各市、州教育局:
為深化考試招生制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》和省政府《青海省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》(青政〔2015〕71號(hào))精神，根據(jù)教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我省高中階段考試招生制度改革提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，從有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、多樣化人才的培養(yǎng)和維護(hù)社會(huì)公平出發(fā)，深化高中階段考試招生制度改革，改變單純以考試分?jǐn)?shù)為招生錄取依據(jù)的做法,實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式，并與高等學(xué)校考試招生制度相銜接，發(fā)揮考試招生制度的正確導(dǎo)向作用，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高高中階段教育普及水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才培養(yǎng)的需要。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持全面育人。關(guān)注學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)水平和身心健康等共同基礎(chǔ)奠定，注重培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好，實(shí)行全科開考，尊重學(xué)生主體地位，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。
2.堅(jiān)持普職并重。統(tǒng)籌高中階段教育招生工作，讓學(xué)生選擇適合自己的高中階段教育，力爭(zhēng)做到普職招生規(guī)模大體相當(dāng)。
3.堅(jiān)持有序推進(jìn)。結(jié)合我省實(shí)際，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，市州為主實(shí)施的機(jī)制，試點(diǎn)先行，分步推進(jìn),逐步推廣，確保高中階段學(xué)�？荚囌猩贫雀母镉行蛲七M(jìn)。
4.堅(jiān)持公平公正。在錄取計(jì)分科目設(shè)置、考試組織、錄取實(shí)施等環(huán)節(jié)著力完善規(guī)則程序，規(guī)范高中階段考試招生程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保考試招生工作有序?qū)嵤�，為學(xué)生創(chuàng)造平等升學(xué)的機(jī)會(huì)。
(三)工作目標(biāo)
逐步改革現(xiàn)行的高中階段學(xué)�？荚囌猩�，到2022年，形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(zhǎng)，關(guān)注學(xué)生特長(zhǎng)，維護(hù)教育公平。
2017年，根據(jù)本《實(shí)施意見》精神，制定出臺(tái)《青海省初中學(xué)業(yè)水平考試辦法》《青海省初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法》，各市州結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)高中階段學(xué)校考試招生制度改革實(shí)施方案，西寧市開始在市區(qū)初一新生中進(jìn)行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)試點(diǎn);2018年，西寧市三縣、海東市、海南、海西、海北三州開始在初一新生中進(jìn)行試點(diǎn);2019年，全省新入學(xué)的初中一年級(jí)學(xué)生實(shí)行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。
2020年，西寧市市區(qū)實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的新的高中階段學(xué)�？荚囌猩浫∧Ｊ剑�2022年，全省全面實(shí)行新的高中階段學(xué)�？荚囌猩浫∧Ｊ�。
各地不得對(duì)開展初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的學(xué)生另行組織義務(wù)教育畢業(yè)考試和高中教育階段學(xué)校招生考試。
二、主要任務(wù)
(一)實(shí)行初中學(xué)業(yè)水平考試。初中學(xué)業(yè)水平考試既是九年義務(wù)教育的終結(jié)性考試，也是高中階段學(xué)校錄取新生的主要依據(jù)。將初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”，統(tǒng)一規(guī)范為“初中學(xué)業(yè)水平考試”。2017年省教育廳制定《青海省初中學(xué)業(yè)水平考試辦法》，確定各學(xué)科具體的考試方式和方法，各市(州)制定初中學(xué)業(yè)水平考試具體實(shí)施辦法并負(fù)責(zé)組織。經(jīng)各市州統(tǒng)一組織到省內(nèi)異地接受義務(wù)教育學(xué)生的初中學(xué)業(yè)水平考試由有關(guān)市州教育行政部門聯(lián)合制定具體辦法并實(shí)施。
考試科目：涵蓋國家頒布的《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》所設(shè)定的所有科目。即：語文(漢語)、民族語文(僅對(duì)開設(shè)民族語文課程的學(xué)生要求)、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、體育與健康、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等14科。其中外語包括聽說測(cè)試，物理、化學(xué)、生物包括實(shí)驗(yàn)操作。
考試方式：語文(漢語)、民族語文(僅對(duì)開設(shè)民族語文課程的學(xué)生要求)、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物采取紙筆考試;體育與健康采取現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試;信息技術(shù)和物理、化學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)操作采取操作考試，外語聽說測(cè)試采用人機(jī)對(duì)話方式進(jìn)行。音樂、美術(shù)可采取過程性與終結(jié)性考查相結(jié)合的方式。
成績(jī)呈現(xiàn)：考試成績(jī)是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)，可以采用分?jǐn)?shù)、分?jǐn)?shù)+等級(jí)、等級(jí)等多種形式呈現(xiàn)，終實(shí)行“等級(jí)”呈現(xiàn)，克服分分計(jì)較，避免過度競(jìng)爭(zhēng)，具體形式由各市州確定。
(二)完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。各市州應(yīng)根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)、學(xué)生年齡特點(diǎn)，結(jié)合教育教學(xué)實(shí)際，細(xì)化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容和要求，以日常評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加之學(xué)期評(píng)價(jià)和畢業(yè)評(píng)價(jià)，充分反映學(xué)生的德智體美全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(zhǎng)，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)，促進(jìn)學(xué)生良好品行培育、個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)展。初中學(xué)校和教師要指導(dǎo)學(xué)生做好寫實(shí)記錄，利用寫實(shí)記錄材料，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)過程進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展進(jìn)步。初中學(xué)校要整理遴選具有代表性的活動(dòng)記錄和典型事實(shí)材料，將用于招生使用的活動(dòng)記錄和事實(shí)材料進(jìn)行公示、審核，為每位學(xué)生建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，提供給高中學(xué)校招生使用。檔案材料要突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)潔明了，便于在招生中使用。
2017年省教育廳制定《青海省初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法》，各市(州)制定實(shí)施辦法，明確科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系、使用要求和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范學(xué)生綜合素質(zhì)檔案管理，各學(xué)校負(fù)責(zé)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確記錄學(xué)生成長(zhǎng)過程中全面發(fā)展?fàn)顩r。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)，可以折合成標(biāo)準(zhǔn)分或等級(jí)呈現(xiàn)。
(三)改革招生錄取模式。本著有序推進(jìn)的原則，先行從西寧市開始積極探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式試點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到海東市和六州實(shí)施。
1.計(jì)分方式。新的招生錄取模式中，普通學(xué)校在語文、數(shù)學(xué)、外語、體育與健康4科基礎(chǔ)上，確定道德與法治、歷史、物理、化學(xué)、生物、地理等6個(gè)科目作為中考錄取計(jì)分科目(4+6);實(shí)行雙語教學(xué)的學(xué)校在語文(漢語)、數(shù)學(xué)、外語、體育與健康4科基礎(chǔ)上，確定民族語文、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等7個(gè)科目作為中考錄取計(jì)分科目(4+7)。其中外語包含聽說測(cè)試，物理、化學(xué)、生物考試包含實(shí)驗(yàn)操作。體育與健康考試分值不低于50分。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為高中階段教育學(xué)校招生錄取的重要依據(jù)。
2.嚴(yán)格規(guī)范招生行為。各市州要健全招生管理工作規(guī)定，規(guī)范學(xué)校招生行為，按照普及高中階段教育和普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊�，核定高中階段教育學(xué)校年度招生計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。高中階段教育學(xué)校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和課程培養(yǎng)目標(biāo)，提出初中學(xué)業(yè)水平考試科目要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法并提前向社會(huì)公布。嚴(yán)禁各學(xué)校擅自提前招生，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的招生秩序。
3.落實(shí)特殊優(yōu)惠政策。將優(yōu)質(zhì)普通高中和示范性中等職業(yè)學(xué)校招生名額按不低于50%比例合理分配到市(州)全域內(nèi)初中，并向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生同等享受參加高中階段學(xué)校考試招生的政策。積極創(chuàng)造條件支持高中階段學(xué)校招收殘疾學(xué)生。
4.嚴(yán)格規(guī)范自主招生。各市州可結(jié)合實(shí)際，給予有條件的高中階段學(xué)校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生發(fā)展需要。嚴(yán)格控制自主招生學(xué)校數(shù)量及招生名額。各地要制定出臺(tái)實(shí)施辦法，市級(jí)教育部門審定，提前向社會(huì)公布。
經(jīng)各市州統(tǒng)一組織到省內(nèi)異地接受義務(wù)教育學(xué)生的高中階段學(xué)校錄取工作由戶籍所在地市州級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)。2021年前的非試點(diǎn)地區(qū)非試點(diǎn)年級(jí)，繼續(xù)按照現(xiàn)行的高中階段教育學(xué)校招生考試錄取方式進(jìn)行招生。
(四)深化中考命題改革
要改革考試內(nèi)容，依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)確定，主要衡量學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，應(yīng)提高命題質(zhì)量，注重考查學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題和解決問題的能力，減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，增強(qiáng)與學(xué)生生活、社會(huì)實(shí)際的聯(lián)系，強(qiáng)化學(xué)科教學(xué)實(shí)驗(yàn)操作能力的考核，確保初中教育的基本質(zhì)量。
要加強(qiáng)命題隊(duì)伍建設(shè)。從2019年起，全省新入學(xué)初中一年級(jí)實(shí)施的初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作由各市(州)負(fù)責(zé)，各地可自行命題，也可委托命題，還可地區(qū)間聯(lián)合命題。
(五)職普同步招生，招生規(guī)模大體相當(dāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)動(dòng)手能力強(qiáng)、職業(yè)傾向明顯的學(xué)生接受職業(yè)教育，積極創(chuàng)造條件，使有意愿的初中畢業(yè)生都能進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才奠定基礎(chǔ)。切實(shí)做好中等職業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生工作，普通高中與中等職業(yè)學(xué)校同批次同步進(jìn)行招生錄取工作，全面落實(shí)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊�，�?yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，加快普及高中階段教育。
(六)清理規(guī)范加分項(xiàng)目，全面實(shí)行陽光招生。取消體育、藝術(shù)等學(xué)生加分項(xiàng)目，相關(guān)特長(zhǎng)和表現(xiàn)等計(jì)入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案。各市州組織對(duì)本地區(qū)加分項(xiàng)目和分值進(jìn)行嚴(yán)格的清理和規(guī)范，取消不合理的加分項(xiàng)目，嚴(yán)格控制保留的加分項(xiàng)目和分值，嚴(yán)格考生加分資格審核和認(rèn)定程序，健全考生加分資格審核公示制度和社會(huì)監(jiān)督力度。各市州須在高中階段學(xué)�？荚囌猩贫雀母飳�(shí)施方案中明確取消的加分項(xiàng)目和擬保留的加分項(xiàng)目和分值。
完善考試招生信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布考試招生政策、招生計(jì)劃、自主招生辦法和程序、錄取結(jié)果等信息，接受考生、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督。完善違紀(jì)舉報(bào)和申訴受理機(jī)制，建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和招生錄取等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。
三、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州教育行政部門高度重視本地區(qū)高中階段教育學(xué)校考試招生制度改革工作,進(jìn)一步明確任務(wù)和要求，根據(jù)教育部相關(guān)文件和本實(shí)施意見要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定本地區(qū)實(shí)施方案，完善措施，建立有效的工作機(jī)制，切實(shí)抓好落實(shí)。西寧市的實(shí)施方案應(yīng)于2017年8月底前報(bào)省教育廳備案，其他地區(qū)的實(shí)施方案于2018年7月底前上報(bào)備案。各地應(yīng)在實(shí)行改革的新生入學(xué)前向社會(huì)公布實(shí)施方案。
(二)深化教學(xué)改革。各地區(qū)和各學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育課程方案，合理安排教學(xué)進(jìn)度，開齊開足各門課程，按照“學(xué)完即考”的原則，及時(shí)組織初中學(xué)業(yè)水平考試，不得提前結(jié)束課程安排考試。嚴(yán)禁壓縮綜合實(shí)踐活動(dòng)、藝術(shù)(或音樂、美術(shù))、體育與健康等課程的課時(shí)。各地要加強(qiáng)初中學(xué)校校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，切實(shí)實(shí)施素質(zhì)教育。加強(qiáng)師資配備、設(shè)施設(shè)備等方面的條件保障，滿足正常教學(xué)需要。各地須定期對(duì)初中學(xué)校課程設(shè)置情況和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
(三)提升保障能力。各市(州)采取有效措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支掌握課程標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)教學(xué)改革、具備學(xué)業(yè)水平考試命題、試卷評(píng)估分析能力的骨干教研隊(duì)伍，確保命題質(zhì)量。要加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)、考務(wù)組織、招生錄取等方面基本能力建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，積極依托對(duì)口支援省市的智力支持，加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試題庫建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)業(yè)水平考試考務(wù)管理，實(shí)行從命題、制卷、運(yùn)送、保管、分發(fā)、施考到評(píng)卷全過程管理，確�？荚嚬焦�。要依法保證考生在考試期間享有的權(quán)利，為殘疾人參加學(xué)業(yè)水平考試提供平等機(jī)會(huì)和合理便利。各地要以全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息管理平臺(tái)。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳考試招生制度改革。高中階段考試招生制度改革是貫徹落實(shí)國家和我省考試招生制度改革的有機(jī)組成部分，是改變唯分?jǐn)?shù)論、培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的有效手段，各地和各學(xué)校要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，周密部署、精心策劃，認(rèn)真做好我省高中階段考試招生制度改革的宣傳工作，面向?qū)W生、家長(zhǎng)、社會(huì)加強(qiáng)對(duì)改革措施的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使全社會(huì)充分了解考試招生制度改革的目的、內(nèi)容和進(jìn)程，加強(qiáng)我省15年免費(fèi)教育等惠民政策的宣傳，為我省高中階段考試招生制度改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
本意見自2018年1月20日起實(shí)施，有效期至2023年1月19日。
