【#事業(yè)單位招聘# #從27514個(gè)砍到2366個(gè)！事業(yè)單位改革，遼寧省是這么干的#】事業(yè)單位分類改革已進(jìn)入倒排時(shí)間的“攻堅(jiān)期”。遼寧推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是全面振興遼寧老工業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)需要。觀察其改革探索，或可為事業(yè)單位改革提供鏡鑒，以下內(nèi)容是®無憂考網(wǎng)為大家準(zhǔn)備的相關(guān)內(nèi)容。

　　1

　　110多萬個(gè)單位、3000多萬人，這是截至2018年5月，我國(guó)事業(yè)單位的“家底”。

　　集中了三分之二以上專業(yè)技術(shù)人才，廣泛分布于教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的事業(yè)單位，為支持保障各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、服務(wù)廣大人民群眾做出了重大貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)公共服務(wù)不平衡、不充分的問題的顯現(xiàn)，一些事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等問題也更為突出。

　　根據(jù)中央相關(guān)指導(dǎo)意見，到2020年年底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位將完成或基本完成轉(zhuǎn)企、撤銷和退出，承擔(dān)行政和公益職能的事業(yè)單位改革也在試點(diǎn)和規(guī)劃之中。數(shù)千萬手捧國(guó)家“飯碗”的事業(yè)人，未來幾年將經(jīng)歷重大變局。

　　老工業(yè)基地遼寧瞄準(zhǔn)事業(yè)單位弊端，近年來提早謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)大規(guī)模改革。2016年上半年，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革在遼寧啟動(dòng)，按照“人隨事走”原則，解決好人與資產(chǎn)的規(guī)劃難題。2018年5月，公益性事業(yè)單位改革啟動(dòng)，除醫(yī)療、教育、稅務(wù)系統(tǒng)之外的全部公益性事業(yè)單位，基本完成大規(guī)模優(yōu)化整合，而如何進(jìn)一步明確職能、優(yōu)化公共服務(wù)才剛剛破題�！恫t望》新聞周刊記者深入調(diào)研遼寧事業(yè)單位改革的方案設(shè)計(jì)、具體做法、推進(jìn)節(jié)奏、收獲紅利、改革難點(diǎn)，為各地即將實(shí)施的同類改革提供借鑒。

　　1.讓政府和市場(chǎng)各歸其位

　　作為早進(jìn)入和晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)，遼寧省事業(yè)單位的數(shù)量和人員偏多，很多設(shè)置于上世紀(jì)七八十年代的事業(yè)單位，而今愈發(fā)顯得“小”“散”“亂”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和民生的能力弱化，很難適應(yīng)新形勢(shì)和新需求。

　　一些單位背靠主管部門的大樹好“乘涼”。許多隸屬于主管廳局的事業(yè)單位，或多或少都依靠上級(jí)機(jī)關(guān)攬活。一位駐遼外地商會(huì)會(huì)長(zhǎng)表示，企業(yè)前往各級(jí)部門辦理審批，哪敢不去這些“二政府”拜碼頭，將服務(wù)業(yè)務(wù)優(yōu)先交給它們？“不革除‘紅頂中介’，政府簡(jiǎn)多少政，放多少權(quán)，企業(yè)還是難有獲得感�！�

　　部分單位因人設(shè)崗、因人設(shè)事。遼寧省直黨群部門下屬的99家事業(yè)單位中，10人以下的占2/3，少的只有兩三個(gè)人。遼寧省委編辦副主任陳相元表示，這些事業(yè)單位有的名存實(shí)亡，有的重復(fù)設(shè)置，有的管理混亂，有的以費(fèi)養(yǎng)人，“有人沒事干，有事沒人干”的弊端明顯。

　　針對(duì)上述問題，遼寧省把事業(yè)單位改革作為深化機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“先手棋”，大刀闊斧加以推進(jìn)。按照“政事分開、事企分開、管辦分離”原則，早在2016年上半年，遼寧省就啟動(dòng)實(shí)施經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，將從事經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)和人員成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)。目前，全省1174個(gè)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，按照業(yè)務(wù)相近的標(biāo)準(zhǔn)打包整合，遼寧已組建省屬企業(yè)集團(tuán)12戶，市屬企業(yè)集團(tuán)上百戶，涉及人員數(shù)萬人。新集團(tuán)全部與原先主管部門脫鉤，納入國(guó)資系統(tǒng)集中監(jiān)管。

　　2018年5月，遼寧省公益性事業(yè)單位改革啟動(dòng)。按照功能相似、職能相同原則，遼寧省力推優(yōu)化整合。目前，全省除去醫(yī)療、教育、稅務(wù)系統(tǒng)以外的27514個(gè)公益性事業(yè)單位，已優(yōu)化整合為2366個(gè)，精簡(jiǎn)幅度逾九成，改革涉及人員41萬人。

　　改革中，遼寧省推進(jìn)行政類事業(yè)單位政事分開，75家省直事業(yè)單位承擔(dān)的113項(xiàng)行政職能，已全部劃入黨政機(jī)關(guān)。

　　“讓政府和市場(chǎng)各歸其位，讓公益服務(wù)做優(yōu)做強(qiáng)�！边|寧省委改革辦副主任李方喜說，此次改革旨在將事業(yè)單位準(zhǔn)確定位并提升其能力，將為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、增加市場(chǎng)主體和保障公共服務(wù)發(fā)掘新的空間和潛能。

　　2.盤活資產(chǎn)，集中資源

　　隨著全省事業(yè)單位陸續(xù)完成“撤并轉(zhuǎn)”，遼寧省以此項(xiàng)改革為突破口謀發(fā)展、促振興的預(yù)期開始顯效。

　　在事業(yè)體制下，許多單位既無經(jīng)營(yíng)動(dòng)力，也無增收壓力，掌握的巨額資產(chǎn)“躺在家里睡大覺”，可謂手捧“金飯碗”卻從政府財(cái)政“討飯吃”。改革后，這些單位引入了全新體制機(jī)制。省交投集團(tuán)下屬的交通科學(xué)研究院此前每年可從省交通廳爭(zhēng)取到科研經(jīng)費(fèi)3000萬元，改革后此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)驟降到300萬元，企業(yè)只有轉(zhuǎn)向從市場(chǎng)找活干，經(jīng)過兩年的鍛煉，競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。

　　原先散落在各部門的服務(wù)資源，不能形成合力，通過改革加以集中有效利用，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，也是改革初衷之一。遼寧省干旱地區(qū)造林研究所原為省林業(yè)廳下屬的科研事業(yè)單位，其與遼寧省水土保持研究所同在朝陽市，相距不過10余公里，專業(yè)相近，但因?yàn)殡`屬不同，各自工作互不聯(lián)系。在此次改革中，兩家單位得以整合，重新組建的省農(nóng)業(yè)科學(xué)院橫跨省農(nóng)科院、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳3個(gè)省直部門的多學(xué)科領(lǐng)域，能夠在科技共建、農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等方面形成合力。

　　“管辦分離”，讓裁判員和運(yùn)動(dòng)員各就其位，是此次改革的特點(diǎn)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省直21%的事業(yè)單位由部門所屬改為省委、省政府直屬，市、縣黨委政府直屬事業(yè)單位的比重達(dá)到77%，這打破了一些事業(yè)單位的“二政府”狀態(tài)。以遼寧省環(huán)保集團(tuán)為例，改革前眾多負(fù)責(zé)環(huán)境咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)的單位靠省環(huán)保廳的“婆婆”攬活。如今它們成為獨(dú)立市場(chǎng)主體、參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于創(chuàng)造健康市場(chǎng)環(huán)境。

　　服務(wù)老工業(yè)基地振興新目標(biāo)、新要求，是此次改革時(shí)設(shè)置新的事業(yè)單位的一個(gè)主要考慮。按照中央將東北建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地等五大基地的定位，遼寧省在改革中整合省直部門所屬的34個(gè)事業(yè)單位，新組建先進(jìn)裝備制造業(yè)工程中心、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)工程中心等五大服務(wù)中心，用以服務(wù)五大基地建設(shè)任務(wù)，為高質(zhì)量發(fā)展和全面振興加油添力。

　　3.發(fā)力啃硬的骨頭

　　“這是遼寧振興不可或缺的一環(huán)，再難也必須完成�！崩罘较舱J(rèn)為，遼寧全力推進(jìn)事業(yè)單位改革，就是通過對(duì)“人”“事”“機(jī)構(gòu)”的大刀闊斧調(diào)整，盡可能消除體制機(jī)制弊端。

　　2018年2月底，黨的十九屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》后，遼寧省借助前期“事轉(zhuǎn)企”改革摸索的經(jīng)驗(yàn)，很快就啟動(dòng)公益性事業(yè)單位改革，并進(jìn)一步深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企�！斑|寧此輪改革走在國(guó)家統(tǒng)一部署的地方黨政機(jī)構(gòu)改革之前，隨著單位整合、人員調(diào)整逐步到位，特別是行政類事業(yè)單位職能的清理和移交，為隨后的黨政機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造了良好氛圍、打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！崩罘较舱f。

　　遼寧省事業(yè)單位改革涉及人員數(shù)十萬人，改革既沖擊觀念，又觸碰利益，是難啃的“硬骨頭”。遼寧省提早謀劃，統(tǒng)籌兼顧做好政策配套，同時(shí)“一把尺子量到底”，不搞例外，不開口子，將經(jīng)營(yíng)性單位全部納入“事轉(zhuǎn)企”范圍，性解決不愿“轉(zhuǎn)”問題。

　　落實(shí)過程中，遼寧出臺(tái)一批細(xì)化文件，僅經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企，就對(duì)人員安置、清產(chǎn)核資、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、職業(yè)年金接續(xù)、政府購(gòu)買服務(wù)等問題出臺(tái)配套政策。在工作節(jié)奏上，遼寧省既在干中學(xué)、學(xué)中干，根據(jù)基層調(diào)研情況隨時(shí)對(duì)工作方案動(dòng)態(tài)微調(diào)，又明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)壓茬推進(jìn)。此次改革中，遼寧省在研究省級(jí)方案時(shí)，就同步考慮市縣級(jí)方案，做全省整體改革方案時(shí)，就同步考慮各個(gè)事業(yè)單位的“三定”方案，推進(jìn)事業(yè)單位改革時(shí)，就同步研究黨政機(jī)構(gòu)改革，讓各項(xiàng)工作蹄疾而步穩(wěn)。

　　遼寧省財(cái)政供養(yǎng)人員比例偏高，以此次事業(yè)單位改革為契機(jī)，未來可望逐步降低這一比例。2016～2017年，遼寧通過“事轉(zhuǎn)企”和加強(qiáng)事業(yè)單位管理，收回事業(yè)編制超15萬個(gè)。遼寧省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來3年，遼寧省計(jì)劃再削減財(cái)政供養(yǎng)人員9.28萬人，讓財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)比例降至全國(guó)平均水平，這主要靠事業(yè)單位改革發(fā)力。

　　“但是，此次事業(yè)單位改革并沒有下達(dá)任何減員指標(biāo)，更不以裁員為目的。未來降低財(cái)政供養(yǎng)人員比例，將是漸進(jìn)式、水到渠成的方式�！边|寧省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，過去一年，遼寧省為減少阻力和“陣痛”，在公益性事業(yè)單位改革中不減人、不甩包袱，但是對(duì)遼寧報(bào)刊傳媒集團(tuán)、遼寧廣播電視集團(tuán)、遼寧省文化演藝集團(tuán)等單位實(shí)行企業(yè)化管理，并鼓勵(lì)這些單位培育經(jīng)營(yíng)板塊。

　　目前，一些公益性事業(yè)單位內(nèi)部帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的業(yè)務(wù)板塊，紛紛引入市場(chǎng)化的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工積極性。按照遼寧省規(guī)劃，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，這些板塊將轉(zhuǎn)企改革，或引入民間資本混合，為事業(yè)編制人員退出打開一條通道。

　　2

　　數(shù)十萬事業(yè)人如何變身

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳夢(mèng)陽王炳坤汪偉陳燕

　　一場(chǎng)大刀闊斧的事業(yè)單位改革在遼寧展開。在這場(chǎng)大規(guī)模“撤并轉(zhuǎn)”的改革之中，數(shù)十萬“事業(yè)人”的工作軌跡發(fā)生變化。改革之難在于觸碰利益，而此次改革對(duì)利益格局的重塑涉及人數(shù)之廣、影響程度之深又鮮有先例。

　　遼寧是怎么做的？改革后這些“事業(yè)人”的工作狀態(tài)怎么樣？《瞭望》新聞周刊記者近日對(duì)此進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。

　　▲遼寧在“事轉(zhuǎn)企”改革中隨時(shí)根據(jù)遇到的新問題、新難題，調(diào)整改革舉措唐克攝

　　1.觸碰利益，更觸碰靈魂

　　1月2日，沈陽市林業(yè)局的牌子被摘掉，事業(yè)單位改革之后，機(jī)構(gòu)改革的大幕也被拉開。一些此前在事業(yè)單位改革中被劃走的“老人”，再次回到局機(jī)關(guān)門前合影留念。

　　“盡管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做足了思想工作，但內(nèi)心還是有抵觸情緒。一方面熟悉的工作環(huán)境、模式發(fā)生變化；另一方面也對(duì)未來會(huì)怎樣有些擔(dān)心�！币晃辉谶@次改革中被轉(zhuǎn)入事業(yè)單位的參公人員說，不過也知道改革是大勢(shì)所趨，而且“不留后門”，個(gè)人只能順應(yīng)新形勢(shì)，在新崗位上做好本職工作。

　　2018年5月，遼寧省啟動(dòng)公益性事業(yè)單位改革方案。按照功能相似、職能相同原則，省委、省政府力推事業(yè)單位優(yōu)化整合。去年8月底，省直659戶事業(yè)單位已合并為65戶。到去年底，全省醫(yī)療、教育、稅務(wù)系統(tǒng)以外的27514個(gè)公益性事業(yè)單位已優(yōu)化整合為2366個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)到92%，涉及人員41萬人。

　　遼寧省還延續(xù)“事轉(zhuǎn)企”的改革方向，將經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，全部轉(zhuǎn)成企業(yè)，涉改人員身份也從事業(yè)編變成企業(yè)編。

　　“這么短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)改革，大的難題就是怎么解決人的穩(wěn)定問題。”遼寧省委改革辦副主任李方喜說，涉及人數(shù)太多了，尤其還有大量“事轉(zhuǎn)企”人員，意味著“鐵飯碗”沒了，這不僅觸碰利益，更觸碰靈魂，涉及到思想觀念轉(zhuǎn)變的深層次問題，因此做通思想工作是第一位的。

　　在改革之初，遼寧省就從講清道理、明確政策、給予關(guān)心三個(gè)方向入手。部門涉及轉(zhuǎn)出人員，原單位領(lǐng)導(dǎo)要談話；轉(zhuǎn)入到新部門，新領(lǐng)導(dǎo)要談話；領(lǐng)導(dǎo)要跨層級(jí)談話，到基層談話。

　　“我們是第一個(gè)掛牌的，現(xiàn)在大家都穩(wěn)下來了，干起來了！”遼寧省信息中心主任甄杰說，全省25家省直機(jī)關(guān)所屬的政務(wù)信息類事業(yè)單位被統(tǒng)一整合并入省信息中心。改革之初，統(tǒng)一思想是第一位，也是難的。“我們的班子成員都很有擔(dān)當(dāng)，每一個(gè)人都談話，到基層談話�！�

　　“改革能快速順利推進(jìn)的另一個(gè)法寶，就是‘不留后門’‘不搞例外’‘一把尺子量到底’�！崩罘较才e例說，遼寧新成立遼勤集團(tuán)時(shí)，包括很多原來省直機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)派到事業(yè)單位任職的，直接從公務(wù)員變成企業(yè)編，這讓很多人看到改革沒有例外。

　　2.瞄準(zhǔn)正確方向，堅(jiān)持隨調(diào)隨改

　　為了改革能夠推進(jìn)，遼寧選擇“不留后門”；為了改革方向精準(zhǔn)，遼寧也絕不搞“一言堂”“拍腦門”決策，不僅在改革之初大范圍走訪調(diào)研，而且在改革中隨時(shí)根據(jù)遇到的新問題、新難題，調(diào)整改革舉措。

　　親歷改革全程的李方喜翻開自己的工作筆記細(xì)細(xì)盤點(diǎn)：去年4月以來，僅省委書記陳求發(fā)帶隊(duì)的調(diào)研就走了6個(gè)市、39個(gè)縣、59個(gè)鄉(xiāng)、10個(gè)街道和10個(gè)村，與150余名基層工作人員座談；改革啟動(dòng)以來，相關(guān)部門工作日推進(jìn)落實(shí)，雙休日開會(huì)總結(jié)部署，目前已召開改革領(lǐng)導(dǎo)小組和改革文件起草小組會(huì)議20余次。

　　“這是沒有參照樣本的改革�！睂�(duì)待這次改革，遼寧省在推動(dòng)中沒有“一錘定音”，而是不斷根據(jù)遇到的新問題，調(diào)整思路，注重把控節(jié)奏和力度。

　　“公益性事業(yè)單位改革遇到的一個(gè)新問題就是，有參公人員的事業(yè)單位怎么辦？”遼寧省委編辦副主任陳相元舉例說，很多參公人員提出自己不愿意轉(zhuǎn)成事業(yè)編制。他們認(rèn)為如果自己此前就是事業(yè)編制，可能已經(jīng)申評(píng)職稱，如今已經(jīng)錯(cuò)過了好時(shí)期。對(duì)此，省里立刻開會(huì)研究并出臺(tái)政策。參公人員可以選擇保留參公身份，也可以轉(zhuǎn)成事業(yè)編制。對(duì)于因?yàn)闅v史原因沒有申評(píng)職稱的，給予綜合考慮，盡量使他們不吃虧。

　　對(duì)于一些轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位，一些馬上就要退休的人員想要保留事業(yè)身份怎么辦？對(duì)此，遼寧參照相關(guān)政策給予解決，即工齡滿30年，或距法定退休年齡5年以內(nèi)且工齡滿20年的，可以按事業(yè)待遇提前退休。

　　事業(yè)編與企業(yè)編人員的養(yǎng)老金還沒有完全并軌，退休后待遇差怎么辦……一些新問題還在不斷出現(xiàn)。“對(duì)于這些新問題，遼寧還在不斷探索解決之道�！崩罘较舱f。

　　3.力求“讓改革者受益”

　　近日，遼寧省委組織部發(fā)布了一則公告，現(xiàn)任遼寧省水資源管理集團(tuán)有限責(zé)任公司董事會(huì)秘書兼董事會(huì)辦公室主任夏冰，擬任遼寧省水資源管理集團(tuán)有限責(zé)任公司董事、副總經(jīng)理。夏冰作為一個(gè)主動(dòng)要求加入改革大軍的改革支持者，他的工作業(yè)績(jī)和努力得到了組織的認(rèn)可。

　　在這次改革前，遼寧早在2016年就開始提前一步進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的改革探索，遼寧省水資源管理集團(tuán)就是當(dāng)年成立的，整合了遼寧省水利廳下屬的水庫(kù)、供水公司等有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，相關(guān)人員也按照“人隨事走”的原則統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)成企業(yè)編制。時(shí)任水利廳辦公室主任的夏冰并不在涉改人員之列，但卻主動(dòng)加入集團(tuán)。“當(dāng)時(shí)想法很簡(jiǎn)單，趁著思想還沒‘老’，想到企業(yè)闖一闖�！毕谋�說。

　　一批像夏冰這樣敢闖敢拼和實(shí)干的人在改革中受益。讓改革者受益也是遼寧改革成功的原因之一�！皺C(jī)制更活、收入提升”是一些轉(zhuǎn)企的原事業(yè)單位工作人員的普遍感受。

　　遼寧省環(huán)保集團(tuán)下屬遼寧科源環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理徐睿楓在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之后，工資收入增長(zhǎng)了大概三倍。“改革之初我在集團(tuán)市場(chǎng)部任副總經(jīng)理，現(xiàn)在已經(jīng)到下面負(fù)責(zé)一攤業(yè)務(wù)了�！毙祛�楓說，改革大的好處就是打破了“大鍋飯”，個(gè)人收入看業(yè)績(jī)，集團(tuán)多收入，個(gè)人也受益。

　　雖然不少“吃螃蟹”者獲益，但畢竟不同單位情況千差萬別，確保讓“改革者利益不降”是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是確保改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

　　以公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為例，改革涉及數(shù)十萬人，僅公益性改革中減少的各級(jí)干部職數(shù)就達(dá)2600多個(gè)。在改革中，遼寧沒有大規(guī)模減員，而是在系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)化配置；在減少干部職數(shù)時(shí)，遼寧對(duì)超出新核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別不變、待遇不變，大程度化解了矛盾。

　　改革還在推進(jìn)，涉及各類群體的新訴求還在不斷出現(xiàn)�！皩�(duì)待這些人的訴求，一定要認(rèn)真傾聽、解決，改革要以人為本�！边|寧省委一位負(fù)責(zé)人說。

　　3

　　喚醒數(shù)千億元“沉睡資產(chǎn)”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳夢(mèng)陽王炳坤汪偉陳燕

　　讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。

　　遼寧省對(duì)上千家經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行了大規(guī)模轉(zhuǎn)企改制，在按照市場(chǎng)規(guī)律辦事的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，數(shù)千億元躺在賬上“睡大覺”的國(guó)有資產(chǎn)，正在變成不斷增值的“生蛋雞”。此外，資產(chǎn)轉(zhuǎn)變帶來的人和機(jī)制的活力，更是一筆不可計(jì)量的無形資產(chǎn)。

　　1.從“管理”變“經(jīng)營(yíng)”

　　從湖面成片的荷花美景，到湖下的鮮美野生魚，遼寧省石佛寺水庫(kù)這座位于遼河干流的控制型水庫(kù)，從“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”逐漸成為一處旅游景點(diǎn)。

　　石佛寺水庫(kù)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，石佛寺水庫(kù)主要職責(zé)是承擔(dān)防洪和為生產(chǎn)生活供水任務(wù)，作為管理者，過去是“管”好這攤事，防洪、供水、生態(tài)不能出紕漏�！笆罗D(zhuǎn)企”改革后，強(qiáng)調(diào)“管”好的同時(shí)，還要研究把資源盤活，讓資產(chǎn)增值生利。

　　將下轄水庫(kù)的野生魚統(tǒng)一進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證注冊(cè)品牌，成立漁業(yè)公司；利用原有水力發(fā)電及水庫(kù)周邊的空地資源發(fā)展光伏發(fā)電，成立售電公司；把原本奄奄一息的建筑公司激活，組建混合所有制公司，走出省外承攬工程……

　　談到業(yè)務(wù)發(fā)展，遼寧省水資源管理集團(tuán)總經(jīng)理谷長(zhǎng)葉滔滔不絕地說，過去這些資源也存在，卻在“睡大覺”。如今改革將資產(chǎn)“喚醒”，成了會(huì)下蛋的“生蛋雞”。“事轉(zhuǎn)企”之后，僅水資源管理集團(tuán)資產(chǎn)總額就增加了100多億元，從虧損實(shí)現(xiàn)盈利。

　　水資源管理集團(tuán)的轉(zhuǎn)變是遼寧“事轉(zhuǎn)企”改革的一個(gè)縮影。2016年上半年，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革在遼寧啟動(dòng)。按照“人隨事走”原則，遼寧省將從事行政管理的人員留在機(jī)關(guān)，而從事經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的事業(yè)編制人員則成建制轉(zhuǎn)入企業(yè)。當(dāng)年遼寧省組建交投、水資源、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、工程咨詢、地礦和糧食等7家企業(yè)集團(tuán)。2017年7月，遼寧又新組建了省擔(dān)保、旅游投資、健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、遼勤5家集團(tuán)。

　　據(jù)了解，這12家省級(jí)企業(yè)集團(tuán)由416家單位組成，其中事業(yè)單位183家，在職職工人數(shù)7.5萬余人，凈資產(chǎn)近1829億元，資產(chǎn)總額超3000億元。此外，各市也已成立上百家企業(yè)集團(tuán)。

　　在改革中，遼寧省不僅將明面上“睡大覺”的資產(chǎn)盤活，一些躲在角落里的“沉睡資產(chǎn)”也被一并喚醒。

　　以遼寧省交投集團(tuán)為例，集團(tuán)成立后，經(jīng)清產(chǎn)核資，資產(chǎn)大幅升值，總額由1800多億元增加到2400多億元。“高速公路等許多資產(chǎn)一直是按多年前建設(shè)時(shí)的價(jià)值計(jì)算，實(shí)際上經(jīng)過這么多年早已大幅增值，如果沒有改革，就永遠(yuǎn)體現(xiàn)不了這一點(diǎn)。”遼寧省交投集團(tuán)黨委副書記馬擁軍說。

　　▲天鵝在遼寧省朝陽市北票白石水庫(kù)庫(kù)區(qū)棲息趙敬東攝

　　2.從“障礙物”變成“動(dòng)力源”

　　據(jù)遼寧省國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，2017年，遼寧新組建的首批7家省級(jí)企業(yè)集團(tuán)合計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入238億元，同比增長(zhǎng)22.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8.1億元，同比增長(zhǎng)149.8%。

　　改革而來的市場(chǎng)主體正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，與此形成鮮明對(duì)比的則是，改革前這些資產(chǎn)不僅僅是分散沉淀在各部門“睡大覺”，而且有的依靠財(cái)政“輸血”才能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，有的則戴著事業(yè)單位“帽子”，享受事業(yè)和企業(yè)兩種體制的便利，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞營(yíng)商環(huán)境。

　　以2018年7月成立的遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心為例，其由9個(gè)省直部門下屬的20家事業(yè)單位整合而來。原先，這些機(jī)構(gòu)或多或少依靠上級(jí)機(jī)關(guān)攬活干，服務(wù)質(zhì)量差、收費(fèi)高，而且一家別無分店。遼寧省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，類似現(xiàn)象讓事業(yè)單位“行政色彩”濃重，一些單位想干什么事，首先要向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)，加之資金、人力都由上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)配，服務(wù)社會(huì)的意識(shí)淡薄。

　　體制機(jī)制一變，局面煥然一新。2016年，遼寧省環(huán)保廳將下屬的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位剝離改制，成立獨(dú)立的省環(huán)保集團(tuán)。改革前，這些單位的環(huán)境咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)與廳機(jī)關(guān)“剪不斷，理還亂”，曾被企業(yè)詬病。改革后，這些單位完全被“扔”進(jìn)市場(chǎng)，與其他企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。“雖然初有些不習(xí)慣，但是為了生存，只能努力去干，而且必須干好！”遼寧省環(huán)保集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人說。

　　轉(zhuǎn)企改革后更加靈活的體制機(jī)制將人的積極性調(diào)動(dòng)起來。據(jù)遼寧省交投集團(tuán)下屬的遼寧省高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)劉云峰介紹，以前高速公路冬季除雪基本是外雇車輛和人員，現(xiàn)在高速公路“早開通一小時(shí)，就早賺一小時(shí)錢”，因此公司發(fā)動(dòng)并培訓(xùn)自己的員工開除雪車除雪，在保證安全的情況下，爭(zhēng)取道路在短時(shí)間內(nèi)開放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

　　3.仍有巨大資產(chǎn)被激活空間

　　相比被喚醒的數(shù)千億元的有形資產(chǎn)，“事轉(zhuǎn)企”改革中，還有人力資源、品牌資產(chǎn)等大量的無形資產(chǎn)也在被陸續(xù)盤活。

　　在接受記者采訪時(shí)，遼寧科源環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理徐睿楓不斷看手表，原來他接受采訪之后還要去和客戶談業(yè)務(wù)�！皠e看忙，但干勁十足，因?yàn)樗�有的活都是給自己干的，比在機(jī)關(guān)有成就感、存在感�！�

　　轉(zhuǎn)企改制后，一些過去不被看重的“品牌”資源也被重視起來。以遼寧省水資源管理集團(tuán)為例，谷長(zhǎng)葉說，集團(tuán)下轄的水庫(kù)多是飲用水源保護(hù)地，庫(kù)內(nèi)所有漁業(yè)資源都是純有機(jī)的。但是過去只有大伙房水庫(kù)一家進(jìn)行了有機(jī)認(rèn)證。如今，集團(tuán)整合所有水庫(kù)的漁業(yè)資源，統(tǒng)一進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證打造品牌，并成立了專門的漁業(yè)公司�！艾F(xiàn)在我們的漁業(yè)資源市場(chǎng)表現(xiàn)非常好，成為進(jìn)京免檢食品�！�

　　由于改革，遼寧省環(huán)保集團(tuán)在全國(guó)率先推出“環(huán)保管家”服務(wù)，讓地方政府、工業(yè)園區(qū)管理者和工業(yè)企業(yè)從紛繁復(fù)雜的環(huán)保專業(yè)管理工作中脫身出來，統(tǒng)一交由專業(yè)的第三方團(tuán)隊(duì)來運(yùn)作。

　　“‘環(huán)保管家’服務(wù)方式打破了以往集團(tuán)所屬企業(yè)在各自領(lǐng)域單打獨(dú)斗的局面，使企業(yè)內(nèi)部資源得到整合，形成合力�！边|寧省環(huán)保集團(tuán)專門負(fù)責(zé)“環(huán)保管家”業(yè)務(wù)的技術(shù)發(fā)展中心主任高宇說，目前，集團(tuán)已為20多家業(yè)主提供“環(huán)保管家”服務(wù)，直接收取管家服務(wù)費(fèi)用190余萬元。

　　改革并未止步。2018年，遼寧芭蕾舞團(tuán)上演的舞劇《花木蘭》在全國(guó)多地巡演，收獲一致好評(píng)。由文化、旅發(fā)等部門的21家事業(yè)單位整合而成的遼寧省文化演藝集團(tuán)（遼寧省公共文化服務(wù)中心）黨委書記韓偉說，中心肩負(fù)著做優(yōu)公共文化服務(wù)和做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)兩項(xiàng)任務(wù)，像中心下屬的遼寧歌劇院、遼寧芭蕾舞團(tuán)、遼寧民族樂團(tuán)等機(jī)構(gòu)，本身就是演藝領(lǐng)域的“老兵”，在各自領(lǐng)域都有很高知名度，集團(tuán)將對(duì)它們實(shí)施企業(yè)化管理，充分發(fā)揮其品牌優(yōu)勢(shì)，開發(fā)其市場(chǎng)潛力，為其下一步轉(zhuǎn)企積攢經(jīng)驗(yàn)。

　　4

　　迎難突圍打好“持久戰(zhàn)”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳夢(mèng)陽王炳坤汪偉陳燕

　　遼寧省大規(guī)模推進(jìn)事業(yè)單位改革，一些被優(yōu)化整合或轉(zhuǎn)企的新機(jī)構(gòu)煥發(fā)出“想干事、能干事”的活力，為破除體制機(jī)制障礙奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，盡管改革力度非常大，但仍只算是邁出了第一步。

　　許多新設(shè)立的單位還停留在內(nèi)部物理整合階段，尚未產(chǎn)生化學(xué)變化，未來思想觀念的轉(zhuǎn)變、公益性服務(wù)的更好提供、現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制的建立、人力資源的優(yōu)化配置、歷史遺留問題的妥善解決等一系列工作，仍需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間。這需要保持改革定力，久久為功，遼寧省委、省政府也正在直面這些問題，探索解決辦法。

　　▲遼寧省文化集團(tuán)下屬遼寧芭蕾舞團(tuán)上演的芭蕾舞劇《花木蘭》劇照

　　1.思想觀念轉(zhuǎn)變非一日之功

　　《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管改革整體平穩(wěn)有序推進(jìn)，部分涉改人員的抵觸情緒正在化解，但對(duì)改革的認(rèn)識(shí)仍不一致。

　　遼寧省委改革辦副主任李方喜說，這次改革過程中確實(shí)暴露出一些問題，但并不是改革本身帶來的問題�！斑@些問題過去就存在于舊體制中，只是被隱藏起來了。暴露問題不可怕，解決問題更考驗(yàn)智慧和勇氣。”

　　這次改革解決了公務(wù)員和事業(yè)編混崗的問題，一些機(jī)關(guān)尤其是基層機(jī)關(guān)的部分工作出現(xiàn)了“人手不足”。實(shí)際上，基層公務(wù)員力量不足早就存在，只不過通過混崗的做法掩蓋住了。對(duì)此，多位受訪基層干部坦言，如果職能清晰，公務(wù)員定崗定責(zé)，現(xiàn)有的公務(wù)員數(shù)量可以承擔(dān)現(xiàn)有工作量。說到底，不是改革造成了“人員緊張”，而是過去職能沒有理順、捋清。“解決這些問題不能開‘改革倒車’，而是要進(jìn)一步深化改革�！�

　　力度如此之大的改革給人們思想觀念上帶來的沖擊可想而知。從事業(yè)身份變成企業(yè)身份，從長(zhǎng)期工作的單位轉(zhuǎn)到新單位，轉(zhuǎn)變思想是一個(gè)不可避免的過程。采訪中多位轉(zhuǎn)換身份的職工談及，在事業(yè)單位時(shí)按流程把事情辦了就行，到企業(yè)了不僅要辦事，而且要辦成事，壓力無時(shí)不在。

　　“這種壓力要求大家轉(zhuǎn)變觀念、緊盯市場(chǎng)，從‘坐商’變成‘行商’�！边|寧省交投集團(tuán)下屬的遼寧省交通科學(xué)研究院有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“事轉(zhuǎn)企”短期內(nèi)會(huì)讓公司員工有壓力，但他堅(jiān)信市場(chǎng)之路肯定能走通，只不過需要三五年的時(shí)間來逐漸適應(yīng)。

　　“改革是要觸碰靈魂的，這是改革難的環(huán)節(jié)，要用一段時(shí)間來扭轉(zhuǎn)觀念�！崩罘较舱f，下一階段，我們要組織對(duì)事業(yè)單位改革成效進(jìn)行整體評(píng)估，一方面用事實(shí)說話，推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變；另一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中遇到的新問題，對(duì)改革方案進(jìn)行補(bǔ)充、完善、調(diào)整。

　　2.*人崗矛盾成為新課題

　　“現(xiàn)在不缺人，而是缺少適應(yīng)新職能的專業(yè)人才。”遼勤集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)溫建萍說，遼寧省22家機(jī)關(guān)服務(wù)中心轉(zhuǎn)到遼勤集團(tuán)，從過去保障機(jī)關(guān)后勤服務(wù)為主，變成需要面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主�！懊黠@感覺缺少創(chuàng)新和專業(yè)管理人才�！�

　　遼勤集團(tuán)遇到的問題是此次遼寧省事業(yè)單位改革中不少新單位都遇到的共性問題。

　　此次改革中，全省25家省直機(jī)關(guān)所屬的政務(wù)信息類事業(yè)單位被統(tǒng)一整合并入遼寧省信息中心。在中心主任甄杰看來，優(yōu)化整合大的好處，就是給干事的人提供了一個(gè)干事的平臺(tái)，原來分散在各個(gè)信息中心的服務(wù)器、數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)人事等行政服務(wù)部門被統(tǒng)一整合，不僅打破了“信息孤島”，而且由于行政等部門整合很少，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍編制更多了，專業(yè)技術(shù)人員也更能集中精力干主業(yè)了。同時(shí)也面臨一個(gè)新煩惱，“人才很難在短期內(nèi)得到補(bǔ)充，且現(xiàn)有機(jī)制下如何引進(jìn)人才也是一個(gè)新挑戰(zhàn)。”

　　據(jù)了解，依托當(dāng)前的工作平臺(tái)，遼寧省信息中心不僅可以為省內(nèi)各個(gè)部門提供傳統(tǒng)的信息運(yùn)維保障服務(wù)，而且擁有了將大數(shù)據(jù)集納分析運(yùn)用，加快推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)等平臺(tái)，但相關(guān)人才儲(chǔ)備不足�！艾F(xiàn)有工作人員從技術(shù)儲(chǔ)備上還不能承擔(dān)這項(xiàng)職能，如果引進(jìn)人才，現(xiàn)有體制下也難以拿出有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬�！闭缃苷f。

　　遼寧水資源管理集團(tuán)總經(jīng)理谷長(zhǎng)葉告訴記者，“事轉(zhuǎn)企”以來，集團(tuán)員工的工資大幅提升，但是橫向比較，與一些上市公司、民企比，一些技術(shù)崗位員工工資水平還是有差距。過去有事業(yè)編這個(gè)“鐵飯碗”，一些技術(shù)人員不會(huì)輕易因?yàn)榇�遇差距辭職。轉(zhuǎn)企之后，同樣是企業(yè)編，一些人就選擇了跳槽。

　　“解決人才短缺問題，一方面有賴于國(guó)有企業(yè)職工薪酬決定機(jī)制和用人機(jī)制的不斷完善，另一方面，我們準(zhǔn)備在現(xiàn)有條件下采取聘用‘候鳥人才’和‘兼職人才’的方式來緩解�！睖亟ㄆ颊f。

　　3.在持續(xù)改革中解決新問題

　　遼寧此次改革，規(guī)模、力度之大前所未有，為全面深化改革開了頭、點(diǎn)了題，這其中暴露出的許多新問題都在制度探索的前沿，沒有先例可循，需要通過進(jìn)一步深化改革加以解決。

　　例如，交投集團(tuán)、水資源集團(tuán)等新組建的企業(yè)集團(tuán)，既有高速公路管理、維護(hù)、防洪抗旱保供等公益職責(zé)，又有高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)、水資源運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)板塊，如何平衡好二者關(guān)系，做到互補(bǔ)互強(qiáng)？

　　再如，優(yōu)化整合后的公益性事業(yè)單位如何做優(yōu)做強(qiáng)公共服務(wù)？當(dāng)前一些公益性事業(yè)單位中，仍有經(jīng)營(yíng)性元素，如何進(jìn)一步細(xì)化和分離？

　　又如，圖書館、考古研究所等從主管部門剝離出來并入遼寧省文化演藝集團(tuán)等新機(jī)構(gòu)后，在項(xiàng)目對(duì)接、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)上如何理順？

　　“這些新問題是改革遇到的新挑戰(zhàn)，解決這些問題則是進(jìn)一步深化改革的新方向、新課題。”李方喜說，隨著改革的深入，還將考慮在現(xiàn)有事業(yè)單位基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化整合機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和人員，突出重要領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)、提水平，更好發(fā)揮事業(yè)單位的支撐作用。

　　2016年，遼寧省水資源管理集團(tuán)成立之初曾一度讓管理層困惑的是，集團(tuán)主要收入來源依靠“售水”，但水價(jià)定價(jià)權(quán)在政府，從民生和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，價(jià)格一直被控制在成本以下。對(duì)此，水資源管理集團(tuán)如何盈利？

　　“經(jīng)過三年多的探索，我們加大閑置資源利用和市場(chǎng)開拓力度，實(shí)現(xiàn)盈利與公益互補(bǔ)，不僅扭虧而且實(shí)現(xiàn)盈利�！惫乳L(zhǎng)葉說，整體看由于有公益性職責(zé)，集團(tuán)盈利能力有限，還無法實(shí)現(xiàn)上市或吸引社會(huì)資本混改。但是隨著遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水價(jià)的提升和其他板塊盈利能力的增強(qiáng)，集團(tuán)也會(huì)進(jìn)一步深化改革，前景是光明的。

　　“改革不能一蹴而就，是一場(chǎng)需要久久為功和改中學(xué)、學(xué)中干的‘持久戰(zhàn)’。”李方喜說。

　　5

　　消除政務(wù)“信息孤島”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳夢(mèng)陽王炳坤汪偉陳燕

　　“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”曾是不少地方政務(wù)信息化建設(shè)存在的突出問題。在事業(yè)單位改革中，遼寧省將省直25個(gè)部門內(nèi)設(shè)的政務(wù)信息事業(yè)單位加以整合，重新組建省信息中心。

　　隨著每家各搞一班人員、一套系統(tǒng)、一條線路的重復(fù)分散建設(shè)模式被打破，新單位節(jié)省經(jīng)費(fèi)、提升能力，有效實(shí)現(xiàn)信息共享，將分散在各部門的數(shù)據(jù)資源整合成一個(gè)大平臺(tái)。

　　▲市民在遼寧省政府?dāng)?shù)據(jù)中心了解數(shù)據(jù)共享交換

　　1.“心無旁騖搞專業(yè)”

　　調(diào)試設(shè)備、測(cè)試信號(hào)、安裝新系統(tǒng)……2019年元旦剛過，遼寧省信息中心運(yùn)維服務(wù)四部部長(zhǎng)石立華與同事們正在忙碌。

　　“購(gòu)買材料、申報(bào)經(jīng)費(fèi)等繁雜事務(wù)多，但大家沒有感覺到太大壓力�！笔�立華說，部門可以向“新中心”申請(qǐng)人力、技術(shù)等支持，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)保障，高標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)保障工作。

　　石立華過去是遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局信息中心負(fù)責(zé)人。2018年7月17日，遼寧省新組建的信息中心掛牌成立，包括省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局信息中心在內(nèi)，省發(fā)展改革委所屬的省信息中心及信用中心、省工信廳所屬電子政務(wù)中心、省委辦公廳所屬信息中心、省委政研室所屬信息中心等單位悉數(shù)并入。石立華來到這家政府直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)政務(wù)信息服務(wù)和數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用等工作。

　　初來乍到的石立華感受到明顯變化。過去，全省政務(wù)信息化建設(shè)管理“各自為政”，各部門自建系統(tǒng)并保留運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，已建成的大小機(jī)房多達(dá)上百個(gè)，總面積接近1.9萬平方米，省政府各部門每年機(jī)房裝修改造及運(yùn)維服務(wù)費(fèi)高達(dá)2500萬元。

　　新中心組建后，成立9個(gè)運(yùn)維服務(wù)部，分別采取集中、派駐等不同形式，為省委、省政府、省人大、省政協(xié)、省直各部門提供政務(wù)信息化運(yùn)維保障日常服務(wù)。“我們每個(gè)部的服務(wù)對(duì)象由一個(gè)變成了多個(gè)，任務(wù)更加飽滿，人力、物力得到綜合利用�！彼�說。

　　政務(wù)信息化服務(wù)的質(zhì)量也在整合中提高。石立華原先所在的單位“麻雀雖小、五臟俱全”，包括財(cái)務(wù)、后勤、管理、宣傳等崗位，15個(gè)編制中，能干專業(yè)技術(shù)活的只有兩三個(gè)人，一旦碰上大的技術(shù)難題和重大任務(wù)，只能從外面購(gòu)買服務(wù)。現(xiàn)在，石立華所在部門配備的基本是專業(yè)崗位，大家心無旁騖搞專業(yè)，保障服務(wù)能力水平大不一樣。

　　2.便民服務(wù)“撥撥就靈”

　　走進(jìn)遼寧省政府?dāng)?shù)據(jù)中心的機(jī)房，一面超大的電子屏幕上實(shí)時(shí)滾動(dòng)著各部門政務(wù)信息系統(tǒng)遷移的進(jìn)度。

　　2019年新年伊始，遼寧省8890非緊急救助類綜合服務(wù)平臺(tái)正式開通運(yùn)行。新平臺(tái)諧音“撥撥就靈”，整合各級(jí)政府多個(gè)部門的職能。記者了解到，8890平臺(tái)已與遼寧全省3700個(gè)省、市、縣（區(qū)）三級(jí)政府部門和4萬多家基層站所進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，成為民意訴求問題直達(dá)責(zé)任主體。負(fù)責(zé)這一平臺(tái)數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的，正是遼寧省信息中心下屬的省政務(wù)數(shù)據(jù)管理中心。

　　該中心副部長(zhǎng)王斌介紹，將省直各部門的信息系統(tǒng)遷移到統(tǒng)一的省電子政務(wù)云平臺(tái)，是該中心的重要任務(wù)之一。

　　截至目前，這里已遷入省直87個(gè)相關(guān)單位的800多個(gè)信息系統(tǒng)，這讓遼寧省政府政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作處于全國(guó)水平。據(jù)省財(cái)政測(cè)算，整合后的“新中心”縮減基礎(chǔ)運(yùn)維人員129人，節(jié)省硬件設(shè)備4550臺(tái)，節(jié)省機(jī)房面積約1萬平方米，每年可節(jié)約經(jīng)費(fèi)3.58億元。

　　▲讓信息多跑路群眾少跑腿商海春圖

　　3.“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”

　　借助省政府?dāng)?shù)據(jù)中心，該部門還在搭建一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，完善政務(wù)信息資源目錄體系和共享標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建政務(wù)信息資源庫(kù)。目前，已梳理全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)信息資源目錄11萬余條，歸集2.3億條數(shù)據(jù)。

　　“數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，讓全省79.08%行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理�！边|寧省信息中心主任甄杰說，下一步該中心將在全力構(gòu)建“一張網(wǎng)”“一體化”“辦”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、項(xiàng)目預(yù)審技術(shù)及運(yùn)維保障服務(wù)支撐作用，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”“多跑”。

　　掛牌運(yùn)行僅半年，遼寧省信息中心已完成包括省環(huán)保廳的國(guó)家第二次污染源普查、省交通廳的遼寧省普通公路橋梁管理、省統(tǒng)計(jì)局第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查等25家單位的65個(gè)新建政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目的遷移整合。

　　實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、共享交換，只是政務(wù)信息化機(jī)構(gòu)整合改革的第一步。甄杰說，大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用為信息中心提供了更為廣闊的前景與發(fā)展空間。

　　6

　　“事業(yè)變局”的改革鏡鑒

　　文/任進(jìn)中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授

　　十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。加大從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開。區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制；主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。

　　這意味著，事業(yè)單位分類改革已進(jìn)入倒排時(shí)間的“攻堅(jiān)期”。遼寧推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是全面振興遼寧老工業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)需要。觀察其改革探索，或可為事業(yè)單位改革提供鏡鑒。

　　與其他省不同，遼寧省將事業(yè)單位改革作為深化機(jī)構(gòu)改革的“先手棋”和突破口，以期為推進(jìn)黨政群機(jī)構(gòu)改革積累經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)造氛圍、奠定基礎(chǔ)。目前，全省事業(yè)單位改革基本完成，省直事業(yè)單位進(jìn)行人員轉(zhuǎn)隸，市縣事業(yè)單位全部掛牌并陸續(xù)印發(fā)“三定”規(guī)定。

　　按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，遼寧省結(jié)合省級(jí)黨政群機(jī)構(gòu)改革，做好暫未組建和予以保留的省直部分事業(yè)單位“三定”規(guī)定優(yōu)化調(diào)整工作，努力使“三定”規(guī)定更加符合各單位職能定位和事業(yè)發(fā)展需要，有效解決政事不分、事企不分、管辦不分和“有人沒事干、有事沒人干”等問題。

　　按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律加快發(fā)展，是解決事業(yè)單位體制不順、機(jī)制不活、效率不高等問題的根本出路。遼寧“事轉(zhuǎn)企”改制，變管理思維為經(jīng)營(yíng)思維，資產(chǎn)管理變成資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，盤活了沉睡的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，體現(xiàn)了體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

　　▲遼寧丹東市天橋溝景區(qū)楊青攝

　　總結(jié)遼寧省事業(yè)單位改革探索實(shí)踐，有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　一是，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重落實(shí)。遼寧省將《遼寧省機(jī)構(gòu)改革方案》作為全省深化黨政群機(jī)構(gòu)改革工作的總依據(jù)總遵循，集中力量抓好機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施，不折不扣完成機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，從而保證全省事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行。

　　二是，始終堅(jiān)持分類改革的基本要求。政事不分、事企不分，不僅妨礙機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，破壞市場(chǎng)秩序，也容易滋生腐敗。推進(jìn)事業(yè)單位改革，要突出公益性事業(yè)單位的公益屬性，把本應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)交給市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)造力，有助于實(shí)行政事分開，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性和市場(chǎng)主體的歸位。

　　三是，有效*人員轉(zhuǎn)隸安置和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)難題。針對(duì)轉(zhuǎn)變?nèi)藛T身份的改革難點(diǎn)，遼寧省剛?cè)岵⑴e，在出臺(tái)優(yōu)惠政策保障離退休人員利益，允許距離退休不足5年人員自由選擇的前提下，采取多項(xiàng)辦法促使改革順利推進(jìn)。遼寧省組織專門隊(duì)伍清產(chǎn)核資，依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)。

　　事業(yè)單位改革與機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來，要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板。

　　遼寧省因地制宜調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。一方面，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境、扶貧部門和軍民融合等機(jī)構(gòu)的設(shè)置，將壓縮的省市編制1萬多個(gè)全部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　另一方面，將深化機(jī)構(gòu)改革與深化簡(jiǎn)政放權(quán)緊密結(jié)合，對(duì)省直部門行政職權(quán)進(jìn)行全面清理，按照依法依規(guī)、能減則減、能放盡放的原則，調(diào)整了40多個(gè)部門的700多項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)，全省223個(gè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合縮減為150個(gè)，取消行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)888項(xiàng)。

　　遼寧事業(yè)單位改革取得重要進(jìn)展，但對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，到2020年建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系的目標(biāo)要求，遼寧還有很多工作要做。

　　特別是“事轉(zhuǎn)企”后，原先的事業(yè)人走向市場(chǎng)遭遇“水土不服”，如市場(chǎng)開拓和資本運(yùn)營(yíng)的人才短缺、固有觀念轉(zhuǎn)變難、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題逐步顯現(xiàn)。

　　改革后的事業(yè)單位，需平衡公共服務(wù)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，需進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，切實(shí)為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。