給定材料：
1.11月16日前后，在很多城市風(fēng)行的共享單車進(jìn)駐成都，摩拜、一步、永安3個(gè)品牌的共享單車幾乎同時(shí)出現(xiàn)在C市街頭。一夜之間，C市城區(qū)的很多地方出現(xiàn)了紅、黃、藍(lán)3種顏色的共享單車。
與C市原本已有的公共自行車不同，這些單車如雨后春筍般出現(xiàn)，但卻“沒人管”�！肮沧孕熊囆枰军c(diǎn)停放，并在一定程度上享受政府補(bǔ)貼，所以在投放之初就需要跟政府有密切溝通�！蔽髂辖煌ù髮W(xué)教授B說，“而共享單車更多的是在一夜之間突然爆發(fā)，部分地區(qū)的街道辦事處并不知情。”
這些“沒人管”的單車很快進(jìn)入城管的管理視野。短短一周之內(nèi)，共享單車就因“亂停放、侵占盲道被大量舉報(bào)”，華陽城管因此對部分單車采取暫扣措施。針對此次事件，有網(wǎng)友評論，這些單車“生于共享，死于城管”。
華陽街道城管辦表示，此次扣押是因?yàn)楣蚕韱诬囘`反了《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十條第三項(xiàng)“禁止占用城市道路開展經(jīng)營活動”的規(guī)定。
對此，英濟(jì)律師事務(wù)所C律師表示，共享單車作為綠色出行帶來的社會效益值得肯定，但是運(yùn)營共享單車的單位必須依法規(guī)范管理和有序運(yùn)營，在城市內(nèi)部投放單車的行為應(yīng)依法報(bào)批，且不得侵占盲道、機(jī)動車道等。所以，“如果共享單車未經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，華陽城管暫扣共享單車是合法行為”。
但是對于共享單車是否屬于經(jīng)營活動的問題，在法律界依然存在爭議。B市某律師認(rèn)為，經(jīng)營活動在此處應(yīng)指直接的買賣行為，華陽城管依據(jù)該條款進(jìn)行單車暫扣屬于“打擦邊球，有點(diǎn)牽強(qiáng)”。
C市城管委相關(guān)人士隨后糾正了華陽街道城管辦的說法。在接受媒體采訪時(shí)，C市城管委的相關(guān)人士表示，“我們基層的執(zhí)法人員依據(jù)的法律法規(guī)錯(cuò)了”。
C市城管委相關(guān)人士表示，對共享單車亂停亂放等問題的處理應(yīng)依據(jù)《C市非機(jī)動車管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，自行車等其他非機(jī)動車，“禁止在車站、軌道交通站點(diǎn)等交通集散地，以及醫(yī)院、學(xué)校、商場、步行街等人員流動密集場所周邊區(qū)域非停車道路上停放”。
對于剛剛發(fā)生的單車管理爭議，11月28日，C市政府第134次常務(wù)會議進(jìn)行了研究。會議強(qiáng)調(diào)，對待包括共享單車在內(nèi)的新模式、新業(yè)態(tài)，要強(qiáng)化法治意識，遵循市場規(guī)律，盡快研究出臺共享單車管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。
2.城管對共享單車的暫扣并沒有影響成都市民使用這類單車的熱情。28日中午，就在城管辦所在的華文巷口，有人騎著一輛摩拜單車經(jīng)過。有人在旁邊指指點(diǎn)點(diǎn)：“看!就是那種車�！�
共享單車此前在北京、上海、廣州等城市的運(yùn)營，給市民帶來了不少便利，甚至正在慢慢改變用戶的生活方式。但“方便”有時(shí)也會給“規(guī)范”帶來困境。在B教授看來，共享單車是基于市場需求的產(chǎn)物，涉及一定的利益關(guān)系。從管理來講，它繞過了正常的管理體系，在方便用戶的同時(shí)，對城市環(huán)境造成了一定負(fù)面影響，比如亂停亂放給行人、機(jī)動車帶來安全隱患。
中國建筑設(shè)計(jì)院戰(zhàn)略經(jīng)營助理Z認(rèn)為，城市本身有它所習(xí)慣的運(yùn)行方式，比如自行車道、無障礙道路等設(shè)施會為不同的人群提供服務(wù)�！肮蚕韱诬噺某踔詠砜磻�(yīng)該是為創(chuàng)造一種新便利，但過量的投入反而會打破城市原有的平衡，造成其他本應(yīng)該享受城市福利(如殘疾人用盲道)的人群利益受到影響�！盳說。
B教授認(rèn)為，交通工具的停放涉及對城市公共空間的占用，實(shí)際上是利益分配的問題，關(guān)乎每一位公民的素質(zhì)�！氨M管城市規(guī)劃需要考慮各種人群的交通需求，但也并不意味著要程度地滿足每一個(gè)個(gè)體的私利�！盉說“單車的隨意停放是完全利己的表現(xiàn)，而這對于公共空間來說并不是值得提倡的�！�
3.在“釋放”了近200輛共享單車之后，華陽街道城管有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新興的共享單車對解決成都城市擁堵、方便市民出行有正面作用，他們“非常支持”，同時(shí)希望雙方加強(qiáng)溝通，天府新區(qū)華陽街道路邊的公共停車位置可以提供給共享單車使用。
事實(shí)上，共享單車與城市管理者之間的摩擦也并不是第一次出現(xiàn)。今年10月，北京中關(guān)村軟件園就曾將隨意停放在園區(qū)內(nèi)的共享單車悉數(shù)沒收。近日還有媒體報(bào)道，上海市公安局軌交總隊(duì)交警大隊(duì)針對共享單車集中投放引發(fā)的亂停放問題，對部分共享單車公司進(jìn)行了“約談”。
S市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師L認(rèn)為，此類事件是政府管理沒及時(shí)跟上新興事物而引發(fā)的陣痛。
“對于政府來說，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行方式，是‘十三五’規(guī)劃的要求。在這種背景下，共享單車進(jìn)入C市，以市場和企業(yè)的行為來鼓勵(lì)推進(jìn)慢行交通，政府應(yīng)該表示歡迎，并立即跟上管理，與此同時(shí)展開宣傳和推廣慢行交通，將會有很好的效果�！崩顒P克說，“類似在路邊劃定非機(jī)動車停車區(qū)域或者地鐵周邊收費(fèi)停車管理區(qū)域給予摩拜單車免費(fèi)使用等措施，正是讓市民能感受到慢行交通便利性的方式�！�
B教授表示，對于共享單車公司來說，“在進(jìn)駐之初就應(yīng)該先與政府有關(guān)部門接洽，根據(jù)相關(guān)原則和指導(dǎo)意見，具體落實(shí)停靠點(diǎn)，并在用戶使用過程中進(jìn)行相應(yīng)告知”。
B教授認(rèn)為，政府、公司和個(gè)體等多方力量理應(yīng)“共享”單車管理�！坝捎诋�(dāng)前公交站點(diǎn)的密集程度還不夠，共享單車的需求是必然存在的。但是這種單車本身的停車行為，需要政府從靜態(tài)、動態(tài)的交通上進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃。比如荷蘭的阿姆斯特丹，單車道、停車場和修車點(diǎn)都非常完備。從城市管理的服務(wù)角度，在合理的地方劃定停車區(qū)，能夠在一定程度上避免亂停亂放的困擾。”
“面對共享單車帶來的變化，政府不能再采用‘安全、保守’的排斥做法來粗暴應(yīng)對�！盠說，“而應(yīng)該及時(shí)建立與企業(yè)互相對話、溝通的模式，完成出行結(jié)構(gòu)調(diào)整的共贏�！�
1、請概括C市共享單車存在的問題。
要求：對存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要，不超過150字。
2、假定你是市政府聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關(guān)部門參考。
所提建議具體簡明、有針對性、切實(shí)可行，不超過300字。
【參考答案】
1、請概括C市共享單車存在的問題。
要求：對存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要，不超過150字。
問題：一、共享單車投放之初無人管理，政府部門并不知情;二、政府管理沒及時(shí)跟上新興事物而引發(fā)的陣痛;三、共享單車侵占盲道、機(jī)動車道等不規(guī)范停放問題，帶來安全隱患;四、繞過了正常的管理體系，在方便用戶的同時(shí)，對城市環(huán)境造成了一定負(fù)面影響;五、市民素質(zhì)不高，利己主義損害他人利益。
2、假定你是市政府聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關(guān)部門參考。
所提建議具體簡明、有針對性、切實(shí)可行，不超過300字。
解決建議：
第一，完善法律法規(guī)。對待包括共享單車在內(nèi)的新模式、新業(yè)態(tài)，要強(qiáng)化法治意識，遵循市場規(guī)律，盡快研究出臺共享單車管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。
第二，政府從靜態(tài)、動態(tài)的交通上進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃。從城市管理的服務(wù)角度，在合理的地方劃定停車區(qū)，能夠在一定程度上避免亂停亂放的困擾。
第三，政府及時(shí)與企業(yè)做好對接。應(yīng)該及時(shí)建立與企業(yè)互相對話、溝通的模式，及時(shí)與企業(yè)做好對接，完成出行結(jié)構(gòu)調(diào)整的共贏。
第四，引導(dǎo)市民依法、文明、有序使用共享單車。在大力推廣宣傳慢行交通，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，方便自己的同時(shí)方便他人，提升公民文明素質(zhì)，維護(hù)公共利益。
