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　　行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行

　　(一)行政訴訟的執(zhí)行

　　1.行政訴訟執(zhí)行的含義

　　行政訴訟的執(zhí)行，是指行政案件當(dāng)事人逾期拒不履行人民法院生效的行政案件的法律文書，人民法院和有關(guān)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用國家強(qiáng)制力量，依法釆取強(qiáng)制措施促使當(dāng)事人履行義務(wù)，從而使生效法律文書的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。

　　行政訴訟執(zhí)行的主要特征：

　　(1)強(qiáng)制執(zhí)行的主體既包括人民法院也包括有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

　　(2)執(zhí)行申請(qǐng)人或被申請(qǐng)執(zhí)行人一方是行政機(jī)關(guān)。這是由行政案件的性質(zhì)決定的，因?yàn)樾姓�法律關(guān)系和由此延伸到行政訴訟法律關(guān)系中行政機(jī)關(guān)必然是一方當(dāng)事人。不過，當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行的主體是有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)時(shí)，申請(qǐng)強(qiáng)制者即為執(zhí)行機(jī)關(guān)，二者融為一體。

　　(3)強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是已生效的行政裁判法律文書。包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調(diào)解書。

　　(4)強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)已生效的法律文書所確定的義務(wù)。

　　2.執(zhí)行主體

　　執(zhí)行主體，是指在行政訴訟執(zhí)行中享有權(quán)利、義務(wù)的各方主體，包括執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行參與人和執(zhí)行異議人。

　　(1)執(zhí)行機(jī)關(guān)，也稱執(zhí)行組織，指擁有行政訴訟執(zhí)行權(quán)、主持執(zhí)行程序、采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的主體。我國行政案件的執(zhí)行機(jī)關(guān)除作為審判機(jī)關(guān)的人民法院外，還包括行政機(jī)關(guān)。在人民法院維持被訴行政行為，而且根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定享有自行強(qiáng)制執(zhí)行該行政行為的權(quán)力時(shí)，作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)可以自行執(zhí)行生效行政裁決，成為執(zhí)行機(jī)關(guān)。

　　在人民法院作為執(zhí)行機(jī)關(guān)時(shí)，一般由第一審人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。如果第一審人民法院認(rèn)為情況特殊需要由第二審人民法院執(zhí)行的，可以報(bào)請(qǐng)第二審人民法院執(zhí)行;第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。

　　(2)執(zhí)行當(dāng)事人，指行政訴訟執(zhí)行中的執(zhí)行申請(qǐng)人和被申請(qǐng)執(zhí)行人。一般情況下，行政訴訟執(zhí)行由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行，執(zhí)行當(dāng)事人就是行政訴訟的當(dāng)事人，但在依照法律、法規(guī)規(guī)定，享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為行政訴訟執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)時(shí)，該行政機(jī)關(guān)作為行政訴訟一方當(dāng)事人，同時(shí)又成了執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)具有雙重身份。

　　(3)執(zhí)行參與人，指除執(zhí)行當(dāng)事人以外的其他參與執(zhí)行過程的單位或者個(gè)人。

　　(4)執(zhí)行異議人，指沒有參與執(zhí)行程序，但對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，提出不同意見的個(gè)人或者組織，也稱案外異議人。執(zhí)行異議人提出異議時(shí)一般應(yīng)采用書面形式，說明異議的理由并提供有關(guān)證據(jù);執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)審査異議理由，并作必要的調(diào)查核實(shí)。如果異議確有理由和事實(shí)根據(jù)，報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L批準(zhǔn)后中止執(zhí)行;如果異議理由不成立的，駁回異議申請(qǐng)，繼續(xù)執(zhí)行程序。

　　3.執(zhí)行根據(jù)

　　執(zhí)行根據(jù)，是指執(zhí)行申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行或者執(zhí)行機(jī)關(guān)依職權(quán)直接采取執(zhí)行措施所依據(jù)的法律文書。它是執(zhí)行工作得以開始和進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，存在執(zhí)行根據(jù)是開始行政訴訟執(zhí)行的必要條件。

　　行政訴訟執(zhí)行的依據(jù)包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調(diào)解書。上述法律文書必須同時(shí)具備三個(gè)條件，才能作為執(zhí)行根據(jù)：

　　第一，據(jù)以執(zhí)行的法律文書必須已經(jīng)發(fā)生法律效力，沒有生效的法律文書不能作為強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)。

　　第二，該法律文書必須具有可供執(zhí)行的內(nèi)容，通常包括物的給付、特定行為的執(zhí)行和對(duì)人身的強(qiáng)制行為等。如果法律文書中不具有可強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容，不能作為執(zhí)行根據(jù)。

　　第三，法律文書中可執(zhí)行事項(xiàng)具體明確。

　　4.執(zhí)行措施

　　執(zhí)行措施，是指執(zhí)行機(jī)關(guān)運(yùn)用國家強(qiáng)制力，強(qiáng)制被執(zhí)行人完成所承擔(dān)的義務(wù)的法律手段和方法。執(zhí)行措施的采用直接涉及對(duì)被執(zhí)行人人身、財(cái)產(chǎn)的限制和處分，關(guān)系到被執(zhí)行人的切身利益，影響很大，因此執(zhí)行措施的采取必須按照法律的明確規(guī)定進(jìn)行。行政案件中的執(zhí)行措施，因?qū)π姓�機(jī)關(guān)的執(zhí)行和對(duì)公民、法人或者其他組織的執(zhí)行而不同。

　　5.執(zhí)行程序

　　行政訴訟執(zhí)行程序由一系列獨(dú)立的環(huán)節(jié)所組成，主要包括：開始、審理、阻卻、完畢、補(bǔ)救等。這些程序與民事訴訟執(zhí)行程序基本相同。值得注意的是，2018年公布的《行訴法適用解釋》對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行期限作出調(diào)整，規(guī)定所有的申請(qǐng)執(zhí)行的期限為2年。申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)規(guī)定。申請(qǐng)執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算;法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算;法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。