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　　行政訴訟附帶民事訴訟

　　1.行政訴訟附帶民事訴訟的概念與特點

　　一般認(rèn)為，行政訴訟附帶民事訴訟是人民法院在審理行政案件的同時，對與引起該案件的行政爭議相關(guān)的民事糾紛一并審理的訴訟活動和訴訟關(guān)系的總稱。它具有以下特點：

　�。�1）行政訴訟附帶民事訴訟實質(zhì)是兩種不同性質(zhì)訴訟的合并。行政訴訟解決的是行政爭議，民事訴訟解決的是民事糾紛，爭議性質(zhì)的不同決定了兩種訴訟制度的區(qū)別，決定了兩種訴訟通常應(yīng)分別進(jìn)行。行政訴訟附帶民事訴訟存在的合理性在于，兩種分屬不同訴訟系列訴訟請求具有內(nèi)的在關(guān)聯(lián)，將兩種訴訟合并審理，這將有助于節(jié)省訴訟成本，提高審判效率。

　　（2）附帶民事訴訟的原告可以是行政訴訟的原告，但附帶民事訴訟的被告不能是行政訴訟的被告。

　�。�3）在行政訴訟中，與刑事附帶民亊訴訟相似性的行政賠償訴訟，屬于一種特殊的行政訴訟，并非行政訴訟附帶民事訴訟。

　　2.行政訴訟附帶民事訴訟的適用條件

　　修正后的《行政訴訟法》第61條第1款規(guī)定，在涉及行政行為是涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。由此，我國行政訴訟附帶民事訴訟的適用條件：一是被訴行政行為是涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作的裁決。修正后的行政訴訟法擴(kuò)大了此前行政訴訟附帶民事訴訟的適用范圍，其目的是致力于根本性解決爭議。二是民事爭議當(dāng)事人要求法院一并解決相關(guān)民事糾紛。既然是附帶民事訴訟，就必須遵守民事訴訟不告不理的原則，在當(dāng)亊人沒有提出附帶民事訴訟的情況下，法院無權(quán)一并審理。

　　《行訴法適用解釋》作出了更為具體的規(guī)定：

　�。�1）法院的告知

　　由于行政爭議與行政爭議交織帶來的復(fù)雜性，《行訴法適用解釋》要求針對不同情況給予當(dāng)事人幫助。人民法院在審理行政案件中發(fā)現(xiàn)民事爭議為解決行政爭議的基礎(chǔ)，當(dāng)事人沒有請求人民法院一并審理相關(guān)民事爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法申請一并解決民事爭議。當(dāng)事人就民事爭議另行提起民事訴訟并已立案的，人民法院應(yīng)當(dāng)中止行政訴訟的審理。民事爭議處理期間不計算在行政訴訟審理期限內(nèi)。

　　公民、法人或者其他組織請求一并審理相關(guān)民事爭議，人民法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政案件已經(jīng)超過起訴期限，民事案件尚未立案的，告知當(dāng)亊人另行提起民事訴訟；民事案件已經(jīng)立案的，由原審判組織繼續(xù)審理。

　　人民法院決定在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議，或者案件當(dāng)事人一致同意相關(guān)民事爭議在行政訴訟中一并解決，人民法院準(zhǔn)許的，由受理行政案件的人民法院管轄。

　�。�2）不予適用的情形

　　有下列情形之一的，法院應(yīng)當(dāng)作出不予準(zhǔn)許一并審理民事爭議的決定，并告知當(dāng)事人可以依法通過其他渠道主張權(quán)利：①法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)先行處理的；②違反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的；③約定仲裁或者已經(jīng)提起民事訴訟的；④其他不宜一并審理的民亊爭議。對于法院不予準(zhǔn)許的決定，可以申請復(fù)議一次。

　　（3）提出的時間

　　公民、法人或者其他組織請求一并審理相關(guān)民事爭議的，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)査中提出。

　�。�4）受理、審理和裁判規(guī)則

　　法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，民事爭議應(yīng)當(dāng)單獨立案，由同一審判組織審理。但是，審理行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作裁決的案件，一并審理民事爭議的，不另行立案。人民法院一并審理相關(guān)民事爭議，應(yīng)當(dāng)按行政案件、民事案件的標(biāo)準(zhǔn)分別收取訴訟費用。

　　行政訴訟原告在宣判前申請撤訴的，是否準(zhǔn)許由人民法院裁定。人民法院裁定準(zhǔn)許行政訴訟原告撤訴，但其對已經(jīng)提起的一并審理相關(guān)民事爭議不撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。

　　法院一并審理相關(guān)民事爭議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人在調(diào)解中對民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。

　　在此類案件中，法院行政爭議和民事爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判。當(dāng)事人僅對行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將全部案卷一并移送第二審人民法院，由行政審判庭審理。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審。