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　　01簡(jiǎn)述基層群眾自治制度的概念及其完善★★★

　　概念：依據(jù)法律規(guī)定，以城鄉(xiāng)居民（村民）一定的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，并由居民（村民）選舉產(chǎn)生的成員組成的，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)組織。基層群眾性自治組織具有基層性、群眾性、自治性的特點(diǎn)，在性質(zhì)上，基層群眾性自治組織不是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。

　　存在問題：

　�。�1）居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的自治職能錯(cuò)位。

　　（2）部分自治組織的經(jīng)濟(jì)狀況較差。

　�。�3）部分人員的素質(zhì)較低。

　　（4）多數(shù)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的民主建設(shè)停留在抓換屆選舉上，忽視或放松了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的貫徹等。

　　完善：

　　（1）尊重憲法和法律規(guī)定的關(guān)于基層群眾自治組織的自治權(quán)和法律地位，避免將其當(dāng)做人民政府的派出機(jī)關(guān)。

　�。�2）提高基層群眾自治組織干部的素質(zhì)。

　�。�3）幫助基層群眾自治組織增加經(jīng)濟(jì)來源。

　�。�4）搞好基層群眾自治組織的制度建設(shè)，規(guī)范自治組織的行為。

　�。�5）拓寬基層群眾自治的途徑和形式。

　　02簡(jiǎn)述公民和人民的區(qū)別★★★

　�。�1）公民是法律概念，與外國(guó)人和無國(guó)籍人相對(duì)應(yīng)；人民是政治概念，與敵人相對(duì)應(yīng)，在不同歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，人民是指全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者。

　�。�2）二者的法律地位也有區(qū)別。我們講“人民的權(quán)利”，主要是指人民當(dāng)家做主的政治權(quán)利；講“公民的權(quán)利”，指的是所有具有中國(guó)國(guó)籍的人所享有的法律權(quán)利。

　�。�3）地位不同導(dǎo)致了二者在享有權(quán)利方面的差異。公民中的人民，享有憲法和法律規(guī)定的全部權(quán)利并履行全部義務(wù)；而公民中的敵人則不能享受全部的法律權(quán)利，也不允許他們履行公民的某些光榮義務(wù)。

　�。�4）二者的范圍也不同。我國(guó)公民的范圍要比人民的范圍更廣泛，除包括人民以外,還包括人民的敵人。

　�。�5）公民通常所表達(dá)的是個(gè)體的概念，人民所表達(dá)的是群體的概念。

　　03簡(jiǎn)述人權(quán)與公民基本權(quán)利的關(guān)系★★★

　　概念：基本權(quán)利是為憲法規(guī)范所承認(rèn)和保障的公民享有的必不可少的權(quán)利，對(duì)國(guó)家權(quán)力的行使構(gòu)成了直接的約束。人權(quán)是一個(gè)政治概念，是指人作為人應(yīng)該享有的權(quán)利，其最初的含義包括人們追求生活、財(cái)產(chǎn)、自由和幸福的權(quán)利。

　　聯(lián)系：公民權(quán)與人權(quán)有著歷史的、政治的聯(lián)系，公民權(quán)是人權(quán)的法律化和具體化，而人權(quán)是公民權(quán)的政治基礎(chǔ)。憲法公民權(quán)的相關(guān)規(guī)定以人權(quán)作為其政治基礎(chǔ)和理性依據(jù)，而人權(quán)入憲入法的過程也為人權(quán)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)提供了具體化途徑和法律保障。

　　區(qū)別：

　�。�1）二者性質(zhì)不同。人權(quán)是一個(gè)政治概念,在實(shí)踐中不斷發(fā)展，不同的人可以對(duì)人權(quán)有各自的理解和解釋。公民權(quán)是一個(gè)法律概念，其含義和保護(hù)方式有著法律的界定,人權(quán)的內(nèi)容一旦入憲而成為公民權(quán)，就有固定含義，只能依法解釋和保護(hù)。

　�。�2）二者不能簡(jiǎn)單等同。我們可以籠統(tǒng)地講公民權(quán)就是人權(quán),這是因?yàn)樗�體現(xiàn)著人權(quán)的內(nèi)在要求。然而，人權(quán)和公民權(quán)從性質(zhì)到形式差異很大，人權(quán)的一個(gè)方面的要求可能具體化為公民權(quán)的若干項(xiàng)權(quán)利，而公民權(quán)的一項(xiàng)權(quán)利也可能同時(shí)體現(xiàn)著人權(quán)的多方面要求，二者不能一一對(duì)等。

　　（3）人權(quán)與公民權(quán)相比，還具有階級(jí)性、民族性、地域性以及前述的時(shí)代性和國(guó)際性的特點(diǎn)。2004年，人權(quán)入憲，為國(guó)家設(shè)立了尊重和保障人權(quán)的義務(wù)。

　　04簡(jiǎn)述對(duì)公民基本權(quán)利限制的形式★★★

　　概念：基本權(quán)利的限制，或者源于不同權(quán)利之間的沖突，或者因?yàn)楣�共利益的保護(hù)。憲法作為一國(guó)法律秩序的基石，必然要對(duì)權(quán)利沖突或者公共利益保護(hù)進(jìn)行相應(yīng)的安排，對(duì)基本權(quán)利的行使進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制。

　　形式：

　　憲法限制：憲法的基本權(quán)利條款中，有時(shí)不僅具有權(quán)利保障的內(nèi)容，也有權(quán)利行使的限定規(guī)定。這被稱之為基本權(quán)利的憲法限制。比如，我國(guó)憲法規(guī)定公民有宗教信仰自由,但任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。

　　法律限制：更常見的情形是憲法授權(quán)立法機(jī)關(guān)對(duì)基本權(quán)利予以限制，此為基本權(quán)利的法律限制，即法律保留。基本權(quán)利的法律限制一方面是對(duì)公民基本權(quán)利的限縮，公民基本權(quán)利被法律所限定。另一方面又具有對(duì)公民基本權(quán)利保護(hù)的意涵,唯有立法機(jī)關(guān)的法律才可以限縮基本權(quán)利，防止公民基本權(quán)利受到來自行政機(jī)關(guān)的非法限制。

　　立法機(jī)關(guān)在通過法律對(duì)基本權(quán)利進(jìn)行限制時(shí)遵循的原則❤：

　�。�1）明確性原則：法律對(duì)公民基本權(quán)利所作的限制,必須內(nèi)容明確，可以成為公民行動(dòng)的合理預(yù)期。如果法律條文過于寬泛、籠統(tǒng)和模糊，在接受憲法審查的時(shí)候，此類法律往往會(huì)被宣告為違憲而無效。

　　（2）比例原則：比例原則要求為公共利益而限制公民基本權(quán)利的時(shí)候，必須要在手段和目的之間進(jìn)行利益衡量。限制基本權(quán)利的目的必須具有憲法正當(dāng)性。它包括三個(gè)方面的內(nèi)容:①手段適合性,所采用手段必須適合目的之達(dá)成；②限制最小化，立法所采取的是對(duì)基本權(quán)利影響、限制最小的手段；③狹義比例原則，要求手段達(dá)成的公共目的與造成的損害之間具有適當(dāng)?shù)谋壤�關(guān)系，即均衡法。

　　05簡(jiǎn)述平等權(quán)的內(nèi)涵和效力★★★

　　概念：平等權(quán)既是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是我國(guó)憲法的基本原則。保護(hù)公民的平等權(quán)是憲法的要求。

　　含義：

　�。�1）平等權(quán)的主體是全體公民，它意味著全體公民法律地位的平等。

　　（2）平等權(quán)是公民的基本權(quán)利，是國(guó)家的基本義務(wù)。公民有權(quán)利要求國(guó)家給予平等保護(hù)，國(guó)家有義務(wù)無差別地保護(hù)每一個(gè)公民的平等地位。國(guó)家不得剝奪公民的平等權(quán),也不能允許其他組織和個(gè)人侵害公民的平等權(quán)。

　�。�3）平等權(quán)意味著公民平等地享有權(quán)利履行義務(wù)。平等不能和特權(quán)并存,平等也不允許歧視現(xiàn)象存在。

　�。�4）平等權(quán)是貫穿于公民其他權(quán)利的一項(xiàng)權(quán)利，它通過其他權(quán)利，如男女平等、民族平等、受教育權(quán)平等而具體化。

　　范圍：

　�。�1）法律適用平等說（立法者非拘束說）。認(rèn)為平等權(quán)僅僅限定于法律適用上的平等，而不包含法律內(nèi)容上的平等。這種學(xué)說實(shí)際上否定了平等原則對(duì)立法者的拘束作用。

　　（2）法律內(nèi)容平等說（立法者拘束說）。認(rèn)為平等權(quán)并不限于人們?cè)诜�律適用上的平等，還應(yīng)包含人們?cè)诜�律�?nèi)容上也享有平等的權(quán)利。立法者不能制定違反平等原理或原則的法律，特別是不能就特定團(tuán)體制定優(yōu)惠條款或者歧視條款，其目的在于禁止立法機(jī)關(guān)的恣意立法。

　　06簡(jiǎn)述平等權(quán)的合理差別★★★

　　原則要求：在憲法中，我們所說的平等保護(hù),從原則上來講，對(duì)于所有的公民應(yīng)當(dāng)采取無差別的待遇，除非存在進(jìn)行差別對(duì)待的合理理由。尤其是不得把種族、性別、家庭出身、宗教信仰作為法律上的不同對(duì)待的理由。

　　平等差別的標(biāo)準(zhǔn)：一般來說，判斷政府的措施是合理差別還是違反平等保護(hù)的歧視性做法的標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　首先，政府進(jìn)行差別對(duì)待的目的必須是為了實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)亩�且是重大的利益�?/p>

　　其次，這種差別對(duì)待必須是實(shí)現(xiàn)其所宣稱的正當(dāng)目標(biāo)的合理的乃至是必不可少的手段；

　　最后，政府負(fù)有舉證責(zé)任。

　　平等差別的類型：

　　（1）由于年齡上的差異所采取的責(zé)任、權(quán)利等方面上的合理差別。比如我國(guó)《憲法》規(guī)定年滿18周歲的公民才擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　�。�2）依據(jù)人的生理差異所采取的合理差別。比如女性的孕期保護(hù)。

　　（3）依據(jù)民族的差異所采取的合理差別。比如我國(guó)法律對(duì)于少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域?qū)嵭械膬?yōu)待措施。