問題。因此必須充分發(fā)動新聞媒體、社區(qū)組織、廠礦企業(yè)、社保主管部門和其他宣傳機構,加強社會保險政策宣傳;鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務中心要在社區(qū)、村開設社會保險咨詢站點,開展咨詢服務;同時要抓好正、反典型的宣傳,提高全民的社會保險意識,牢固樹立參保是維護勞動者權益的觀念。
第三、以靈活的政策引導參保。我們應以國家的政策
法規(guī)為依據(jù),針對地方經濟、企業(yè)勞動用工的實際特點,采取靈活適用的政策,引導用人單位參保,例如對農民工數(shù)量多,經濟效益低的勞動密集型企業(yè),可采取低門檻準入,低標準享受的新農保政策引導其參保。同時要加大改制力度,盡快讓那些停產破產企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動關系,及時做好重新就業(yè)人員的社會保險接續(xù)工作。
第四、求真務實,常抓不懈,著力做好民營企業(yè)參保擴面工作。民營企業(yè)保險擴面是一項長期、復雜的工作,一方面,應本著求真務實的精神,分部分批推進這項工作,從少到多,從局部逐步擴展,終達到全覆蓋的目標。如果不顧企業(yè)的實際問題全員參保,不但達不到預期的目的,還有可能導致企業(yè)破產、增加失業(yè)、加重企業(yè)負擔。另一方面,民營制企業(yè)擴面工作要堅持常抓不懈,使新增企業(yè)員工和老企業(yè)新增的員工及時分批參加社會保險,爭取做到不漏新企業(yè)、不漏新員工。只有這樣才能持之以恒,實現(xiàn)終全覆蓋的目標。
【篇三】2020年單位調研報告
事業(yè)單位作為向全社會提供基本公共服務的載體和平臺,在促進經濟社會發(fā)展等方面起到了重要作用,但事業(yè)單位發(fā)展中的問題不但影響行政效能和公共服務效率,也嚴重地制約了行政管理體制改革。目前事業(yè)單位分類改革已全面展開,但分類推進事業(yè)單位改革還面臨不少問題。
一、主要問題
當前,在傳統(tǒng)計劃經濟體制下形成的事業(yè)單位不同程度地存在著一些與市場經濟不能并軌的問題,制約了經濟和社會的協(xié)調發(fā)展,以及人民群眾對提供公共服務、公共產品的需要,同時也制約了政府職能的轉變。具體表現(xiàn)為:
。ㄒ唬┕芾眢w制不順,監(jiān)管制約不力。一方面由于事業(yè)單位部門所有、條塊分割的管理結構,導致在機構設置、編制配備出現(xiàn)不盡合理的地方。有些事業(yè)單位因不適應經濟和社會發(fā)展需要,職責任務、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化,職能萎縮,編制閑置,一定程度上存在機構龐雜、人員臃腫、人浮于事等現(xiàn)象。另一方面職能加強、任務增加部門的用編需求得不到調劑,特別是有利于推動經濟發(fā)展保障和改善民生、維持社會和諧穩(wěn)定等重點領域編制資源得不到動態(tài)調整,使得編制資源不能全面發(fā)揮其應有作用,阻礙了社會事業(yè)的發(fā)展。這些問題根源在于編制管理法津法規(guī)體系不盡完善。雖然近年來出臺了一系列機構編制管理方面的條例和法規(guī),但具體到事業(yè)單位機構設置、人員編制配備方面還是缺乏嚴格的控制措施。有些事業(yè)單位人員編制核定無操作標準和依據(jù),只是根據(jù)當前的工作情況所謂的“量體裁衣”,致使主管部門要求設立事業(yè)單位編制核定時上下聯(lián)系、左右攀比;有些事業(yè)單位設立以達標為要挾,以審批資金為“誘餌”,造成機構設置重復、職能交叉。不但增加財政負擔,而且容易出現(xiàn)推委、扯皮現(xiàn)象。
(二)缺乏法人資格,阻礙自身發(fā)展。部分事業(yè)單位不具備獨立的事業(yè)單位法人的資格,其任務由行政主管部門下達,辦公地點不明確,人員混用,財務不分,行政機關人員兼任事業(yè)單位法人。這樣的事業(yè)單位不能實現(xiàn)自主經營、自負盈虧,只能靠財政“吃飯”、政府“喂奶”、主管部門“輸血”生存。致使事業(yè)單位服務功能弱化、萎縮,不同程度地阻礙了事業(yè)單位根據(jù)自己的特點,按照社會需要和市場經濟規(guī)律尋求自身發(fā)展的步伐。
。ㄈ┱、事企不分,工作效率不高。一是有些事業(yè)單位享受著事業(yè)單位的待遇,卻從事著與政府部門一致的行政管理事務,甚至還擁有比一般政府部門更大的行政權力。一些并非法定承擔政府職能的事業(yè)單位,執(zhí)行著由主管部門直接或間接轉移過來的行政職能。二是有的事業(yè)單位本身擁有執(zhí)法權力,全部或者大部分受國家財政資金的供養(yǎng),卻仍然從事經營活動,既是運動員又是裁判員。三有些事業(yè)單位占用著國家資源,享受著財政扶持,卻未充分有效地提供相應服務,積極公正地履行應盡職責。
。ㄋ模┦聵I(yè)單位撤并難度大。按照事業(yè)單位分類改革要求,對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的予以撤銷;對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的予以整合。部分事業(yè)單位將面臨著撤并,人員編制核銷、核減和安置。對應該撤銷或整合的事業(yè)單位,很少有主管部門或事業(yè)單位自己主動提出進行撤銷整合,而是以上級部門批資金、上項目等為理由,要求保持現(xiàn)有事業(yè)單位,或者一味強調本部門本單位的困難,反對撤銷整合所屬事業(yè)單位,加大了事業(yè)單位分類改革工作難度。
(五)改革配套政策遲遲不能啟動。事業(yè)單位分類改革是一項復雜的系統(tǒng)工程,關系經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益,如果在改革過程中沒有養(yǎng)老保險、人員分流安置等完善的配套政策支持,廣大職工的切身利益得不到社會保障,必然會影響社會穩(wěn)定大局,致使改革難以達到預期的目標。目前人事制度、收入分配、社會保障、財政管理、轉企改制等配套政策遲遲未能出臺,成為制約改革順利推進的瓶頸。
二、思考與建議
。ㄒ唬┱{整規(guī)范機構設置,搞好清理整合。根據(jù)縣級事業(yè)單位不同的類型、性質、運行機制以及發(fā)展趨勢,按照事業(yè)單位清理規(guī)范的要求,進一步搞好清理整合。一是堅決撤銷。隨著經濟和社會的發(fā)展,原有的一部分事業(yè)單位,有的職能萎縮甚至消失,已經無所作為;有的運轉艱難,既無社會效益,也無經濟效益;有的依靠財政撥款養(yǎng)人,終日無所事事;有的名存實亡,長期無人員、無資產、不運作。對這此事業(yè)單位予以撤銷,其人員按政策進行妥善分流和安置。二是合理合并。有些事業(yè)單位規(guī)模過小,有的職能相近或交叉。對這類單位應在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上予以合并。三是調整布局。對條塊分割、重復設置的事業(yè)單位,應統(tǒng)籌兼顧,科學調整布局,裁長補短,優(yōu)勢互補,優(yōu)化人力、財力、資產等資源配置。通過清理整合,逐步界定和規(guī)范事業(yè)單位的職責任務、機構名稱、人員編制和經費形式。
。ǘ┤ν七M事業(yè)單位分類改革。根據(jù)國家和省市對事業(yè)單位的有關分類標準,本著先易后難、分期分批、逐步推進的原則,對清理規(guī)范后的所屬事業(yè)單位進行科學分類。行政類事業(yè)單位,依法調整界定職能任務,整合精簡機構編制,嚴格規(guī)范管理。公益類事業(yè)單位,優(yōu)化布局結構,完善運行機制,逐步實現(xiàn)舉辦單位主體的多元化。此類事業(yè)單位的管理辦法,主要是政策引導、依法監(jiān)督、搞好服務,重點管好其領導班子或法定代表人,監(jiān)管其國有資產的保值增值。經營類事業(yè)單位,按照事企分開的原則,借鑒國有企業(yè)改制的政策辦法,搞好產權制度改革,實施改企轉制,使其成為市場競爭主體和獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體,進一步增強自我發(fā)展的活力。
。ㄈ┵x予事業(yè)單位獨立的法人地位。國務院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定,未取得《事業(yè)單位法人證書》的,不得以事業(yè)單位名義開展活動。近年來,事業(yè)單位法人登記工作雖然得以全面推進,但其他配套政策法規(guī)滯后,事業(yè)單位仍處于主管部門的附屬地位,與市場接軌的“準入證”作用也沒能充分發(fā)揮,制約了事業(yè)單位的市場化進程。許多事業(yè)單位習慣于按主管部門的行政命令辦事,對社會和市場的需求主動參與的少,不愿意面向社會尋求生存空間,造成事業(yè)單位社會化服務功能的缺位。因此必須建立健全事業(yè)單位法人治理結構,探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構。
。ㄋ模⿵氐捉鉀Q合力不強的問題。在事業(yè)單位改革中,政府職能部門、政府主管部門和事業(yè)單位這三者雖然都主張進行事業(yè)單位改革,但改革的目標和方向并不一致。一般來說機構編制、人社、財政等政府職能部門主要是加強規(guī)范化管理,盡量控制或減少財政供養(yǎng)人員。而事業(yè)單位主管部門則往往是站在事業(yè)發(fā)展,同時也站在維護本位利益的立場上盡量保留和發(fā)展一些事業(yè)單位,在改革中常常充當事業(yè)單位的代言人和事業(yè)單位改革的協(xié)調者等角色。事業(yè)單位自身則希望通過改革在既得利益不變的情況下,盡可能多地增加財政供給,同時又能獲得自主權。這三者難以形成合力。所以只有在充分調研和廣泛征求意見的基礎上,黨委政府以壯士斷腕的決心果斷決策,才能在事業(yè)單位改革形成合力。
。ㄎ澹﹫猿忠匀藶楸镜暮诵摹8母锉仨氉⒁饩S護社會的穩(wěn)定和促進社會的和諧,不能給社會帶來新的不穩(wěn)定和不和諧因素,尤其不能象以往改革那樣把“富余人員”推向社會。因此,需解決四個問題:一是根據(jù)國家社會保障制度建設的總體要求,積極推進事業(yè)單位的社會保障制度改革,全面建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度;二是要解決好改革前后新老退休人員待遇的平穩(wěn)過渡問題;三是進一步完善工作人員在機關、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時社會保險關系的轉移和銜接辦法,切實解決人員身份轉換以及醫(yī)療保險金、住房公積金等保障問題;四是要解決好人員分流安置問題,認真研究以單位、行業(yè)為基礎的,多層次、多種形式的人員安置政策,對達到一定年齡或工作年限的職工,研究較為寬松的提前退休政策。
(六)推動事業(yè)單位配套改革。一是逐步取消事業(yè)單位行政級別,實現(xiàn)事業(yè)單位職級制,推行職員制;二是探索實行公共財政“購買服務”新模式,可由社會提供的公共服務,通過公開招標、向有資質的社會組織“購買服務”;三是改變財政供給方式,告別單純“以人定費”的形式,從“養(yǎng)人”轉變?yōu)椤梆B(yǎng)事”;四是鼓勵與支持社會力量辦公益事業(yè),對社會力量興辦公益事業(yè)的,在設立條件、資質認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面與事業(yè)單位公平對待。
。ㄆ撸┕芎帽P活機構編制資源。在嚴格控制機構編制的前提下,按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、增減平衡”的要求,采取切實措施,核減職能減少、工作任務不飽和單位的人員編制。盡量把有限的編制資源向重大民生保障方面傾斜,向基層和一線傾斜,向關乎全局工作方面傾斜。