【#事業(yè)單位招聘# #從27514個砍到2366個！事業(yè)單位改革，遼寧省是這么干的#】事業(yè)單位分類改革已進入倒排時間的“攻堅期”。遼寧推進事業(yè)單位改革，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是全面振興遼寧老工業(yè)基地的現(xiàn)實需要。觀察其改革探索，或可為事業(yè)單位改革提供鏡鑒，以下內(nèi)容是®無憂考網(wǎng)為大家準備的相關(guān)內(nèi)容。

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　　110多萬個單位、3000多萬人，這是截至2018年5月，我國事業(yè)單位的“家底”。

　　集中了三分之二以上專業(yè)技術(shù)人才，廣泛分布于教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的事業(yè)單位，為支持保障各級黨政機關(guān)、服務(wù)廣大人民群眾做出了重大貢獻。但隨著我國公共服務(wù)不平衡、不充分的問題的顯現(xiàn)，一些事業(yè)單位定位不準、職能不清、效率不高等問題也更為突出。

　　根據(jù)中央相關(guān)指導(dǎo)意見，到2020年年底，全國經(jīng)營類事業(yè)單位將完成或基本完成轉(zhuǎn)企、撤銷和退出，承擔行政和公益職能的事業(yè)單位改革也在試點和規(guī)劃之中。數(shù)千萬手捧國家“飯碗”的事業(yè)人，未來幾年將經(jīng)歷重大變局。

　　老工業(yè)基地遼寧瞄準事業(yè)單位弊端，近年來提早謀劃、強力推進大規(guī)模改革。2016年上半年，經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革在遼寧啟動，按照“人隨事走”原則，解決好人與資產(chǎn)的規(guī)劃難題。2018年5月，公益性事業(yè)單位改革啟動，除醫(yī)療、教育、稅務(wù)系統(tǒng)之外的全部公益性事業(yè)單位，基本完成大規(guī)模優(yōu)化整合，而如何進一步明確職能、優(yōu)化公共服務(wù)才剛剛破題�！恫t望》新聞周刊記者深入調(diào)研遼寧事業(yè)單位改革的方案設(shè)計、具體做法、推進節(jié)奏、收獲紅利、改革難點，為各地即將實施的同類改革提供借鑒。

　　1.讓政府和市場各歸其位

　　作為早進入和晚退出計劃經(jīng)濟體制的地區(qū)，遼寧省事業(yè)單位的數(shù)量和人員偏多，很多設(shè)置于上世紀七八十年代的事業(yè)單位，而今愈發(fā)顯得“小”“散”“亂”，服務(wù)經(jīng)濟和民生的能力弱化，很難適應(yīng)新形勢和新需求。

　　一些單位背靠主管部門的大樹好“乘涼”。許多隸屬于主管廳局的事業(yè)單位，或多或少都依靠上級機關(guān)攬活。一位駐遼外地商會會長表示，企業(yè)前往各級部門辦理審批，哪敢不去這些“二政府”拜碼頭，將服務(wù)業(yè)務(wù)優(yōu)先交給它們？“不革除‘紅頂中介’，政府簡多少政，放多少權(quán)，企業(yè)還是難有獲得感�！�

　　部分單位因人設(shè)崗、因人設(shè)事。遼寧省直黨群部門下屬的99家事業(yè)單位中，10人以下的占2/3，少的只有兩三個人。遼寧省委編辦副主任陳相元表示，這些事業(yè)單位有的名存實亡，有的重復(fù)設(shè)置，有的管理混亂，有的以費養(yǎng)人，“有人沒事干，有事沒人干”的弊端明顯。

　　針對上述問題，遼寧省把事業(yè)單位改革作為深化機構(gòu)改革，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“先手棋”，大刀闊斧加以推進。按照“政事分開、事企分開、管辦分離”原則，早在2016年上半年，遼寧省就啟動實施經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，將從事經(jīng)營業(yè)務(wù)的資產(chǎn)和人員成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)。目前，全省1174個經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，按照業(yè)務(wù)相近的標準打包整合，遼寧已組建省屬企業(yè)集團12戶，市屬企業(yè)集團上百戶，涉及人員數(shù)萬人。新集團全部與原先主管部門脫鉤，納入國資系統(tǒng)集中監(jiān)管。

　　2018年5月，遼寧省公益性事業(yè)單位改革啟動。按照功能相似、職能相同原則，遼寧省力推優(yōu)化整合。目前，全省除去醫(yī)療、教育、稅務(wù)系統(tǒng)以外的27514個公益性事業(yè)單位，已優(yōu)化整合為2366個，精簡幅度逾九成，改革涉及人員41萬人。

　　改革中，遼寧省推進行政類事業(yè)單位政事分開，75家省直事業(yè)單位承擔的113項行政職能，已全部劃入黨政機關(guān)。

　　“讓政府和市場各歸其位，讓公益服務(wù)做優(yōu)做強�！边|寧省委改革辦副主任李方喜說，此次改革旨在將事業(yè)單位準確定位并提升其能力，將為減輕財政負擔、增加市場主體和保障公共服務(wù)發(fā)掘新的空間和潛能。

　　2.盤活資產(chǎn)，集中資源

　　隨著全省事業(yè)單位陸續(xù)完成“撤并轉(zhuǎn)”，遼寧省以此項改革為突破口謀發(fā)展、促振興的預(yù)期開始顯效。

　　在事業(yè)體制下，許多單位既無經(jīng)營動力，也無增收壓力，掌握的巨額資產(chǎn)“躺在家里睡大覺”，可謂手捧“金飯碗”卻從政府財政“討飯吃”。改革后，這些單位引入了全新體制機制。省交投集團下屬的交通科學(xué)研究院此前每年可從省交通廳爭取到科研經(jīng)費3000萬元，改革后此項經(jīng)費驟降到300萬元，企業(yè)只有轉(zhuǎn)向從市場找活干，經(jīng)過兩年的鍛煉，競爭能力顯著增強。

　　原先散落在各部門的服務(wù)資源，不能形成合力，通過改革加以集中有效利用，實現(xiàn)“1+1>2”，也是改革初衷之一。遼寧省干旱地區(qū)造林研究所原為省林業(yè)廳下屬的科研事業(yè)單位，其與遼寧省水土保持研究所同在朝陽市，相距不過10余公里，專業(yè)相近，但因為隸屬不同，各自工作互不聯(lián)系。在此次改革中，兩家單位得以整合，重新組建的省農(nóng)業(yè)科學(xué)院橫跨省農(nóng)科院、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳3個省直部門的多學(xué)科領(lǐng)域，能夠在科技共建、農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅等方面形成合力。

　　“管辦分離”，讓裁判員和運動員各就其位，是此次改革的特點之一。據(jù)統(tǒng)計，遼寧省直21%的事業(yè)單位由部門所屬改為省委、省政府直屬，市、縣黨委政府直屬事業(yè)單位的比重達到77%，這打破了一些事業(yè)單位的“二政府”狀態(tài)。以遼寧省環(huán)保集團為例，改革前眾多負責環(huán)境咨詢、設(shè)計、評價的單位靠省環(huán)保廳的“婆婆”攬活。如今它們成為獨立市場主體、參與市場公平競爭，有利于創(chuàng)造健康市場環(huán)境。

　　服務(wù)老工業(yè)基地振興新目標、新要求，是此次改革時設(shè)置新的事業(yè)單位的一個主要考慮。按照中央將東北建設(shè)成為具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地等五大基地的定位，遼寧省在改革中整合省直部門所屬的34個事業(yè)單位，新組建先進裝備制造業(yè)工程中心、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)工程中心等五大服務(wù)中心，用以服務(wù)五大基地建設(shè)任務(wù)，為高質(zhì)量發(fā)展和全面振興加油添力。

　　3.發(fā)力啃硬的骨頭

　　“這是遼寧振興不可或缺的一環(huán)，再難也必須完成�！崩罘较舱J為，遼寧全力推進事業(yè)單位改革，就是通過對“人”“事”“機構(gòu)”的大刀闊斧調(diào)整，盡可能消除體制機制弊端。

　　2018年2月底，黨的十九屆三中全會通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》后，遼寧省借助前期“事轉(zhuǎn)企”改革摸索的經(jīng)驗，很快就啟動公益性事業(yè)單位改革，并進一步深入推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企�！斑|寧此輪改革走在國家統(tǒng)一部署的地方黨政機構(gòu)改革之前，隨著單位整合、人員調(diào)整逐步到位，特別是行政類事業(yè)單位職能的清理和移交，為隨后的黨政機構(gòu)改革創(chuàng)造了良好氛圍、打下了堅實基礎(chǔ)�！崩罘较舱f。

　　遼寧省事業(yè)單位改革涉及人員數(shù)十萬人，改革既沖擊觀念，又觸碰利益，是難啃的“硬骨頭”。遼寧省提早謀劃，統(tǒng)籌兼顧做好政策配套，同時“一把尺子量到底”，不搞例外，不開口子，將經(jīng)營性單位全部納入“事轉(zhuǎn)企”范圍，性解決不愿“轉(zhuǎn)”問題。

　　落實過程中，遼寧出臺一批細化文件，僅經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企，就對人員安置、清產(chǎn)核資、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移、職業(yè)年金接續(xù)、政府購買服務(wù)等問題出臺配套政策。在工作節(jié)奏上，遼寧省既在干中學(xué)、學(xué)中干，根據(jù)基層調(diào)研情況隨時對工作方案動態(tài)微調(diào)，又明確時間節(jié)點和任務(wù)目標壓茬推進。此次改革中，遼寧省在研究省級方案時，就同步考慮市縣級方案，做全省整體改革方案時，就同步考慮各個事業(yè)單位的“三定”方案，推進事業(yè)單位改革時，就同步研究黨政機構(gòu)改革，讓各項工作蹄疾而步穩(wěn)。

　　遼寧省財政供養(yǎng)人員比例偏高，以此次事業(yè)單位改革為契機，未來可望逐步降低這一比例。2016～2017年，遼寧通過“事轉(zhuǎn)企”和加強事業(yè)單位管理，收回事業(yè)編制超15萬個。遼寧省委編辦相關(guān)負責人表示，未來3年，遼寧省計劃再削減財政供養(yǎng)人員9.28萬人，讓財政供養(yǎng)人數(shù)比例降至全國平均水平，這主要靠事業(yè)單位改革發(fā)力。

　　“但是，此次事業(yè)單位改革并沒有下達任何減員指標，更不以裁員為目的。未來降低財政供養(yǎng)人員比例，將是漸進式、水到渠成的方式�！边|寧省有關(guān)部門負責人介紹，過去一年，遼寧省為減少阻力和“陣痛”，在公益性事業(yè)單位改革中不減人、不甩包袱，但是對遼寧報刊傳媒集團、遼寧廣播電視集團、遼寧省文化演藝集團等單位實行企業(yè)化管理，并鼓勵這些單位培育經(jīng)營板塊。

　　目前，一些公益性事業(yè)單位內(nèi)部帶有經(jīng)營性質(zhì)的業(yè)務(wù)板塊，紛紛引入市場化的績效激勵機制，充分調(diào)動員工積極性。按照遼寧省規(guī)劃，時機成熟時，這些板塊將轉(zhuǎn)企改革，或引入民間資本混合，為事業(yè)編制人員退出打開一條通道。

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　　數(shù)十萬事業(yè)人如何變身

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳夢陽王炳坤汪偉陳燕

　　一場大刀闊斧的事業(yè)單位改革在遼寧展開。在這場大規(guī)�！俺凡⑥D(zhuǎn)”的改革之中，數(shù)十萬“事業(yè)人”的工作軌跡發(fā)生變化。改革之難在于觸碰利益，而此次改革對利益格局的重塑涉及人數(shù)之廣、影響程度之深又鮮有先例。

　　遼寧是怎么做的？改革后這些“事業(yè)人”的工作狀態(tài)怎么樣？《瞭望》新聞周刊記者近日對此進行了跟蹤調(diào)研。

　　▲遼寧在“事轉(zhuǎn)企”改革中隨時根據(jù)遇到的新問題、新難題，調(diào)整改革舉措唐克攝

　　1.觸碰利益，更觸碰靈魂

　　1月2日，沈陽市林業(yè)局的牌子被摘掉，事業(yè)單位改革之后，機構(gòu)改革的大幕也被拉開。一些此前在事業(yè)單位改革中被劃走的“老人”，再次回到局機關(guān)門前合影留念。

　　“盡管各級領(lǐng)導(dǎo)做足了思想工作，但內(nèi)心還是有抵觸情緒。一方面熟悉的工作環(huán)境、模式發(fā)生變化；另一方面也對未來會怎樣有些擔心�！币晃辉谶@次改革中被轉(zhuǎn)入事業(yè)單位的參公人員說，不過也知道改革是大勢所趨，而且“不留后門”，個人只能順應(yīng)新形勢，在新崗位上做好本職工作。

　　2018年5月，遼寧省啟動公益性事業(yè)單位改革方案。按照功能相似、職能相同原則，省委、省政府力推事業(yè)單位優(yōu)化整合。去年8月底，省直659戶事業(yè)單位已合并為65戶。到去年底，全省醫(yī)療、教育、稅務(wù)系統(tǒng)以外的27514個公益性事業(yè)單位已優(yōu)化整合為2366個，精簡幅度達到92%，涉及人員41萬人。

　　遼寧省還延續(xù)“事轉(zhuǎn)企”的改革方向，將經(jīng)營性事業(yè)單位“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，全部轉(zhuǎn)成企業(yè)，涉改人員身份也從事業(yè)編變成企業(yè)編。

　　“這么短的時間內(nèi)實現(xiàn)改革，大的難題就是怎么解決人的穩(wěn)定問題�！边|寧省委改革辦副主任李方喜說，涉及人數(shù)太多了，尤其還有大量“事轉(zhuǎn)企”人員，意味著“鐵飯碗”沒了，這不僅觸碰利益，更觸碰靈魂，涉及到思想觀念轉(zhuǎn)變的深層次問題，因此做通思想工作是第一位的。

　　在改革之初，遼寧省就從講清道理、明確政策、給予關(guān)心三個方向入手。部門涉及轉(zhuǎn)出人員，原單位領(lǐng)導(dǎo)要談話；轉(zhuǎn)入到新部門，新領(lǐng)導(dǎo)要談話；領(lǐng)導(dǎo)要跨層級談話，到基層談話。

　　“我們是第一個掛牌的，現(xiàn)在大家都穩(wěn)下來了，干起來了！”遼寧省信息中心主任甄杰說，全省25家省直機關(guān)所屬的政務(wù)信息類事業(yè)單位被統(tǒng)一整合并入省信息中心。改革之初，統(tǒng)一思想是第一位，也是難的�！拔覀兊陌嘧映蓡T都很有擔當，每一個人都談話，到基層談話。”

　　“改革能快速順利推進的另一個法寶，就是‘不留后門’‘不搞例外’‘一把尺子量到底’�！崩罘较才e例說，遼寧新成立遼勤集團時，包括很多原來省直機關(guān)的處長、副處長派到事業(yè)單位任職的，直接從公務(wù)員變成企業(yè)編，這讓很多人看到改革沒有例外。

　　2.瞄準正確方向，堅持隨調(diào)隨改

　　為了改革能夠推進，遼寧選擇“不留后門”；為了改革方向精準，遼寧也絕不搞“一言堂”“拍腦門”決策，不僅在改革之初大范圍走訪調(diào)研，而且在改革中隨時根據(jù)遇到的新問題、新難題，調(diào)整改革舉措。

　　親歷改革全程的李方喜翻開自己的工作筆記細細盤點：去年4月以來，僅省委書記陳求發(fā)帶隊的調(diào)研就走了6個市、39個縣、59個鄉(xiāng)、10個街道和10個村，與150余名基層工作人員座談；改革啟動以來，相關(guān)部門工作日推進落實，雙休日開會總結(jié)部署，目前已召開改革領(lǐng)導(dǎo)小組和改革文件起草小組會議20余次。

　　“這是沒有參照樣本的改革�！睂Υ�這次改革，遼寧省在推動中沒有“一錘定音”，而是不斷根據(jù)遇到的新問題，調(diào)整思路，注重把控節(jié)奏和力度。

　　“公益性事業(yè)單位改革遇到的一個新問題就是，有參公人員的事業(yè)單位怎么辦？”遼寧省委編辦副主任陳相元舉例說，很多參公人員提出自己不愿意轉(zhuǎn)成事業(yè)編制。他們認為如果自己此前就是事業(yè)編制，可能已經(jīng)申評職稱，如今已經(jīng)錯過了好時期。對此，省里立刻開會研究并出臺政策。參公人員可以選擇保留參公身份，也可以轉(zhuǎn)成事業(yè)編制。對于因為歷史原因沒有申評職稱的，給予綜合考慮，盡量使他們不吃虧。

　　對于一些轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位，一些馬上就要退休的人員想要保留事業(yè)身份怎么辦？對此，遼寧參照相關(guān)政策給予解決，即工齡滿30年，或距法定退休年齡5年以內(nèi)且工齡滿20年的，可以按事業(yè)待遇提前退休。

　　事業(yè)編與企業(yè)編人員的養(yǎng)老金還沒有完全并軌，退休后待遇差怎么辦……一些新問題還在不斷出現(xiàn)�！皩τ谶@些新問題，遼寧還在不斷探索解決之道�！崩罘较舱f。

　　3.力求“讓改革者受益”

　　近日，遼寧省委組織部發(fā)布了一則公告，現(xiàn)任遼寧省水資源管理集團有限責任公司董事會秘書兼董事會辦公室主任夏冰，擬任遼寧省水資源管理集團有限責任公司董事、副總經(jīng)理。夏冰作為一個主動要求加入改革大軍的改革支持者，他的工作業(yè)績和努力得到了組織的認可。

　　在這次改革前，遼寧早在2016年就開始提前一步進行了經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的改革探索，遼寧省水資源管理集團就是當年成立的，整合了遼寧省水利廳下屬的水庫、供水公司等有經(jīng)營業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，相關(guān)人員也按照“人隨事走”的原則統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)成企業(yè)編制。時任水利廳辦公室主任的夏冰并不在涉改人員之列，但卻主動加入集團�！爱敃r想法很簡單，趁著思想還沒‘老’，想到企業(yè)闖一闖�！毕谋�說。

　　一批像夏冰這樣敢闖敢拼和實干的人在改革中受益。讓改革者受益也是遼寧改革成功的原因之一。“機制更活、收入提升”是一些轉(zhuǎn)企的原事業(yè)單位工作人員的普遍感受。

　　遼寧省環(huán)保集團下屬遼寧科源環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理徐睿楓在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之后，工資收入增長了大概三倍。“改革之初我在集團市場部任副總經(jīng)理，現(xiàn)在已經(jīng)到下面負責一攤業(yè)務(wù)了�！毙祛�楓說，改革大的好處就是打破了“大鍋飯”，個人收入看業(yè)績，集團多收入，個人也受益。

　　雖然不少“吃螃蟹”者獲益，但畢竟不同單位情況千差萬別，確保讓“改革者利益不降”是一項重點工作，也是確保改革順利推進的關(guān)鍵。

　　以公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為例，改革涉及數(shù)十萬人，僅公益性改革中減少的各級干部職數(shù)就達2600多個。在改革中，遼寧沒有大規(guī)模減員，而是在系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)化配置；在減少干部職數(shù)時，遼寧對超出新核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)級別不變、待遇不變，大程度化解了矛盾。

　　改革還在推進，涉及各類群體的新訴求還在不斷出現(xiàn)�！皩Υ�這些人的訴求，一定要認真傾聽、解決，改革要以人為本�！边|寧省委一位負責人說。

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　　喚醒數(shù)千億元“沉睡資產(chǎn)”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳夢陽王炳坤汪偉陳燕

　　讓市場的歸市場。

　　遼寧省對上千家經(jīng)營性事業(yè)單位進行了大規(guī)模轉(zhuǎn)企改制，在按照市場規(guī)律辦事的企業(yè)經(jīng)營活動中，數(shù)千億元躺在賬上“睡大覺”的國有資產(chǎn)，正在變成不斷增值的“生蛋雞”。此外，資產(chǎn)轉(zhuǎn)變帶來的人和機制的活力，更是一筆不可計量的無形資產(chǎn)。

　　1.從“管理”變“經(jīng)營”

　　從湖面成片的荷花美景，到湖下的鮮美野生魚，遼寧省石佛寺水庫這座位于遼河干流的控制型水庫，從“養(yǎng)在深閨人未識”逐漸成為一處旅游景點。

　　石佛寺水庫相關(guān)負責人說，石佛寺水庫主要職責是承擔防洪和為生產(chǎn)生活供水任務(wù)，作為管理者，過去是“管”好這攤事，防洪、供水、生態(tài)不能出紕漏�！笆罗D(zhuǎn)企”改革后，強調(diào)“管”好的同時，還要研究把資源盤活，讓資產(chǎn)增值生利。

　　將下轄水庫的野生魚統(tǒng)一進行有機認證注冊品牌，成立漁業(yè)公司；利用原有水力發(fā)電及水庫周邊的空地資源發(fā)展光伏發(fā)電，成立售電公司；把原本奄奄一息的建筑公司激活，組建混合所有制公司，走出省外承攬工程……

　　談到業(yè)務(wù)發(fā)展，遼寧省水資源管理集團總經(jīng)理谷長葉滔滔不絕地說，過去這些資源也存在，卻在“睡大覺”。如今改革將資產(chǎn)“喚醒”，成了會下蛋的“生蛋雞”。“事轉(zhuǎn)企”之后，僅水資源管理集團資產(chǎn)總額就增加了100多億元，從虧損實現(xiàn)盈利。

　　水資源管理集團的轉(zhuǎn)變是遼寧“事轉(zhuǎn)企”改革的一個縮影。2016年上半年，經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革在遼寧啟動。按照“人隨事走”原則，遼寧省將從事行政管理的人員留在機關(guān)，而從事經(jīng)營業(yè)務(wù)的事業(yè)編制人員則成建制轉(zhuǎn)入企業(yè)。當年遼寧省組建交投、水資源、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、工程咨詢、地礦和糧食等7家企業(yè)集團。2017年7月，遼寧又新組建了省擔保、旅游投資、健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、遼勤5家集團。

　　據(jù)了解，這12家省級企業(yè)集團由416家單位組成，其中事業(yè)單位183家，在職職工人數(shù)7.5萬余人，凈資產(chǎn)近1829億元，資產(chǎn)總額超3000億元。此外，各市也已成立上百家企業(yè)集團。

　　在改革中，遼寧省不僅將明面上“睡大覺”的資產(chǎn)盤活，一些躲在角落里的“沉睡資產(chǎn)”也被一并喚醒。

　　以遼寧省交投集團為例，集團成立后，經(jīng)清產(chǎn)核資，資產(chǎn)大幅升值，總額由1800多億元增加到2400多億元�！案咚俟�路等許多資產(chǎn)一直是按多年前建設(shè)時的價值計算，實際上經(jīng)過這么多年早已大幅增值，如果沒有改革，就永遠體現(xiàn)不了這一點�！边|寧省交投集團黨委副書記馬擁軍說。

　　▲天鵝在遼寧省朝陽市北票白石水庫庫區(qū)棲息趙敬東攝

　　2.從“障礙物”變成“動力源”

　　據(jù)遼寧省國資委統(tǒng)計，2017年，遼寧新組建的首批7家省級企業(yè)集團合計實現(xiàn)營業(yè)收入238億元，同比增長22.6%，實現(xiàn)利潤8.1億元，同比增長149.8%。

　　改革而來的市場主體正為經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，與此形成鮮明對比的則是，改革前這些資產(chǎn)不僅僅是分散沉淀在各部門“睡大覺”，而且有的依靠財政“輸血”才能勉強維持運轉(zhuǎn)，有的則戴著事業(yè)單位“帽子”，享受事業(yè)和企業(yè)兩種體制的便利，影響市場公平競爭，破壞營商環(huán)境。

　　以2018年7月成立的遼寧省檢驗檢測認證中心為例，其由9個省直部門下屬的20家事業(yè)單位整合而來。原先，這些機構(gòu)或多或少依靠上級機關(guān)攬活干，服務(wù)質(zhì)量差、收費高，而且一家別無分店。遼寧省委編辦相關(guān)負責人說，類似現(xiàn)象讓事業(yè)單位“行政色彩”濃重，一些單位想干什么事，首先要向上級機關(guān)匯報，加之資金、人力都由上級機關(guān)調(diào)配，服務(wù)社會的意識淡薄。

　　體制機制一變，局面煥然一新。2016年，遼寧省環(huán)保廳將下屬的經(jīng)營性事業(yè)單位剝離改制，成立獨立的省環(huán)保集團。改革前，這些單位的環(huán)境咨詢、設(shè)計、評價等業(yè)務(wù)與廳機關(guān)“剪不斷，理還亂”，曾被企業(yè)詬病。改革后，這些單位完全被“扔”進市場，與其他企業(yè)同臺競爭�！半m然初有些不習(xí)慣，但是為了生存，只能努力去干，而且必須干好！”遼寧省環(huán)保集團一位負責人說。

　　轉(zhuǎn)企改革后更加靈活的體制機制將人的積極性調(diào)動起來。據(jù)遼寧省交投集團下屬的遼寧省高速公路運營管理有限責任公司董事長劉云峰介紹，以前高速公路冬季除雪基本是外雇車輛和人員，現(xiàn)在高速公路“早開通一小時，就早賺一小時錢”，因此公司發(fā)動并培訓(xùn)自己的員工開除雪車除雪，在保證安全的情況下，爭取道路在短時間內(nèi)開放，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

　　3.仍有巨大資產(chǎn)被激活空間

　　相比被喚醒的數(shù)千億元的有形資產(chǎn)，“事轉(zhuǎn)企”改革中，還有人力資源、品牌資產(chǎn)等大量的無形資產(chǎn)也在被陸續(xù)盤活。

　　在接受記者采訪時，遼寧科源環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理徐睿楓不斷看手表，原來他接受采訪之后還要去和客戶談業(yè)務(wù)�！皠e看忙，但干勁十足，因為所有的活都是給自己干的，比在機關(guān)有成就感、存在感�！�

　　轉(zhuǎn)企改制后，一些過去不被看重的“品牌”資源也被重視起來。以遼寧省水資源管理集團為例，谷長葉說，集團下轄的水庫多是飲用水源保護地，庫內(nèi)所有漁業(yè)資源都是純有機的。但是過去只有大伙房水庫一家進行了有機認證。如今，集團整合所有水庫的漁業(yè)資源，統(tǒng)一進行有機認證打造品牌，并成立了專門的漁業(yè)公司。“現(xiàn)在我們的漁業(yè)資源市場表現(xiàn)非常好，成為進京免檢食品�！�

　　由于改革，遼寧省環(huán)保集團在全國率先推出“環(huán)保管家”服務(wù)，讓地方政府、工業(yè)園區(qū)管理者和工業(yè)企業(yè)從紛繁復(fù)雜的環(huán)保專業(yè)管理工作中脫身出來，統(tǒng)一交由專業(yè)的第三方團隊來運作。

　　“‘環(huán)保管家’服務(wù)方式打破了以往集團所屬企業(yè)在各自領(lǐng)域單打獨斗的局面，使企業(yè)內(nèi)部資源得到整合，形成合力。”遼寧省環(huán)保集團專門負責“環(huán)保管家”業(yè)務(wù)的技術(shù)發(fā)展中心主任高宇說，目前，集團已為20多家業(yè)主提供“環(huán)保管家”服務(wù)，直接收取管家服務(wù)費用190余萬元。

　　改革并未止步。2018年，遼寧芭蕾舞團上演的舞劇《花木蘭》在全國多地巡演，收獲一致好評。由文化、旅發(fā)等部門的21家事業(yè)單位整合而成的遼寧省文化演藝集團（遼寧省公共文化服務(wù)中心）黨委書記韓偉說，中心肩負著做優(yōu)公共文化服務(wù)和做強文化產(chǎn)業(yè)兩項任務(wù)，像中心下屬的遼寧歌劇院、遼寧芭蕾舞團、遼寧民族樂團等機構(gòu)，本身就是演藝領(lǐng)域的“老兵”，在各自領(lǐng)域都有很高知名度，集團將對它們實施企業(yè)化管理，充分發(fā)揮其品牌優(yōu)勢，開發(fā)其市場潛力，為其下一步轉(zhuǎn)企積攢經(jīng)驗。

　　4

　　迎難突圍打好“持久戰(zhàn)”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳夢陽王炳坤汪偉陳燕

　　遼寧省大規(guī)模推進事業(yè)單位改革，一些被優(yōu)化整合或轉(zhuǎn)企的新機構(gòu)煥發(fā)出“想干事、能干事”的活力，為破除體制機制障礙奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，盡管改革力度非常大，但仍只算是邁出了第一步。

　　許多新設(shè)立的單位還停留在內(nèi)部物理整合階段，尚未產(chǎn)生化學(xué)變化，未來思想觀念的轉(zhuǎn)變、公益性服務(wù)的更好提供、現(xiàn)代企業(yè)管理機制的建立、人力資源的優(yōu)化配置、歷史遺留問題的妥善解決等一系列工作，仍需要一段較長的時間。這需要保持改革定力，久久為功，遼寧省委、省政府也正在直面這些問題，探索解決辦法。

　　▲遼寧省文化集團下屬遼寧芭蕾舞團上演的芭蕾舞劇《花木蘭》劇照

　　1.思想觀念轉(zhuǎn)變非一日之功

　　《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管改革整體平穩(wěn)有序推進，部分涉改人員的抵觸情緒正在化解，但對改革的認識仍不一致。

　　遼寧省委改革辦副主任李方喜說，這次改革過程中確實暴露出一些問題，但并不是改革本身帶來的問題。“這些問題過去就存在于舊體制中，只是被隱藏起來了。暴露問題不可怕，解決問題更考驗智慧和勇氣。”

　　這次改革解決了公務(wù)員和事業(yè)編混崗的問題，一些機關(guān)尤其是基層機關(guān)的部分工作出現(xiàn)了“人手不足”。實際上，基層公務(wù)員力量不足早就存在，只不過通過混崗的做法掩蓋住了。對此，多位受訪基層干部坦言，如果職能清晰，公務(wù)員定崗定責，現(xiàn)有的公務(wù)員數(shù)量可以承擔現(xiàn)有工作量。說到底，不是改革造成了“人員緊張”，而是過去職能沒有理順、捋清�！敖鉀Q這些問題不能開‘改革倒車’，而是要進一步深化改革�！�

　　力度如此之大的改革給人們思想觀念上帶來的沖擊可想而知。從事業(yè)身份變成企業(yè)身份，從長期工作的單位轉(zhuǎn)到新單位，轉(zhuǎn)變思想是一個不可避免的過程。采訪中多位轉(zhuǎn)換身份的職工談及，在事業(yè)單位時按流程把事情辦了就行，到企業(yè)了不僅要辦事，而且要辦成事，壓力無時不在。

　　“這種壓力要求大家轉(zhuǎn)變觀念、緊盯市場，從‘坐商’變成‘行商’�！边|寧省交投集團下屬的遼寧省交通科學(xué)研究院有限責任公司負責人認為，“事轉(zhuǎn)企”短期內(nèi)會讓公司員工有壓力，但他堅信市場之路肯定能走通，只不過需要三五年的時間來逐漸適應(yīng)。

　　“改革是要觸碰靈魂的，這是改革難的環(huán)節(jié)，要用一段時間來扭轉(zhuǎn)觀念�！崩罘较舱f，下一階段，我們要組織對事業(yè)單位改革成效進行整體評估，一方面用事實說話，推動觀念轉(zhuǎn)變；另一方面及時發(fā)現(xiàn)改革中遇到的新問題，對改革方案進行補充、完善、調(diào)整。

　　2.*人崗矛盾成為新課題

　　“現(xiàn)在不缺人，而是缺少適應(yīng)新職能的專業(yè)人才�！边|勤集團黨委書記、董事長溫建萍說，遼寧省22家機關(guān)服務(wù)中心轉(zhuǎn)到遼勤集團，從過去保障機關(guān)后勤服務(wù)為主，變成需要面向市場經(jīng)營為主�！懊黠@感覺缺少創(chuàng)新和專業(yè)管理人才�！�

　　遼勤集團遇到的問題是此次遼寧省事業(yè)單位改革中不少新單位都遇到的共性問題。

　　此次改革中，全省25家省直機關(guān)所屬的政務(wù)信息類事業(yè)單位被統(tǒng)一整合并入遼寧省信息中心。在中心主任甄杰看來，優(yōu)化整合大的好處，就是給干事的人提供了一個干事的平臺，原來分散在各個信息中心的服務(wù)器、數(shù)據(jù)、財務(wù)人事等行政服務(wù)部門被統(tǒng)一整合，不僅打破了“信息孤島”，而且由于行政等部門整合很少，專業(yè)技術(shù)隊伍編制更多了，專業(yè)技術(shù)人員也更能集中精力干主業(yè)了。同時也面臨一個新煩惱，“人才很難在短期內(nèi)得到補充，且現(xiàn)有機制下如何引進人才也是一個新挑戰(zhàn)�！�

　　據(jù)了解，依托當前的工作平臺，遼寧省信息中心不僅可以為省內(nèi)各個部門提供傳統(tǒng)的信息運維保障服務(wù)，而且擁有了將大數(shù)據(jù)集納分析運用，加快推動“智慧城市”建設(shè)等平臺，但相關(guān)人才儲備不足�！艾F(xiàn)有工作人員從技術(shù)儲備上還不能承擔這項職能，如果引進人才，現(xiàn)有體制下也難以拿出有競爭力的薪酬�！闭缃苷f。

　　遼寧水資源管理集團總經(jīng)理谷長葉告訴記者，“事轉(zhuǎn)企”以來，集團員工的工資大幅提升，但是橫向比較，與一些上市公司、民企比，一些技術(shù)崗位員工工資水平還是有差距。過去有事業(yè)編這個“鐵飯碗”，一些技術(shù)人員不會輕易因為待遇差距辭職。轉(zhuǎn)企之后，同樣是企業(yè)編，一些人就選擇了跳槽。

　　“解決人才短缺問題，一方面有賴于國有企業(yè)職工薪酬決定機制和用人機制的不斷完善，另一方面，我們準備在現(xiàn)有條件下采取聘用‘候鳥人才’和‘兼職人才’的方式來緩解。”溫建萍說。

　　3.在持續(xù)改革中解決新問題

　　遼寧此次改革，規(guī)模、力度之大前所未有，為全面深化改革開了頭、點了題，這其中暴露出的許多新問題都在制度探索的前沿，沒有先例可循，需要通過進一步深化改革加以解決。

　　例如，交投集團、水資源集團等新組建的企業(yè)集團，既有高速公路管理、維護、防洪抗旱保供等公益職責，又有高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營、水資源運營等市場板塊，如何平衡好二者關(guān)系，做到互補互強？

　　再如，優(yōu)化整合后的公益性事業(yè)單位如何做優(yōu)做強公共服務(wù)？當前一些公益性事業(yè)單位中，仍有經(jīng)營性元素，如何進一步細化和分離？

　　又如，圖書館、考古研究所等從主管部門剝離出來并入遼寧省文化演藝集團等新機構(gòu)后，在項目對接、經(jīng)費申請上如何理順？

　　“這些新問題是改革遇到的新挑戰(zhàn)，解決這些問題則是進一步深化改革的新方向、新課題�！崩罘较舱f，隨著改革的深入，還將考慮在現(xiàn)有事業(yè)單位基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化整合機構(gòu)、業(yè)務(wù)和人員，突出重要領(lǐng)域補短板、強服務(wù)、提水平，更好發(fā)揮事業(yè)單位的支撐作用。

　　2016年，遼寧省水資源管理集團成立之初曾一度讓管理層困惑的是，集團主要收入來源依靠“售水”，但水價定價權(quán)在政府，從民生和支持地方經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，價格一直被控制在成本以下。對此，水資源管理集團如何盈利？

　　“經(jīng)過三年多的探索，我們加大閑置資源利用和市場開拓力度，實現(xiàn)盈利與公益互補，不僅扭虧而且實現(xiàn)盈利�！惫乳L葉說，整體看由于有公益性職責，集團盈利能力有限，還無法實現(xiàn)上市或吸引社會資本混改。但是隨著遼寧經(jīng)濟的發(fā)展，水價的提升和其他板塊盈利能力的增強，集團也會進一步深化改革，前景是光明的。

　　“改革不能一蹴而就，是一場需要久久為功和改中學(xué)、學(xué)中干的‘持久戰(zhàn)’�！崩罘较舱f。

　　5

　　消除政務(wù)“信息孤島”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳夢陽王炳坤汪偉陳燕

　　“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”曾是不少地方政務(wù)信息化建設(shè)存在的突出問題。在事業(yè)單位改革中，遼寧省將省直25個部門內(nèi)設(shè)的政務(wù)信息事業(yè)單位加以整合，重新組建省信息中心。

　　隨著每家各搞一班人員、一套系統(tǒng)、一條線路的重復(fù)分散建設(shè)模式被打破，新單位節(jié)省經(jīng)費、提升能力，有效實現(xiàn)信息共享，將分散在各部門的數(shù)據(jù)資源整合成一個大平臺。

　　▲市民在遼寧省政府數(shù)據(jù)中心了解數(shù)據(jù)共享交換

　　1.“心無旁騖搞專業(yè)”

　　調(diào)試設(shè)備、測試信號、安裝新系統(tǒng)……2019年元旦剛過，遼寧省信息中心運維服務(wù)四部部長石立華與同事們正在忙碌。

　　“購買材料、申報經(jīng)費等繁雜事務(wù)多，但大家沒有感覺到太大壓力。”石立華說，部門可以向“新中心”申請人力、技術(shù)等支持，實現(xiàn)重點任務(wù)重點保障，高標準開展技術(shù)保障工作。

　　石立華過去是遼寧省知識產(chǎn)權(quán)局信息中心負責人。2018年7月17日，遼寧省新組建的信息中心掛牌成立，包括省知識產(chǎn)權(quán)局信息中心在內(nèi)，省發(fā)展改革委所屬的省信息中心及信用中心、省工信廳所屬電子政務(wù)中心、省委辦公廳所屬信息中心、省委政研室所屬信息中心等單位悉數(shù)并入。石立華來到這家政府直屬事業(yè)單位，負責政務(wù)信息服務(wù)和數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用等工作。

　　初來乍到的石立華感受到明顯變化。過去，全省政務(wù)信息化建設(shè)管理“各自為政”，各部門自建系統(tǒng)并保留運行維護隊伍，已建成的大小機房多達上百個，總面積接近1.9萬平方米，省政府各部門每年機房裝修改造及運維服務(wù)費高達2500萬元。

　　新中心組建后，成立9個運維服務(wù)部，分別采取集中、派駐等不同形式，為省委、省政府、省人大、省政協(xié)、省直各部門提供政務(wù)信息化運維保障日常服務(wù)�！拔覀兠總�部的服務(wù)對象由一個變成了多個，任務(wù)更加飽滿，人力、物力得到綜合利用�！彼�說。

　　政務(wù)信息化服務(wù)的質(zhì)量也在整合中提高。石立華原先所在的單位“麻雀雖小、五臟俱全”，包括財務(wù)、后勤、管理、宣傳等崗位，15個編制中，能干專業(yè)技術(shù)活的只有兩三個人，一旦碰上大的技術(shù)難題和重大任務(wù)，只能從外面購買服務(wù)。現(xiàn)在，石立華所在部門配備的基本是專業(yè)崗位，大家心無旁騖搞專業(yè)，保障服務(wù)能力水平大不一樣。

　　2.便民服務(wù)“撥撥就靈”

　　走進遼寧省政府數(shù)據(jù)中心的機房，一面超大的電子屏幕上實時滾動著各部門政務(wù)信息系統(tǒng)遷移的進度。

　　2019年新年伊始，遼寧省8890非緊急救助類綜合服務(wù)平臺正式開通運行。新平臺諧音“撥撥就靈”，整合各級政府多個部門的職能。記者了解到，8890平臺已與遼寧全省3700個省、市、縣（區(qū)）三級政府部門和4萬多家基層站所進行聯(lián)網(wǎng)，成為民意訴求問題直達責任主體。負責這一平臺數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的，正是遼寧省信息中心下屬的省政務(wù)數(shù)據(jù)管理中心。

　　該中心副部長王斌介紹，將省直各部門的信息系統(tǒng)遷移到統(tǒng)一的省電子政務(wù)云平臺，是該中心的重要任務(wù)之一。

　　截至目前，這里已遷入省直87個相關(guān)單位的800多個信息系統(tǒng)，這讓遼寧省政府政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作處于全國水平。據(jù)省財政測算，整合后的“新中心”縮減基礎(chǔ)運維人員129人，節(jié)省硬件設(shè)備4550臺，節(jié)省機房面積約1萬平方米，每年可節(jié)約經(jīng)費3.58億元。

　　▲讓信息多跑路群眾少跑腿商海春圖

　　3.“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”

　　借助省政府數(shù)據(jù)中心，該部門還在搭建一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺，完善政務(wù)信息資源目錄體系和共享標準體系，構(gòu)建政務(wù)信息資源庫。目前，已梳理全省各級黨政機關(guān)信息資源目錄11萬余條，歸集2.3億條數(shù)據(jù)。

　　“數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，讓全省79.08%行政許可事項實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理�！边|寧省信息中心主任甄杰說，下一步該中心將在全力構(gòu)建“一張網(wǎng)”“一體化”“辦”的政務(wù)服務(wù)平臺中，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施平臺、項目預(yù)審技術(shù)及運維保障服務(wù)支撐作用，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”“多跑”。

　　掛牌運行僅半年，遼寧省信息中心已完成包括省環(huán)保廳的國家第二次污染源普查、省交通廳的遼寧省普通公路橋梁管理、省統(tǒng)計局第四次全國經(jīng)濟普查等25家單位的65個新建政務(wù)信息系統(tǒng)項目的遷移整合。

　　實現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)集中存儲、統(tǒng)一管理、共享交換，只是政務(wù)信息化機構(gòu)整合改革的第一步。甄杰說，大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用為信息中心提供了更為廣闊的前景與發(fā)展空間。

　　6

　　“事業(yè)變局”的改革鏡鑒

　　文/任進中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授

　　十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》提出，全面推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實現(xiàn)政事分開，不再設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位。加大從事經(jīng)營活動事業(yè)單位改革力度，推進事企分開。區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制；主要為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機關(guān)統(tǒng)籌管理。

　　這意味著，事業(yè)單位分類改革已進入倒排時間的“攻堅期”。遼寧推進事業(yè)單位改革，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是全面振興遼寧老工業(yè)基地的現(xiàn)實需要。觀察其改革探索，或可為事業(yè)單位改革提供鏡鑒。

　　與其他省不同，遼寧省將事業(yè)單位改革作為深化機構(gòu)改革的“先手棋”和突破口，以期為推進黨政群機構(gòu)改革積累經(jīng)驗、營造氛圍、奠定基礎(chǔ)。目前，全省事業(yè)單位改革基本完成，省直事業(yè)單位進行人員轉(zhuǎn)隸，市縣事業(yè)單位全部掛牌并陸續(xù)印發(fā)“三定”規(guī)定。

　　按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，遼寧省結(jié)合省級黨政群機構(gòu)改革，做好暫未組建和予以保留的省直部分事業(yè)單位“三定”規(guī)定優(yōu)化調(diào)整工作，努力使“三定”規(guī)定更加符合各單位職能定位和事業(yè)發(fā)展需要，有效解決政事不分、事企不分、管辦不分和“有人沒事干、有事沒人干”等問題。

　　按照市場經(jīng)濟規(guī)律加快發(fā)展，是解決事業(yè)單位體制不順、機制不活、效率不高等問題的根本出路。遼寧“事轉(zhuǎn)企”改制，變管理思維為經(jīng)營思維，資產(chǎn)管理變成資產(chǎn)經(jīng)營，盤活了沉睡的資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值，體現(xiàn)了體制機制優(yōu)勢。

　　▲遼寧丹東市天橋溝景區(qū)楊青攝

　　總結(jié)遼寧省事業(yè)單位改革探索實踐，有三點經(jīng)驗值得借鑒。

　　一是，加強頂層設(shè)計，注重落實。遼寧省將《遼寧省機構(gòu)改革方案》作為全省深化黨政群機構(gòu)改革工作的總依據(jù)總遵循，集中力量抓好機構(gòu)改革的組織實施，不折不扣完成機構(gòu)改革各項任務(wù)，從而保證全省事業(yè)單位改革的順利進行。

　　二是，始終堅持分類改革的基本要求。政事不分、事企不分，不僅妨礙機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，破壞市場秩序，也容易滋生腐敗。推進事業(yè)單位改革，要突出公益性事業(yè)單位的公益屬性，把本應(yīng)由市場配置資源的經(jīng)營活動交給市場，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)造力，有助于實行政事分開，強化事業(yè)單位公益屬性和市場主體的歸位。

　　三是，有效*人員轉(zhuǎn)隸安置和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)難題。針對轉(zhuǎn)變?nèi)藛T身份的改革難點，遼寧省剛?cè)岵⑴e，在出臺優(yōu)惠政策保障離退休人員利益，允許距離退休不足5年人員自由選擇的前提下，采取多項辦法促使改革順利推進。遼寧省組織專門隊伍清產(chǎn)核資，依規(guī)進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)。

　　事業(yè)單位改革與機構(gòu)改革結(jié)合起來，要抓重點、補短板。

　　遼寧省因地制宜調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。一方面，加強營商環(huán)境、扶貧部門和軍民融合等機構(gòu)的設(shè)置，將壓縮的省市編制1萬多個全部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　另一方面，將深化機構(gòu)改革與深化簡政放權(quán)緊密結(jié)合，對省直部門行政職權(quán)進行全面清理，按照依法依規(guī)、能減則減、能放盡放的原則，調(diào)整了40多個部門的700多項省級行政職權(quán)，全省223個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合縮減為150個，取消行政審批中介服務(wù)事項888項。

　　遼寧事業(yè)單位改革取得重要進展，但對標黨中央、國務(wù)院的要求，到2020年建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系的目標要求，遼寧還有很多工作要做。

　　特別是“事轉(zhuǎn)企”后，原先的事業(yè)人走向市場遭遇“水土不服”，如市場開拓和資本運營的人才短缺、固有觀念轉(zhuǎn)變難、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題逐步顯現(xiàn)。

　　改革后的事業(yè)單位，需平衡公共服務(wù)和市場化經(jīng)營之間的關(guān)系。強化事業(yè)單位公益屬性，需進一步理順體制、完善機制、健全制度，激發(fā)事業(yè)單位的生機活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，切實為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。