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　　一、行政訴訟的原告

　�。ㄒ唬┰�告的概念

　　行政訴訟原告是指行政行為的相對人以及認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。

　　【注意】

　　(1)原告是公民、法人或其他組織。

　　(2)原告是承擔(dān)行政行為法律后果或受其影響的公民、法人或其他組織。

　　(3)原告是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

　�。ǘ�）原告的確認(rèn)

　　在確認(rèn)原告方而需要注意以下問題：

　　(1)受害人的原告資格。在發(fā)生侵害時(shí)，不論行政機(jī)關(guān)是不予處理或是處罰了加害人但受害人認(rèn)為處罰輕微，受害人都可以提起訴訟。

　　(2)相鄰權(quán)人的原告資格。相鄰權(quán)是指不動產(chǎn)的占有人在行使其物權(quán)時(shí)，對與其相鄰的他人不動產(chǎn)所享有的特定支配權(quán)。如果被訴行政行為侵害了有關(guān)公民的相鄰權(quán)，利害關(guān)系即告成立。

　　(3)公平競爭權(quán)人的原告資格�！缎姓�訴訟法》第12條第1款第8項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的，可以向法院起訴，事實(shí)上賦予公平競爭權(quán)受到侵害的人具有原告資格。

　　(4)投資人的原告資格。聯(lián)營企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受行政行為侵害的，均可以以自己的名義提起訴訟。

　　(5)合伙組織和個體工商戶的原告確認(rèn)。①合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告。未依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個人合伙的全體合伙人為共同原告;全體合伙人可以推選代表人。②個體工商戶向人民法院提起訴訟的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為原告。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為原告，并應(yīng)當(dāng)注明該字號經(jīng)營者的基本信息。

　　(6)股份制企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的訴權(quán)。股份制企業(yè)的股東大會、股東會、董事會等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

　　(7)非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的原告確認(rèn)。在這種情況下，企業(yè)或者其法定代表人可以以自己的名義提起訴訟。

　　(8)企業(yè)法定代表人的獨(dú)立訴權(quán)和代位訴權(quán)。在企業(yè)法定代表人被行政機(jī)關(guān)變更或撤換的情況下，原企業(yè)法定代表人有權(quán)提起行政訴訟。原法定代表人既可以以自己的名義起訴，也可以以企業(yè)的名義起訴，人民法院不得以起訴的名義不當(dāng)為由不予受理或者裁定駁回訴訟請求。

　　(9)投訴舉報(bào)者的原告資格。為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的公民、法人或者其他組織具有原告主體資格。但資格限于“維護(hù)自身合法權(quán)益”的投訴舉報(bào)者。

　　(10)債權(quán)人的原告資格確認(rèn)。債權(quán)人以行政機(jī)關(guān)對債務(wù)人所作的行政行為損害債權(quán)實(shí)現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其就民事爭議提起民事訴訟，但行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)依法應(yīng)予保護(hù)或者應(yīng)予考慮的除外。

　　(11)非營利法人的原告資格。事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利法人的出資人、設(shè)立人認(rèn)為行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義提起訴訟。

　　(12)涉及業(yè)主共有利益的原告主體資格。業(yè)主委員會對于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。

　�。ㄈ�）原告資格的轉(zhuǎn)移

　　原告資格轉(zhuǎn)移是指有權(quán)起訴的公民死亡、法人或者其他組織終止，他們的原告資格依法自然轉(zhuǎn)移給有利害關(guān)系的特定公民、法人或者其他組織承受。

　　1.原告資格轉(zhuǎn)移的條件

　　(1)有原告資格的主體在法律上不復(fù)存在。

　　(2)有原告資格的人死亡或終止時(shí)，未逾訴訟保護(hù)期限，即仍在法定起訴期限以內(nèi)。

　　(3)原告資格轉(zhuǎn)移發(fā)生于與原告有特定利害關(guān)系的主體之間，沒有這種關(guān)系也不發(fā)生資格轉(zhuǎn)移。

　　【注意】所謂的特定利害關(guān)系，對自然人而言就是彼此間存在近親屬法律關(guān)系，對法人組織來說就是權(quán)利承受關(guān)系，即被轉(zhuǎn)移主體與承受者之間在實(shí)體權(quán)利義務(wù)上存在著承受與被承受關(guān)系。

　　2.自然人和法人原告資格的轉(zhuǎn)移

　　3.程序

　　承受原告資格的公民或者組織應(yīng)當(dāng)向人民法院提供其近親屬的證明或者作為被終止的組織的權(quán)利承受者的證明文件。如果訴訟過程中出現(xiàn)了這種情況，也就是說，原告死亡需要等待其近親屬表明是否參加訴訟的;作為原告的法人、組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的，訴訟中止。中止訴訟期限滿90天，如仍無人要求或繼續(xù)訴訟的，依法終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。以委托機(jī)關(guān)名義作出行政行為，后果也應(yīng)當(dāng)由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。