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　　行政訴訟的法律適用

　　(一)行政訴訟法律適用的含義

　　行政訴訟的法律適用，是指人民法院按照法定程序?qū)⒎�律、法�?guī)以及法院決定參照的規(guī)章具體運(yùn)用于各種行政案件，對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查的活動(dòng)。

　　(二)行政訴訟法律適用的規(guī)則

　　根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在行政訴訟中適用法律要遵循以下規(guī)則：

　　1.法律、行政法規(guī)與地方性法規(guī)是行政審判的依據(jù)

　　行政審判的依據(jù)是指人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為合法性進(jìn)行審査和裁判必須遵循的根據(jù)。詳言之，即人民法院審理行政案件，審查行政行為是否合法進(jìn)而對(duì)其作出裁判時(shí)，在有法律、法規(guī)具體規(guī)定的情況下，法律、法規(guī)是人民法院直接適用的根據(jù)，人民法院無權(quán)拒絕適用。

　　需要重點(diǎn)指出的是，行政訴訟法規(guī)定人民法院審理行政案件以法律、法規(guī)為依據(jù)，這是從總體和一般意義上對(duì)法律、法規(guī)在行政審判中的地位作出的規(guī)定。由于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及自治條例和單行條例在我國(guó)整個(gè)法律規(guī)范體系中的等級(jí)、效力和地位并不相同，它們?cè)谛姓�審判中的作用也有差�?同時(shí)，低層級(jí)的法規(guī)規(guī)范必須符合高層級(jí)的法規(guī)規(guī)范才具有法律約束力，因而人民法院在審理行政案件具體適用法律時(shí)，必須從法律規(guī)范整體結(jié)構(gòu)上的規(guī)定來審查和裁判行政行為的合法性，而不能單從某一法律規(guī)范的規(guī)定來簡(jiǎn)單判定行政行為是否合法。

　　2.規(guī)章的參照適用

　　與法律、法規(guī)作為審査依據(jù)相比，規(guī)章在行政訴訟中只居于參照地位�！皡⒄铡币�(guī)章是與“依據(jù)”法律、法規(guī)相對(duì)的、具有特定含義的概念�！耙罁�(jù)”是指人民法院審理行政案件時(shí)，必須適用該規(guī)范，不能拒絕適用;而“參照”則是指人民法院審理行政案件，對(duì)規(guī)章進(jìn)行參酌和鑒定后，對(duì)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章予以適用，參照規(guī)章進(jìn)行審理，并將規(guī)章作為審查行政行為合法性的根據(jù);對(duì)不符合或不完全符合法律、法規(guī)原則精神的規(guī)章，人民法院有靈活處理的余地，可以不予以適用。可見，人民法院對(duì)規(guī)章的作用和效力不是一概否定或一概肯定，而是在對(duì)規(guī)章進(jìn)行一定評(píng)價(jià)后，決定規(guī)章是否適用。“參照”與“依據(jù)”的區(qū)別關(guān)鍵在于“依據(jù)”是人民法院對(duì)法律、法規(guī)無條件的適用;而“參照”則不是無條件的適用，而是有條件的適用，即在某些情況下可以適用，在某些情況下也可以不予適用。

　　3.其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位

　　其他規(guī)范性文件，是指規(guī)章以下的具有普遍約朿力的行政決定、命令的總稱。行政訴訟法對(duì)其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的法律效力沒有作出規(guī)定。一般認(rèn)為，其他規(guī)范性文件不屬于法的范疇，對(duì)法院沒有強(qiáng)制約束力。由于這些規(guī)范性文件比規(guī)章的效力低，制定依據(jù)往往不很明確，而制定程序也不很確定，因而人民法院不能像規(guī)章一樣予以參照適用。不過，從法律依據(jù)上來看，法律、法規(guī)規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定其他規(guī)范性文件的權(quán)力，其他規(guī)范性文件的制定具有法律基礎(chǔ)，而且從實(shí)際的行政管理和司法實(shí)踐角度考察，其他規(guī)范性文件在加強(qiáng)行政管理，落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，促使行政機(jī)關(guān)履行管理職責(zé)，提高行政效率等方面又起到十分重要的作用，人民法院在審理行政案件時(shí)完全置其他規(guī)范性文件于不顧，既不現(xiàn)實(shí)也不適宜。因而，當(dāng)其他規(guī)范性文件有明確的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，同時(shí)不違反法律、法規(guī)和規(guī)章的情況下，人民法院應(yīng)對(duì)其他規(guī)范性文件予以參考。

　　4.人民法院對(duì)司法解釋的援引

　　司法解釋是人民法院就在審判過程中如何具體應(yīng)用法律問題進(jìn)行的解釋，是對(duì)法律的具體化。目前，司法解釋在我國(guó)法律體系中發(fā)揮著十分重要的作用，對(duì)人民法院判案有直接的影響。如果法院根據(jù)司法解釋判案但在判決書中不加引用，難以使當(dāng)事人相信法院在依法判案，也會(huì)使司法解釋失去作用。因此，人民法院審理行政案件，適用人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。

　　(三)行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則

　　1.行政訴訟法律沖突的概念

　　行政訴訟法律規(guī)范沖突，是指人民法院在行政訴訟過程中，發(fā)現(xiàn)對(duì)同一法律事實(shí)或者法律關(guān)系，存在兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律規(guī)范，且對(duì)其作出了不同的規(guī)定，適用不同的法律規(guī)定將導(dǎo)致不同的裁判結(jié)果的情形。研究法律規(guī)范沖突的目的主要是如何減少或消除不合法的沖突和選擇適用合法的法律規(guī)范。

　　2.行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則

　　行政訴訟法律沖突選擇適用規(guī)則，是在行政訴訟中存在同一法律事項(xiàng)的相互沖突時(shí)，指導(dǎo)人民法院解決法律適用沖突，選擇應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)范，以此審査行政行為合法性的具體原則和方法。在行政訴訟中，人民法院解決相應(yīng)法律適用沖突的規(guī)則包括：

　　(1)層級(jí)沖突適用規(guī)則。

　　(2)平級(jí)沖突適用規(guī)則。

　　(3)地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突的選擇適用。

　　(4)特別沖突適用規(guī)則。

　　(5)新法優(yōu)于舊法。

　　(6)人際沖突適用規(guī)則。

　　(7)區(qū)際沖突適用規(guī)則。

　　由于這一問題在“行政行為”一章中有關(guān)行政規(guī)則沖突的部分已有詳細(xì)闡述，因此這里不再贅述。

　　(四)WTO規(guī)則的適用問題

　　原則上，WTO規(guī)則不能在我國(guó)行政訴訟中直接適用，其僅具有間接適用力。這意味著任何人不得直接援引WTO規(guī)則提起行政訴訟，人民法院在裁判文書中也不能直接援引WTO規(guī)則作為裁判依據(jù)，而必須按照經(jīng)過轉(zhuǎn)化的相關(guān)國(guó)內(nèi)法受理和審判有關(guān)行政訴訟案件，即我國(guó)是在遵守WTO協(xié)定的前提下，通過修訂現(xiàn)行國(guó)內(nèi)法和制定新法律的方式來實(shí)施WTO規(guī)則的。

　　不過，人民法院審理涉及WTO規(guī)則行政案件所適用的法律、行政法規(guī)的具體條文存在兩種以上的合理解釋時(shí)，應(yīng)遵循同一解釋原則，即除中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇與WTO規(guī)則有關(guān)規(guī)定相一致的解釋。

　　特殊情況下，WTO規(guī)則在行政訴訟中可以直接適用。這一特殊情況是，在行政法規(guī)、部門規(guī)章或者其他中央政府措施在承諾的時(shí)限內(nèi)不能到位時(shí)，主管機(jī)關(guān)可以直接援引WTO規(guī)則，WTO規(guī)則在行政訴訟中具有直接適用力，即WTO規(guī)則無法及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法時(shí)，其在行政訴訟中可以直接適用。