為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面建立有利于發(fā)展素質教育的高中階段學校考試招生制度，全面深化基礎教育內(nèi)涵建設，全面落實立德樹人根本任務，根據(jù)《福建省教育廳關于印發(fā)福建省高中階段學校考試招生制度改革實施意見的通知》(閩教基〔2018〕66號)精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，踐行社會主義核心價值觀，強化立德樹人，以促進每一個學生健康發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以促進公平公正為基本價值取向，深化考試招生綜合改革，建立完善科學合理、客觀公正的高中階段學�？荚囌猩贫�，促進各地和學校深入實施素質教育，深化課程教學改革，加快內(nèi)涵建設，提高質量水平，辦好人民滿意的教育。
(二)基本原則
1.堅持育人為本。突出素質教育核心理念，重視課程、實踐、文化育人，做好體育美育工作，建立面向全體學校、全體學生的多元多維評價體系，深化教育教學改革，提高學生發(fā)展核心素養(yǎng)，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。
2.堅持普職并重。按照普通高中與中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當?shù)囊�，突出高中階段教育協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌制定招生政策，合理調控普通高中招生規(guī)模，積極拓寬中職學校生源渠道，引導學生選擇適合自己的高中階段教育，鞏固提高高中階段教育普及水平。
3.堅持公平公正。突出招生行為規(guī)范，健全管理監(jiān)督機制，完善規(guī)章制度，切實保障高中階段學�？荚囌猩鷻C會公平、程序公開、結果公正，增強公信力。探索建立綜合評價、多元錄取的考試招生制度。
4.堅持統(tǒng)籌推進。突出改革的導向作用，正確處理教學與考試、考試與招生、初中與高中的關系，統(tǒng)籌實施初中學業(yè)水平考試、綜合素質評價、高中階段學校招生改革，推進教學、考試、招生有機銜接，增強改革的系統(tǒng)性和有效性。
(三)改革目標
——繼續(xù)實施語文、數(shù)學、英語等9門初中學業(yè)水平考試科目省級統(tǒng)一組織考試制度。從2018年秋季入學的初一新生開始，實行新的學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價制度。
——2021年起，全面實施新的高中階段學�？荚囌猩桨福纬苫诔踔袑W業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式，促進學生全面發(fā)展健康成長，維護教育公平。
——繼續(xù)推行全市統(tǒng)一組織實施高中階段學校計劃編制、考試報名、招生錄取，實現(xiàn)招生管理更加規(guī)范有序、監(jiān)督有力。
二、實行初中學業(yè)水平考試制度
初中學業(yè)水平考試是根據(jù)國家普通初中課程標準和教育考試規(guī)定組織實施，衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，保障義務教育基本教學質量，促進學生全面發(fā)展的一項重要考試制度。初中學業(yè)水平考試實行初中畢業(yè)、高中招生考試“兩考合一”，考試成績作為學生畢業(yè)和升學的基本依據(jù)。
(一)考試科目與內(nèi)容
1.考試科目。教育部《義務教育課程設置實驗方案》所設定的語文、數(shù)學、英語、體育與健康、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物、音樂、美術、信息技術等13門科目均納入初中學業(yè)水平考試范圍。物理、化學、生物另設實驗操作考試，綜合實踐活動納入初中學生綜合素質評價。
2.考試的基本內(nèi)容和要求。全面遵循教育部《義務教育課程標準》，依據(jù)《福建省初中學科教學與考試指導意見》，堅持立德樹人，強化社會主義核心價值觀教育，統(tǒng)籌“兩考合一”考試定位，突出學科思想方法和學科核心素養(yǎng)培養(yǎng)，減少單純記憶、機械訓練內(nèi)容，增強與學生生活的聯(lián)系，考查學生綜合運用所學知識分析問題、解決問題能力，做到題量適度、難易適當。體育與健康、信息技術根據(jù)國家和我省有關要求實施測試。
(二)考試方式與組織
1.全省統(tǒng)一考試科目。語文、數(shù)學、英語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物9門科目學業(yè)水平考試實行書面閉卷筆試。由省教育廳統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌管理，省教育考試院具體組織全省實施，市教育局負責全市考試工作的實施和管理。
2.寧德市組織的考試、考查科目。體育與健康和物理、化學、生物3門科目實驗操作，實行現(xiàn)場操作考試，具體考試辦法另文通知。
3.縣(市、區(qū))組織的考試、考查科目。音樂、美術、信息技術3門科目由縣(市、區(qū))教育局組織學校具體實施;學校結合學生平時學習表現(xiàn)進行綜合評價，確定成績。學�？荚囋u價方案須經(jīng)教育行政主管部門審核同意，報市教育局備案后實施。市、縣(區(qū))教育局組織過程巡視和成績評定結果審核。
(三)考試分值與時間安排
1.考試分值。省級統(tǒng)考科目卷面滿分分值，語文、數(shù)學、英語各150分，道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物各100分。體育與健康40分。其他非省統(tǒng)考科目成績只定合格、不合格。
2.考試時間安排
各科目分年級考試時間安排如下：
年級科目時間
八年級生物實驗操作、信息技術4～5月
地理、生物6月中下旬
九年級體育與健康4～5月
物理實驗操作、化學實驗操作，音樂、美術4～5月
語文、數(shù)學、英語、道德與法治、歷史、物理、化學6月中下旬
(四)評卷與成績呈現(xiàn)
1.評卷工作。省級統(tǒng)考科目實行計算機網(wǎng)上評卷。按照省教育考試院統(tǒng)一制定的學業(yè)水平考試試卷參考答案、評分標準以及網(wǎng)上評卷有關工作要求，由市教育局組織實施具體評卷工作。
2.成績呈現(xiàn)方式。學業(yè)水平考試成績是初中學生畢業(yè)資格認定和升學錄取的基本依據(jù)。各科根據(jù)原始成績，劃定五個等級，由高到低位次分別為A、B、C、D、E.原則上每個學科等級人數(shù)所占比例依次為：A等級15%、B等級30%、C等級35%，D等級15%、E等級比例不超過5%;A、B、C、D等級為合格，E等級為不合格。
三、初中畢業(yè)生綜合素質評定工作
為了全面反映初中畢業(yè)生的發(fā)展狀況，根據(jù)省教育廳要求，以思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐5個方面為學生綜合素質的評定內(nèi)容，由學校對初中畢業(yè)生的綜合素質進行評定。評定的組織與程序參照《寧德市初中學生綜合素質評價指導意見》(見附件)執(zhí)行。
評定等級分為A、B、C、D四等，A為優(yōu)秀、B為良好、C為合格、D為不合格。評定結果既是學生畢業(yè)的主要標準之一，也作為普通高中學校招生的重要依據(jù)之一。
四、初中學生畢業(yè)資格認定
初中學生畢業(yè)資格由學校認定，教育主管部門審核。學生綜合素質評定“C”等以上(含“C”)、初中學業(yè)水平考試科目成績均達到D及以上等級即可畢業(yè)。學生畢業(yè)當年未能達到要求的，可在離校2年內(nèi)申請補考相應科目，補考通過的認定為D等級，應予以畢業(yè)。
五、錄取總分
(一)考試結果總分的組成
語文、數(shù)學、英語、體育與健康、道德與法治、歷史、地理、物理、化學和生物10門科目的考試成績，按原始分數(shù)、折算分數(shù)相結合方式計入中招錄取總分。2021年中招錄取文考總分為800分，具體如下：
1.語文、數(shù)學、英語3門科目，按卷面原始分數(shù)計入中招錄取文考總分，3門科目滿分各150分。
2.體育與健康科目按《福建省初中畢業(yè)升學體育考試指導意見(試行)》組織實施的考試成績計入中招錄取文考總分，滿分40分;
3.物理科目按卷面成績的90%、化學科目按卷面成績的60%、道德與法治和歷史2門科目均按卷面成績的50%、地理和生物2門科目均按卷面成績的30%計入中招錄取文考總分。
(二)照顧政策加分。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，大幅減少、嚴格控制中招錄取加分項目，逐步將加分的激勵導向功能轉移至學生綜合素質評價。我市將根據(jù)省教育廳部署要求，結合我市實際情況適時修訂原有照顧政策。
(三)錄取總分的呈現(xiàn)。高中階段招生的錄取總分由“考試結果總分”和“照顧分”組成。
(四)考試等級的使用。中招錄取計分科目及未計入中招錄取總分的市級統(tǒng)考科目，設定等級底線要求;對未計入中招錄取總分的市級統(tǒng)考科目，探索實行等級獎勵分政策，防止群體性偏科，確保國家課程實施質量。市教育局根據(jù)文理兼顧、全面發(fā)展原則，結合實際科學制定各科等級在中招錄取中的使用方案。
六、普通高中招生錄取辦法
(一)合理使用學生綜合素質評價結果
市教育局將明確綜合素質評價使用的基本要求，普通高中學校要結合辦學特色創(chuàng)建，制訂具體的使用辦法。學校使用方案報經(jīng)教育主管部門批準后應至少提前一個學期公布，使用情況必須規(guī)范、公開。2019年起，普通高中自主招生須使用學生綜合素質評價結果。2018年秋季入學的初一新生到2021年畢業(yè)升學開始，學生綜合素質評價結果作為中招錄取的重要參考;待條件成熟時，我市將把學生綜合素質評價結果作為中招錄取的依據(jù)之一，探索基于學生綜合素質評價等級和內(nèi)容，以量化積分或等級獎勵分數(shù)方式計入中招錄取總分。
(二)完善優(yōu)質高中定向生和完成義務教育后的特殊群體升學政策
繼續(xù)實行優(yōu)質普通高中招生總計劃按不低于50%的比例定向分配至各初中學校的做法，定向招生名額向農(nóng)村初中和無選擇生源的城區(qū)初中傾斜，促進初中學校均衡提升。完善優(yōu)質普通高中定向生錄取辦法，合理控制定向生降分幅度并動態(tài)調整。
落實好符合條件的隨遷子女就地參加中招錄取政策。符合條件的隨遷子女享受與當?shù)貞艏畬W生同等的報名、考試、錄取待遇。支持普通高中和中職學校通過隨班就讀、舉辦特教班等擴大招收殘疾學生規(guī)模，招生考試機構應為殘疾學生參加初中學業(yè)水平考試提供便利。
(三)完善普通高中自主招生政策
實行普通高中自主招生政策，招收具有學科特長、創(chuàng)新潛質的學生，旨在推動高中階段學校多樣化、有特色發(fā)展，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要。
市教育局將根據(jù)高中多樣化發(fā)展規(guī)劃目標加強統(tǒng)籌，合理確定全市高中學校自主招生時間，嚴格規(guī)范自主招生辦法和程序，嚴格審批學校自主招生方案(含學校特色創(chuàng)建目標任務、基礎能力、主要措施、招生范圍和人數(shù)、招生辦法等)，并及時將批準的學校自主招生方案匯總報送省教育廳。嚴禁單純以學業(yè)成績作為錄取依據(jù)。全市每年自主招生比例嚴格控制在我市普通高中招生計劃總數(shù)的5%左右。經(jīng)市教育局批準的學校，自主招生比例控制在該�？傉猩媱澋�10%以內(nèi);經(jīng)省、市級教育行政部門確認的示范性高中建設學校、高中課程改革基地校、高中多樣化發(fā)展改革實驗校，可適當放寬至15%左右(但不超過100人)。自主招生一般安排在中考后進行。實施自主招生過程中，要重視招收農(nóng)村學校學生和貧困家庭子女。要切實加強對學校自主招生各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時向社會公開各校的自主招生方案和錄取結果。凡被自主招生錄取的學生均要參加中考，可不參加中招錄取投檔。
七、招生管理工作
(一)招生計劃管理和考試報名
我市將按照普職招生規(guī)模大體相當原則，分縣(市、區(qū))、分校性下達高中階段學校招生計劃，自主招生數(shù)須納入學校總招生計劃數(shù)管理。已連續(xù)三年無實際招生或連續(xù)三年每年實際招生不足100人的高中學校，要停止安排招生計劃。普通高中同一校區(qū)高中部招生計劃均不得超過1000人、班生額不超過50人。各地要在寧德市中考報名管理平臺進行考試報名，并于報名前發(fā)布報名條件等信息;各縣(市、區(qū))教育局和高中階段學校不得在市級管理平臺外自行組織報名。
民辦高中(含中外合作辦學機構，下同)與公辦高中享有同等的招生權利，支持民辦教育的規(guī)范發(fā)展，將民辦高中統(tǒng)一列入招生計劃。市教育局將按照國家法律法規(guī)要求制定民辦高中招生政策，認真審核民辦學校招生方案，根據(jù)學校實際辦學能力逐校下達招生計劃。未取得辦學許可證(含籌設期間)的民辦高中不得參與招生。
市教育局將每年適時向社會公布全市具備招生資質的高中階段學校名單，并發(fā)布各縣(市、區(qū))、各校招生計劃。所有高中階段學校須嚴格按照市教育局下達的招生計劃招生，不得擅自超計劃招生，更不得無計劃招生。
(二)加強普通高中招生范圍管理
嚴格控制跨市域、跨縣域招生校數(shù)和招生規(guī)模。因國防建設、重大教育改革實驗等特殊需要，確需跨設區(qū)市招生的公辦普通高中，由雙方設區(qū)市教育局協(xié)商同意后，方可組織實施;公辦普通高中按照屬地原則，在本地范圍內(nèi)招生。我市將進一步嚴格控制市域內(nèi)跨縣(市、區(qū))招生的公辦高中校數(shù)和招生規(guī)模并規(guī)范學校招生行為，對教育教學改革無實質促進作用的，不予批準跨縣(市、區(qū))招生。一般情況下，經(jīng)市教育局批準跨縣(市、區(qū))招生的學校，其招生計劃不得超過學校當年高中總招生計劃數(shù)的5%.經(jīng)省、市教育行政部門確認的示范高中建設學校、高中課程改革基地校、高中多樣化發(fā)展改革實驗校，其跨縣(市)招生比例可放寬至10%;學校因所在服務區(qū)初中生源暫時不足的，由市教育局和各縣(市、區(qū))教育局協(xié)商調劑。
民辦普通高中跨設區(qū)市招生，要符合市教育局的相關規(guī)定和要求。申請跨設區(qū)市招生的民辦普通高中，需市教育局確認后統(tǒng)一發(fā)函征求生源所在地設區(qū)市教育局意見(內(nèi)容包括招生人數(shù)、招生對象、招生辦法、收費標準等)，經(jīng)生源所在地設區(qū)市教育局同意，學校向生源所在地設區(qū)市教育局提交具體的招生簡章，完成銜接后方可向社會公布。未經(jīng)學校所在地和生源所在地設區(qū)市教育局對接確認的民辦高中，不得擅自組織跨設區(qū)市招生。民辦普通高中跨縣(市、區(qū))招生政策，由市教育局根據(jù)招生規(guī)模比例、學校條件等進行核定。
跨設區(qū)市招生事項納入生源地設區(qū)市教育行政部門統(tǒng)一招生錄取管理。除對招收的學生具有體質、技能特殊要求外，不得安排提前跨市、縣招生�？缡�、縣招收學生的學費按照招生學校正常標準收取，招收計劃納入生源地管理。
八、招生錄取管理工作
(一)建立高中階段學校招生錄取信息化管理平臺
市中招管理部門負責統(tǒng)一組織管理全市所有普通高中及在本地區(qū)招生的中職學校招生錄取工作。完善全市統(tǒng)一的高中階段學校招生錄取信息化管理平臺，凡升入普通高中學習的學生，均須經(jīng)我市招生管理平臺統(tǒng)一錄取。未在我市參加中考的學生，一律不準錄取。
(二)規(guī)范各類招生程序
1.嚴格做好普通高中學籍接續(xù)工作
全市普通高中招收的新生須經(jīng)市中招管理部門審核并辦理錄取手續(xù)�？缭O區(qū)市招生的在生源地設區(qū)市中招管理部門辦理錄取手續(xù)。所有普通高中均不得招收全市劃定的普高低投檔控制分數(shù)線以下的學生，并確保農(nóng)村初中和無選擇生源的城區(qū)初中至少有一定比例學生被優(yōu)質普通高中錄取�？缭O區(qū)市招收或經(jīng)自主招生予以降分錄取的，不得低于生源地設區(qū)市普高低投檔控制分數(shù)線。
市中招管理部門核定的中招錄取名單是普通高中學生學籍接續(xù)的依據(jù)�？h(市、區(qū))教育局要充分利用全國中小學生學籍管理系統(tǒng)，加強高中招生和學籍接續(xù)管理。各縣(市、區(qū))教育局要嚴格按照市中招管理部門確認的普通高中錄取名單，在規(guī)定時限內(nèi)通過全國學籍系統(tǒng)為正式招收的學生接續(xù)電子學籍檔案，對未經(jīng)設區(qū)市中招管理部門確定招收的學生一律不予審核通過。涉及跨設區(qū)市招生的，生源地教育行政主管部門要依據(jù)本設區(qū)市中招管理部門的錄取花名冊，及時在學籍管理系統(tǒng)上辦理外地就讀學生審核手續(xù)。市教育局每年根據(jù)全市招收錄取結果，適時抽查各縣(市、區(qū))教育局辦理的升學學籍接續(xù)情況。
2.拓寬條件做好職業(yè)教育招生
各縣(市、區(qū))要積極創(chuàng)造條件，留足職業(yè)院校容量，認真做好中職學校招收應屆初中畢業(yè)生工作，鼓勵引導動手能力強、職業(yè)傾向明顯、有就讀意愿的學生初中畢業(yè)后接受職業(yè)教育。要繼續(xù)把往屆初高中畢業(yè)生、退役士兵等城鄉(xiāng)勞動者納入中職學校招生范圍，采取積極有效措施，引導他們接受中等職業(yè)教育。支持中職學校根據(jù)自身辦學能力，規(guī)范有序開展非全日制學歷教育。
(三)強化招生監(jiān)督檢查力度
1.實行“陽光招生”。市、縣教育行政部門要嚴格實行“陽光招生”，主動、及時向社會公布學校招生資格、招生計劃、招生專業(yè)和錄取結果等。要加強招生信息監(jiān)管，杜絕虛假招生宣傳、欺騙誤導學生的行為。嚴肅查處違規(guī)招收借讀生、擇校生等行為;招生結束后，學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生;嚴禁以改革為名亂收費，堅決糾正公辦學校變相以民辦學校名義招生、收費及舉辦“校中�！钡冗`規(guī)行為，防止公辦學校優(yōu)質辦學資源異化和流失;嚴禁學校、教師干預或代替學生填報志愿;嚴禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的教育教學和招生秩序;嚴禁在中職學校招生中搞區(qū)域間、學校間生源封鎖和地方保護;嚴禁初中學�；蚪處熢谡猩^程中向中職學校索要、收受任何名義的“經(jīng)費”或實物，嚴禁虛假宣傳欺騙誤導學生的行為;未經(jīng)教育行政主管部門同意，中職學校不得以任何名義設立異地分校、教學點。
2.加強高中招生工作監(jiān)管。嚴肅招生工作紀律，通過專項督查、暗訪抽查、來函來電隨查等形式，及時發(fā)現(xiàn)、制止、嚴查各種違規(guī)招生行為。落實群眾信訪舉報查辦和督辦責任，實行重點信訪舉報直查直辦和通報制度。對屢禁不止、性質嚴重、影響惡劣的亂招生行為，不僅要對直接責任人給予黨政紀處分和組織處理，還要嚴肅追究主管部門有關負責人的領導責任，并進行點名公開通報;對招生中出現(xiàn)的暗箱操作、徇私舞弊等權利尋租、利益輸送和失職瀆職行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，涉嫌犯罪的移送司法機關追究法律責任。
九、組織保障
(一)加強組織領導。各地要不斷加強中考中招工作黨的領導，教育部門黨組織要切實把握教育招生工作的政治方向，教育紀檢部門要切實加強考試命題、招生錄取等各個環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，切實防范和打擊考試招生腐敗行為。要充分認識初中教育考試評價改革的重要意義，將進一步準確把握改革的工作要求，切實加強組織領導和工作協(xié)調，明確各部門工作職責，落實計劃編制、考務管理、評卷分析、招生錄取等各項具體任務，確定專業(yè)考試機構負責考務工作，確保中考中招改革順利實施。要從維護教育公平、社會穩(wěn)定大局出發(fā)，有機銜接原有做法，科學確定考生志愿填報時段，科學制定招生錄取條件和程序，科學劃定普高低投檔控制分數(shù)線，穩(wěn)妥推進中招錄取改革。
(二)強化教學管理。各縣(市、區(qū))和學校要嚴格落實義務教育課程方案，合理安排教學進度，開齊開足國家規(guī)定課程，嚴禁壓縮綜合實踐活動、藝術(或音樂、美術)、體育與健康等課程課時，讓青少年擁有光明的未來。要加強初中學校校長和教師培訓，轉變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新學校管理方式和教學方法，加快發(fā)展素質教育。要切實加強師資配備、設施設備等方面資源保障，滿足正常教學需要。各縣(市、區(qū))要定期開展初中學校課程實施情況評估，加強初中學業(yè)水平考試數(shù)據(jù)的分析應用，指導教育教學改革。
(三)提升保障能力。各縣(市、區(qū))要加強考試招生工作的基本能力建設，嚴格試卷運送保管等環(huán)節(jié)的保密要求，確�？荚嚢踩婵荚嚳颇勘仨毎才旁跇藴驶键c進行。要以全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎，建成全市統(tǒng)一管理的考試招生報名、錄取管理電子平臺，探索建設區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的綜合素質評價信息管理系統(tǒng)。各縣(市、區(qū))要確保初中學業(yè)水平考試所需經(jīng)費，嚴格按照國家教育考試的標準和要求，統(tǒng)一設置考點考場、規(guī)范考試程序，并按要求加強考試、評卷及招生管理，確保中考工作有序進行。
(四)做好宣傳引導。各縣(市、區(qū))要認真做好改革政策措施的宣傳解讀工作，及時回應學生、家長和社會關切。要加大綜合宣傳力度，利用網(wǎng)絡、電視、廣播、紙媒和新媒體等，廣泛宣傳國家關于普及高中階段教育和加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育有關要求，重點解讀和宣傳國家助學、教育扶貧、就業(yè)和升學等相關政策，營造良好的社會氛圍。要指導高中階段學校組織好校園開放日、政策咨詢會、宣講會等活動，加大改革工作政策宣傳。
十、其他事項
1.因休學原因轉入2018級、2019級的初中學生實行新的學業(yè)水平考試制度，除已獲得的初中學業(yè)考試成績的科目，須通過其他科目學業(yè)水平考試。
2.從外省(區(qū)、市)轉入我市的學生，須補充參加我省各科初中學業(yè)水平考試方可認定成績，用于學生畢業(yè)升學;其綜合素質評價信息由轉入學校審核認定后，存入學生綜合素質評價檔案袋。從我省轉出外省的考生，按外省有關規(guī)定執(zhí)行。
3.省二級以上(含二級)公辦達標高中不招往屆生，其他高中可以招收本縣域內(nèi)初中學校畢業(yè)的往屆生。
