一、行政合同的概念
行政合同,也稱行政協(xié)議,是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政職能,同公民、法人和其他組織經(jīng)過協(xié)商設(shè)立、變更和終止雙方行政法上權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。行政合同和民事合同的區(qū)別在于目的不同,前者是為了行政目的,后者是為了民事目的。
二、行政合同的特征
(1)行政當(dāng)事人是行政合同的主體。行政機(jī)關(guān)是行政合同不可缺少的當(dāng)事人,涉及國家公共利益和行政職權(quán)方面的權(quán)利義務(wù)需要由行政機(jī)關(guān)來享有和承擔(dān)。
(2)對行政當(dāng)事人自由的限制、行政公益權(quán)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)钠胶馐切姓贤膬?nèi)容特征。
(3)行政合同當(dāng)事人承擔(dān)更多的公法責(zé)任。
(4)引發(fā)的爭議可以通過行政訴訟途徑解決。
三、行政合同的分類
行政合同的種類有:
1.財(cái)產(chǎn)性的行政合同
是指行政機(jī)關(guān)為了提高國有資產(chǎn)的使用效益及所需貨物和服務(wù)的采購效益而訂立的合同。前者的典型形態(tài)是國有土地使用權(quán)出讓合同、農(nóng)村土地承包合同。后者的典型形態(tài)是國家的訂貨合同。
2.管理性的行政合同
是指規(guī)定行政管理職能的行使為內(nèi)容的合同。它的典型形態(tài)是政府特許權(quán)協(xié)議。政府特許是行政機(jī)關(guān)以合同方式授予當(dāng)事人獨(dú)占性權(quán)利。地方政府以吸引外資,吸引人才提供優(yōu)越行政條件為目的,同企業(yè)、事業(yè)單位或者個人訂立的關(guān)于減免稅收、簡化行政程序等內(nèi)容的合同,也屬于管理性行政合同。
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