
一、背景材料
人力資源社會(huì)保障部、人民法院、全國總工會(huì)、全國工商聯(lián)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)及中國企業(yè)家協(xié)會(huì)日前共同下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“護(hù)薪”行動(dòng)全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作的通知》,將全力做好拖欠農(nóng)民工工資勞動(dòng)爭議案件處理工作。
據(jù)人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,根據(jù)通知要求,全國各級人力資源社會(huì)保障部門、人民法院、工會(huì)、企業(yè)代表組織要采取統(tǒng)一行動(dòng),切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資勞動(dòng)爭議處理過程中調(diào)解結(jié)案難、調(diào)查取證難、裁審銜接難等問題,完善協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟相互協(xié)調(diào)、有序銜接的多元處理機(jī)制,依法保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。
二、深度解讀
人社部等五部門近日聯(lián)合發(fā)布的通知要求,全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作。通知強(qiáng)調(diào),穩(wěn)妥處理拖欠農(nóng)民工工資重大集體勞動(dòng)爭議,對涉及勞動(dòng)者人數(shù)較多、涉及金額較大、社會(huì)影響較廣的案件,仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要掛牌督辦。
解決拖欠農(nóng)民工工資問題,事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益,事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。近年來,黨中央、國務(wù)院對此高度重視,作出了一系列部署和安排,農(nóng)民工欠薪問題的高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢得到了明顯遏制。但也要看到,農(nóng)民工欠薪問題根源復(fù)雜多元,惡意欠薪行為仍不同程度存在,尤其是要“實(shí)現(xiàn)2020年基本無拖欠”的目標(biāo),還需要付出更大努力和更加務(wù)實(shí)的行動(dòng)。
早在2013年,人民法院就發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》將惡意欠薪的罪名正式確定為“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”。惡意欠薪入罪帶來了觀念與治理手段的轉(zhuǎn)型,為治理和打擊欠薪提供了強(qiáng)大的法律保障。可由于勞動(dòng)保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在些許“空隙”,有些涉嫌犯罪案件止步于行政處理,結(jié)果導(dǎo)致法律的震懾力沒有達(dá)到預(yù)期要求。這也折射出欠薪違法成本之低,與之對應(yīng)的是農(nóng)民工討薪成本太高。
五部門聯(lián)合下發(fā)通知,部署在全國實(shí)施“護(hù)薪”行動(dòng),并從進(jìn)一步做好拖欠農(nóng)民工工資爭議預(yù)防協(xié)商工作、加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資爭議調(diào)解工作、提高拖欠農(nóng)民工工資爭議仲裁質(zhì)效、強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資爭議案件審判執(zhí)行工作等四個(gè)方面提出了明確要求,目的就在于提升法律震懾力,為根治拖欠農(nóng)民工工資問題夯實(shí)法治基底,也進(jìn)一步說明了心存僥幸必將付出慘痛代價(jià)。
聯(lián)合實(shí)施“護(hù)薪”行動(dòng),進(jìn)一步昭示了國家對惡意欠薪的“零容忍”態(tài)度。從幫助農(nóng)民工“討薪”升級為聯(lián)合“護(hù)薪”行動(dòng),提升了法律震懾力。