元朝的監(jiān)察制度的發(fā)展
元朝政權(quán)很重視監(jiān)察制度的建設(shè),目的在于通過對(duì)官員尤其是漢族官員的監(jiān)督,來防止他們擁權(quán)自重。通過總結(jié)和吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),元朝建立和發(fā)展了頗具特色的監(jiān)察制度。
首先,加強(qiáng)監(jiān)察立法,使監(jiān)察有法可依,有章可循。元世祖時(shí)曾頒布了一系列監(jiān)察法規(guī),以指導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。仁宗時(shí)期編纂的《風(fēng)憲宏綱》,更是元朝監(jiān)察法律的集大成者。
其次,監(jiān)察體制設(shè)置嚴(yán)密,并且賦予其較大的權(quán)限。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,中央一級(jí)為御史臺(tái)(中臺(tái)),它與中書省互不隸屬,地位相同。在地方則設(shè)立兩個(gè)行御史臺(tái)(行臺(tái))——江南(南臺(tái))和陜西(西臺(tái)),作為中央的派出機(jī)構(gòu)。在中臺(tái)和行臺(tái)之下,分二十二道監(jiān)察區(qū),每道設(shè)肅政廉訪司。中臺(tái)、行臺(tái)與肅政廉訪司相銜接,構(gòu)成了全國(guó)范圍的垂直監(jiān)察系統(tǒng)。
其三,重視加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察官本身的監(jiān)督。元政府重視加強(qiáng)對(duì)肅政廉訪使的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)監(jiān)察官員實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督,規(guī)定了詳密的行為規(guī)范和獎(jiǎng)懲措施。肅政廉訪使對(duì)所轄各地的冤滯如果“舉劾失當(dāng)”,則“并坐之”。對(duì)監(jiān)察官員的犯贓行為加等治罪,即使并未枉法,也予以除名的處罰。行御史臺(tái)雖為區(qū)域性監(jiān)察機(jī)構(gòu),但設(shè)官品秩與職權(quán)皆與御史臺(tái)相同。
其四,體現(xiàn)民族歧視政策。為便于對(duì)漢族官員進(jìn)行監(jiān)察,監(jiān)察制度中也貫徹了民族歧視政策。終元一世,御史大夫一職“非國(guó)姓不以授”,只能由蒙古貴族擔(dān)任。一般情況下,漢族官吏連充任地方監(jiān)察機(jī)關(guān)書吏的資格都不具備。
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