一、2009年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)發(fā)布150萬(wàn)大學(xué)生難找工作
　　2008年12月15日，2009年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》在京發(fā)布�！渡鐣�(huì)藍(lán)皮書(shū)》主編、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)李培林和就業(yè)問(wèn)題研究專家陳光金在發(fā)布會(huì)上表示，受全球金融危機(jī)的影響，2009年560萬(wàn)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)趨緊。
　　“除了大學(xué)畢業(yè)生以外，農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)也受到極大影響。”李培林說(shuō)，“盡管現(xiàn)在已有400萬(wàn)農(nóng)民工提前返回農(nóng)村，但是大部分人并沒(méi)有回到原來(lái)居住的農(nóng)村，而是在當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)打散工。當(dāng)?shù)卣�府現(xiàn)在正在積極地采取措施幫助這一部分人渡過(guò)當(dāng)前的困難時(shí)期。”
　　就業(yè)問(wèn)題研究專家陳光金在會(huì)上介紹了2008年全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)總體形勢(shì)的三大特點(diǎn)。
　　第一，就業(yè)形勢(shì)總體比較平穩(wěn)。前三季度累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的全年目標(biāo)任務(wù)，登記失業(yè)率控制在4．5%左右。
　　第二，勞動(dòng)總供給大于總需求的格局沒(méi)有改變。與2007年同期相比，前三季度求職人數(shù)和用人市場(chǎng)有所下降，各下降5．5%和2．6%。
　　第三，勞動(dòng)力供求關(guān)系出現(xiàn)地域差異。東部勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和求職人數(shù)在減少，中部地區(qū)呈現(xiàn)兩增長(zhǎng)趨勢(shì)，即需求率增長(zhǎng)3%和求職率增長(zhǎng)5%，而西部地區(qū)則出現(xiàn)反向的增長(zhǎng)變化，即整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)都在增長(zhǎng)，需求增長(zhǎng)率為9%，供應(yīng)率為6%。
　　“高校畢業(yè)生從2006年的413萬(wàn)人增長(zhǎng)至2009年的611萬(wàn)人，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了很大壓力�！标惞饨鸱治觯�2008年大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)趨緊主要有三個(gè)原因：第一，高校畢業(yè)生規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致就業(yè)壓力增大；第二，2007年部分未能如期就業(yè)的畢業(yè)生將對(duì)2008年的畢業(yè)生形成空間擠壓；第三，全球金融危機(jī)對(duì)大學(xué)生就業(yè)造成沖擊，就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。
　　二、全國(guó)約2000萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)
　　2009年2月2日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，全國(guó)約有2000萬(wàn)農(nóng)民工由于此次金融危機(jī)失去工作或者還沒(méi)有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15．3％。加上每年新加入到外出打工隊(duì)伍的農(nóng)民，2009年共有2500萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力。
　　陳錫文表示，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題高度重視，2008年12月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求鼓勵(lì)城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工；對(duì)暫時(shí)沒(méi)有工作的農(nóng)民工，各級(jí)政府要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)；凡政府投資的公共設(shè)施建設(shè)，都要盡可能地多吸納農(nóng)民工去就業(yè)，對(duì)于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵(lì)他們參加農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；切實(shí)保障外出農(nóng)民工的土地保障權(quán)益，回來(lái)以后如果確實(shí)沒(méi)有其他的工作可做，家里的承包地還在，還可以保證溫飽。
　　“由于金融危機(jī)影響外需減少，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，過(guò)去主要從事外貿(mào)的企業(yè)遇到了一些生產(chǎn)上的困難，有相當(dāng)一部分的農(nóng)民工失去了就業(yè)崗位，可以說(shuō)，當(dāng)前保就業(yè)、保民生就是保農(nóng)村穩(wěn)定�！标愬a文說(shuō)，特別是近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的工資性收入在其純收入中約占40％，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量的減少，帶來(lái)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的困難。
　　政策縱覽
　　一、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知
　　2009年2月10日，中國(guó)政府網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》要求，緊密結(jié)合實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。
　　《通知》說(shuō)，當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響進(jìn)一步蔓延，新增就業(yè)難度加大，勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　《通知》要求切實(shí)把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，努力確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作。
　　采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10％以上，需提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工意見(jiàn)后，向當(dāng)?shù)厝肆�資源社會(huì)保障行政部門報(bào)告裁減人員方案。
　　《通知》要求，進(jìn)一步加大政策扶持力度，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)。延續(xù)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，審批期限延長(zhǎng)至2009年底。
　　延續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對(duì)符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長(zhǎng)至2009年底。
　　《通知》還要求，切實(shí)做好重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助更多的勞動(dòng)者提高職業(yè)技能。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，廣泛動(dòng)員全社會(huì)共同做好就業(yè)工作。各地要在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，把擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重要目標(biāo)，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完善落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度。
　　二、“七項(xiàng)措施”拓寬大學(xué)生就業(yè)空間
　　2009年1月7日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
　　會(huì)議指出，高校畢業(yè)生是我國(guó)寶貴的人力資源。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)蔓延、我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況，必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。
　　會(huì)議研究確定了加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項(xiàng)措施。
　　（一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。要大力開(kāi)發(fā)基層管理和服務(wù)崗位，對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)到中西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)，并履行一定服務(wù)期限的畢業(yè)生，實(shí)施相應(yīng)學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償；對(duì)應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償。擴(kuò)大中央有關(guān)部門實(shí)施的面向基層就業(yè)項(xiàng)目規(guī)模。
　�。ǘ�）鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍普通高校�？埔陨袭厴I(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。
　　（三）鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生，支持困難企業(yè)保留大學(xué)生技術(shù)骨干。承擔(dān)國(guó)家和地方重大科研項(xiàng)目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生，高校的科研專項(xiàng)可吸收畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。
　�。ㄋ模┕膭�(lì)和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校要積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)完善一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。
　　（五）強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。高校及教育、人力資源社會(huì)保障部門要采取多種方式為畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。
　�。�六）提升畢業(yè)生就業(yè)能力。所有高校都要確保畢業(yè)生在離校前都能參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)制度，從2009年起，用三年時(shí)間組織100萬(wàn)未就業(yè)高校畢業(yè)生開(kāi)展見(jiàn)習(xí)。在高等職業(yè)院校實(shí)施畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。
　�。ㄆ撸┙�立和完善困難畢業(yè)生援助制度。積極為離校后未就業(yè)回原籍的高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厥�業(yè)人員扶持政策體系，對(duì)就業(yè)困難和困難家庭畢業(yè)生給予重點(diǎn)幫扶。
　　會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)工作。要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確就業(yè)觀和成才觀。要深化高等教育改革，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)方法和課程設(shè)置，切實(shí)解決學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與就業(yè)市場(chǎng)需求脫節(jié)的問(wèn)題，著力提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，提高畢業(yè)生就業(yè)能力，使高等教育進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。
　　三、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)
　　各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
　　根據(jù)黨的十七大關(guān)于“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出如下意見(jiàn)。
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展
　　目標(biāo)就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。創(chuàng)業(yè)是勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)辦企業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要形式。勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，發(fā)揮就業(yè)倍增效應(yīng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　近幾年來(lái)，我區(qū)的就業(yè)工作取得了顯著成效，但就業(yè)壓力依然很大。城鎮(zhèn)就業(yè)由下崗再就業(yè)問(wèn)題突出轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝惥蜆I(yè)群體問(wèn)題交織，全社會(huì)就業(yè)由城鎮(zhèn)就業(yè)壓力突出轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)就業(yè)壓力疊加，勞動(dòng)力供求關(guān)系從總量性矛盾突出轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭啃院徒Y(jié)構(gòu)性矛盾并存。特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響下，就業(yè)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，有的地區(qū)、行業(yè)、群體的就業(yè)困難有可能進(jìn)一步加劇。各地區(qū)、各部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力適應(yīng)就業(yè)格局的新變化，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給就業(yè)工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，在全面加強(qiáng)就業(yè)工作的同時(shí)，采取更加有效的政策措施鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
　　促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，要緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，把調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，按照自治區(qū)黨委、政府大力發(fā)展中小企業(yè)、非公有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的要求，完善相關(guān)政策；堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，把解決當(dāng)前就業(yè)突出問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。
　　要力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年左右的努力，基本形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系和工作格局，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到25%以上，創(chuàng)業(yè)者與其帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的比例達(dá)到1∶5左右，農(nóng)村牧區(qū)通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員明顯增加；通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，拓寬社會(huì)就業(yè)渠道，使非國(guó)有單位從業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)人員的比重提高15個(gè)百分點(diǎn)左右。
　�。ǘ�）完善創(chuàng)業(yè)政策，加大扶持力度
　　1、重點(diǎn)指導(dǎo)和幫助大中專院校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)，大力扶持農(nóng)牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，積極促進(jìn)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)。營(yíng)造鼓勵(lì)所有勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。
　　2、按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放。平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。廢止各種阻礙創(chuàng)業(yè)的行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。
　　3、初始創(chuàng)業(yè)者凡申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶的，不受出資額限制。申辦有限責(zé)任公司的（不含一人有限公司），注冊(cè)資本可分期到位，申辦人首次出資額占注冊(cè)資本20%以上的，其余部分可在2年內(nèi)繳足。
　　4、初始創(chuàng)業(yè)者自領(lǐng)取執(zhí)業(yè)證照之日起，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
　　5、初始創(chuàng)業(yè)者自領(lǐng)取執(zhí)業(yè)證照之日起，1年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方留成部分；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)比例達(dá)到1∶5以上并按《勞動(dòng)合同法》履行用工手續(xù)的，經(jīng)勞動(dòng)保障主管部門認(rèn)定，可連續(xù)免征3年。
　　6、初始創(chuàng)業(yè)者的營(yíng)業(yè)稅月?tīng)I(yíng)業(yè)額起征點(diǎn)調(diào)高到5000元，次（日）起征點(diǎn)按100元執(zhí)行。
　　7、擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍，由持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，擴(kuò)大到城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的所有初始創(chuàng)業(yè)者。
　　8、小額擔(dān)保貸款高限額提高到5萬(wàn)元；對(duì)創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量高、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)多的，貸款高限額提高到8萬(wàn)元；符合貸款條件人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，貸款高限額提高到人均10萬(wàn)元。貸款由財(cái)政給予貼息，貼息期限不超過(guò)2年，可展期1年，展期不貼息。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)比例達(dá)到1∶5以上并按《勞動(dòng)合同法》履行用工手續(xù)的，經(jīng)勞動(dòng)保障主管部門認(rèn)定，可以重復(fù)享受擔(dān)保貸款支持。
　　9、初始創(chuàng)業(yè)者貸款的反擔(dān)保人由行政事業(yè)單位公職人員，擴(kuò)大到有穩(wěn)定收入來(lái)源且收入水平高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平的所有人員。對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，但自身無(wú)法解決反擔(dān)保問(wèn)題的，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供反擔(dān)保推介服務(wù)。
　　10、建立小額擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按各地當(dāng)年發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額的1%獎(jiǎng)勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)；當(dāng)年實(shí)際到期小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到96%以上的，按回收額的3%獎(jiǎng)勵(lì)小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擔(dān)�；�金規(guī)模當(dāng)年增長(zhǎng)5%以上的地方，享受中央財(cái)政按當(dāng)年新增擔(dān)�；�金總額的5%的資金支持，同時(shí)自治區(qū)財(cái)政給予5%、盟市財(cái)政給予不低于5%的資金支持，充實(shí)小額擔(dān)保貸款基金。
　　11、自主創(chuàng)業(yè)的大中專院校畢業(yè)生和自謀職業(yè)的軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員，由旗縣以上人事和勞動(dòng)保障主管部門免費(fèi)為其提供2年人事或勞動(dòng)保障事務(wù)代理。代理期間，可參加評(píng)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，代理年限可計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。
　　12、對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的初始創(chuàng)業(yè)人員，各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于1000元，經(jīng)費(fèi)從創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，由失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)支。
　　13、“4050”人員、殘疾人、享受低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員和失地農(nóng)牧民等就業(yè)困難人員初始創(chuàng)業(yè)的，各級(jí)政府可給予性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)由旗縣以上人民政府確定；屬低保對(duì)象的，可繼續(xù)享受2年的低保待遇。
　　14、認(rèn)真貫徹執(zhí)行內(nèi)蒙古黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)居民收入的意見(jiàn)》（內(nèi)黨發(fā)〔2007〕16號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策規(guī)定的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2004〕48號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2006〕31號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（內(nèi)政字〔2006〕34號(hào)）的規(guī)定，文件中的各項(xiàng)政策均適用于各類創(chuàng)業(yè)主體，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)一步督促落實(shí)。