附帶審查抽象行政行為
《行政訴訟法》第53條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政行政所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章�！�
1.審查的范圍
除國務院規(guī)定以外的其他規(guī)范性文件進行“附帶審查”，但不能直接針對規(guī)范性文件提起訴訟。
2.啟動審查的方式
依據(jù)原告在對具體行政行為提起訴訟時，請求一并審查具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件(依申請)。
3.管轄法院
公民、法人或者其他組織在對行政行為提起訴訟時一并請求對所依據(jù)的規(guī)范性文件審査的，由行政行為案件管轄法院一并審查。
4.請求審查的時間
根據(jù)《行訴法適用解釋》規(guī)定，公民、法人或者其他組織I請求人民法院一并審查《行政訴訟法》第53條規(guī)定的規(guī)范性文件，應當在第一審開庭審理前提出，有正當理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。
5、審查的程序
(1)人民法院在對規(guī)范性文件審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能不合法的，應當聽取規(guī)范性文件制定機關(guān)的意見。
(2)制定機關(guān)申請出庭陳述意見的，人民法院應當準許。
(3)行政機關(guān)未陳述意見或者未提供相關(guān)證明材料的，不能阻止人民法院對規(guī)范性文件進行審査。
6.審查的內(nèi)容
人民法院對規(guī)范性文件進行一并審查時，可以從規(guī)范性文件制定機關(guān)是否超越權(quán)限或者違反法定程序、作出行政行為所依據(jù)的條款以及相關(guān)條款等方面進行。有下列情形之一的，屬于“規(guī)范性文件不合法”：
(1)超越制定機關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍的。
(2)與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的。
(3)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違法增加公民、法人和其他組織義務或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的。
(4)未履行法定批準程序、公開發(fā)布程序，嚴重違反制定程序的。
(5)其他違反法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的情形。
7.處理程序
(1)合法
法院經(jīng)審査認為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的，應當作為認定行政行為合法的依據(jù)。
(2)不合法
經(jīng)審查認為規(guī)范性文件不合法的，不作為人民法院認定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應當向規(guī)范性文件的制定機關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機關(guān)的同級人民政府、上一級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機關(guān)。|
具體分為以下步驟：①規(guī)范性文件不合法的，人民法院可以在裁判生效之日起3個月內(nèi)，向規(guī)范性文件制定機關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。②規(guī)范性文件由多個部門聯(lián)合制定的，人民法院可以向該規(guī)范性文件的主辦機關(guān)或者共同上一級行政機關(guān)發(fā)送司法建議。接收司法建議的行政機關(guān)應當在收到司法建議之日起60日內(nèi)予以書面答復。情況緊急的，人民法院可以建議制定機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件。③人民法院認為規(guī)范性文件不合法的，應當在裁判生效后報送上一級人民法院進行備案。涉及國務院部門、省級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，司法建議還應當分別層報人民法院、髙級人民法院備案。④各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認定錯誤，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論。人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認定錯誤的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。
