2018年司法考試改革為法考，變化大的是“一考變兩考”。通過2018、2019這兩年的法考所呈現(xiàn)出的特點來看，客觀題考試的難度沒有提升，對于客觀題的備考，只要考生按照考點進行系統(tǒng)的復習，然后反復的作歷年真題，將歷年真題研究“透”，通過客觀題，已經(jīng)不再有難度。但問題是，法律職業(yè)資格考試，畢竟是一個淘汰性的考試，每年要嚴格控制“”。關鍵是如何控制呢?顯然通過主觀題考試來控制，必然成為法考改革后不二的選擇。這就使得要想順利的通過法考，要求考生在復習備考的過程中，就要重視對主觀題高頻考點的復習，而不是等到客觀題通過后，才臨時抱佛腳再來看主觀題，那樣效果不會好的。君若不信，有可能被主觀題“刷”下來的就是你。針對如此，中公法考推出行政法主觀題高頻考點系列，希望能夠幫到你。今天要介紹的主觀題高頻考點是行政許可訴訟。依據(jù)《高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《許可規(guī)定》)，對于行政許可案件的訴訟，歸納如下：
一、行政許可案件的受案范圍
行政許可是一項動態(tài)過程，在決定作出前可能出現(xiàn)不少過程性行為，當事人可以針對其中哪些行為提出行政訴訟，是行政許可訴訟首先遇到的問題。行政許可案件的受案范圍主要包括：
1.行政機關作出的行政許可決定及不作為
針對當事人提出的許可申請，行政機關審查后，或作出準予許可決定，或作出不予許可決定，或者不予答復，對此公民、法人或者其他組織認為侵犯其合法權益，可以提起行政訴訟。
2.行政許可管理行為及不作為
行政機關準予許可之后，針對被許可人的情況和客觀情形可以采取一系列的管理行為，這些行為及相應的不作為同樣會侵犯當事人的權益。針對此類行政行為，公民、法人或者其他組織也可提起行政訴訟。
3.未公開行政許可決定或者未提供行政許可監(jiān)督檢查記錄
行政許可法課以行政機關公開行政許可決定和提供監(jiān)督檢查記錄的義務，公民、法人或者其他組織認為行政機關未履行這些義務侵犯其合法權益，可以提起行政訴訟。
4.具有事實上終止性的過程行為
行政機關在行政許可實施過程中采用的程序行為或過程行為原則上不可訴，當事人可以通過訴行政機關作出的終決定尋求救濟。不過，鑒于實踐中一些程序行為或過程行為具有事實上的終性，且影響公民、法人或者其他組織的合法權益，不賦予當事人對其的訴權，難以有效保護當事人的權益，故此類行政行為也屬于行政許可案件的受案范圍。
二、行政許可案件被告的確定
(一)一般情形
通常，公民、法人或者其他組織對屬于行政許可訴訟受案范圍的行政行為提起行政訴訟的，應以作出該決定或行為的機關為被告。
(二)特殊情形
1.經(jīng)上級批準、由下級決定的被告確定
實踐中，一些行政許可依法須經(jīng)上級行政機關批準，而后由下級機關作出決定。對此情形，當事人原則上應以作出行政許可決定的下級機關為被告。但是，如當事人對批準或者不批準行為不服一并提起訴訟的，以上級行政機關為共同被告。
2.下級初審，上級決定的被告確定
行政許可依法須經(jīng)下級行政機關或者管理公共事務的組織初步審查并上報，當事人對不予初步審查或者不予上報不服提起訴訟的，以下級行政機關或者管理公共事務的組織為被告。當然，當事人只對終決定不服，則應以終作出決定的上級機關為被告。
3.統(tǒng)一辦理行政許可的被告確定
對行政機關依據(jù)《行政許可法》第二十六條第二款規(guī)定統(tǒng)一辦理行政許可的，當事人對行政許可行為不服提起訴訟，以對當事人作出具有實質(zhì)影響的不利行為的機關為被告。
三、行政許可案件的審理
法院對行政許可案件的審理原則上需要遵循一般的審理規(guī)則，《許可規(guī)定》對以下三點作出特別規(guī)定：
1.被告不履行舉證責任及處理
根據(jù)行政訴訟法及相關解釋的規(guī)定，對被訴行政行為的合法性，由被告承擔舉證責任;被告未在法定期限內(nèi)提供證據(jù)的，視為被訴行政行為沒有證據(jù)。《許可規(guī)定》結合行政許可案件的特殊性，設置了特殊規(guī)則需要注意。即“被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，與被訴行政許可行為有利害關系的第三人可以向人民法院提供;第三人對無法提供的證據(jù)，可以申請人民法院調(diào)取;人民法院在當事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的情況下，也可以依職權調(diào)取證據(jù)�！比绻暗谌颂峁┗蛘呷嗣穹ㄔ赫{(diào)取的證據(jù)能夠證明行政許可行為合法的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求”。
2.對關聯(lián)行政行為的審查
有些行政行為本身不是行政訴訟的審理對象，但是這些行政行為構成被訴的行政行為的基礎，與被訴行政行為具有很強的關聯(lián)性，這種行政行為被稱之為關聯(lián)行政行為。根據(jù)《高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第七條規(guī)定，作為被訴行政許可行為基礎的其他行政決定或者文書存在以下情形之一的，人民法院不予認可：①明顯缺乏事實根據(jù);②明顯缺乏法律依據(jù);③超越職權;④其他重大明顯違法情形。這一點，大家要給予重視，在2012年司法考試的主觀題考試中，曾經(jīng)考過。
四、行政許可案件的判決
1.不予許可案件的判決
針對被告所作出的不予許可決定而形成的案件，法院審理后應根據(jù)原告的訴訟請求和案件的具體情況作出判決。不過，較為復雜和重要的一種情形是，被告不予許可決定錯誤或違法，而原告請求準予許可且理由成立時，法院應如何判決《許可規(guī)定》第十一條規(guī)定，人民法院審理不予行政許可決定案件，認為原告請求準予許可的理由成立，且被告沒有裁量余地的，可以在判決理由寫明，并判決撤銷不予許可決定，責令被告重新作出決定。
2.查閱許可決定及有關檔案材料或者監(jiān)督檢查記錄案件請求成立的判決
被告無正當理由拒絕原告查閱行政許可決定及有關檔案材料或者監(jiān)督檢查記錄的，人民法院可以判決被告在法定或者合理期限內(nèi)準予原告查閱。
五、行政許可中的賠償和補償及訴訟問題
1.賠償問題
因行政許可給原告合法權益造成損失而賠償，如此責任完全可歸因于行政機關，賠償問題簡單明了。復雜的是，原告的損失是多種原因共同作用的結果，如何確定行政機關的賠償責任。
《許可規(guī)定》主要區(qū)分了三種情形：
(1)被告在實施行政許可過程中，與他人惡意串通共同違法侵犯原告合法權益的，應當承擔連帶賠償責任。
(2)被告與他人違法侵犯原告合法權益的，應當根據(jù)其違法行為在損害發(fā)生過程和結果中所起作用等因素，確定被告的行政賠償責任。
(3)被告已經(jīng)依照法定程序履行審慎合理的審查職責，因他人行為導致行政許可決定違法的，不承擔賠償責任。
2.補償問題
《許可規(guī)定》針對《行政許可法》第八條第二款的規(guī)定提供了兩方面的具體規(guī)則：
(1)補償標準。法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對變更或者撤回行政許可的補償標準未作規(guī)定的，一般在實際損失范圍內(nèi)確定補償數(shù)額;行政許可屬于《行政許可法》第十二條第二項規(guī)定情形的，一般按照實際投人的損失確定補償數(shù)額。
(2)補償請求程序。如果公民、法人或者其他組織僅主張行政補償?shù)�，應當先向行政機關提出申請;行政機關在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復或者對行政機關作出的補償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
