四）以農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)為重點(diǎn)，積極組織開展公益性文化活動(dòng)。
　　要進(jìn)一步發(fā)展和完善各地區(qū)各類文化節(jié)慶活動(dòng)特別是廣場(chǎng)文化活動(dòng)，本著提倡參與性、增強(qiáng)群眾性的思路，充實(shí)更多的群眾性活動(dòng)內(nèi)容，動(dòng)員和鼓勵(lì)更多的群眾參與其中。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，利用各種有效形式，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和軍營(yíng)文化，依托傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日、重大節(jié)慶和民族民間文化資源，積極組織開展群眾喜聞樂見的那達(dá)慕、業(yè)余文藝演出、書畫攝影比賽以及讀書、演講、歌詠、詩歌朗誦、知識(shí)競(jìng)賽等文化活動(dòng)。通過繼續(xù)深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、組織動(dòng)員烏蘭牧騎等專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體開展公益性或政府資助性下基層演出活動(dòng)等多種形式，切實(shí)有效地豐富基層廣大群眾的文化生活，并致力于建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到經(jīng)�；�、制度化。宣傳、文化、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門，要加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，精心安排適合農(nóng)民工需要的廣場(chǎng)文化活動(dòng)，組織實(shí)施送書、送戲、送電影到工地；鼓勵(lì)和支持國(guó)家投資的影劇院每年安排一定場(chǎng)次，為低收入居民、農(nóng)民工及其他特殊群體免費(fèi)或低價(jià)演出放映。
　　四、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，不斷增強(qiáng)公共文化服務(wù)的能力和水平
　　(一)積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。
　　要結(jié)合全區(qū)文化體制改革試點(diǎn)工作的不斷深化，積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度的改革，按照國(guó)家和自治區(qū)對(duì)文化公益事業(yè)單位增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，加大推進(jìn)人員聘任制度的力度，要按照分類推進(jìn)改革和干部人事制度改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，實(shí)行以人員聘用制度和崗位管理為重點(diǎn)的人事管理，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力，不斷提高公共文化服務(wù)能力和水平。全區(qū)各級(jí)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時(shí)政類報(bào)刊等媒體，要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，努力增加公共文化服務(wù)總量。還要通過深化改革，對(duì)節(jié)目制作等適合經(jīng)營(yíng)性運(yùn)作的文化產(chǎn)品生產(chǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，逐步從事業(yè)體制中剝離出來，轉(zhuǎn)企改制，做大做強(qiáng)。承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)和民族語言文字出版任務(wù)的出版單位，要面向群眾、開拓市場(chǎng)，提供更多為人民群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。全區(qū)三級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體要積極創(chuàng)排群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，旗縣級(jí)國(guó)辦藝術(shù)表演團(tuán)體深入基層進(jìn)行公益性文藝演出場(chǎng)次不低于年總演出場(chǎng)次的50％，自治區(qū)和盟市級(jí)不低于30％。各級(jí)群藝館、文化館要不斷增強(qiáng)自身活力，通過建立健全科學(xué)規(guī)范的管理制度，明確目標(biāo)責(zé)任，建立目標(biāo)管理責(zé)任制和形成相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，更加自覺主動(dòng)地承擔(dān)起群眾性文化藝術(shù)普及的責(zé)任，不斷提高陣地服務(wù)水平，大力培養(yǎng)群眾文化活動(dòng)骨干，精心組織好各類群眾性文化活動(dòng)，不斷提高群眾性文化活動(dòng)的水平，充分發(fā)揮重點(diǎn)城鎮(zhèn)文化中心的輻射力和影響力。
　�。ǘ�）努力創(chuàng)新公共文化投入方式和服務(wù)方式。
　　要積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、保障社會(huì)公平正義的公共文化投入方式和服務(wù)方式。對(duì)重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)，要通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立科學(xué)論證機(jī)制，實(shí)行政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貼息貸款等多種形式，轉(zhuǎn)變投入機(jī)制，加大扶持力度，提高資金使用效益。要通過完善相關(guān)管理制度，降低準(zhǔn)入門檻，制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批登記程序，積極引導(dǎo)社會(huì)力量以興辦實(shí)體、贊助活動(dòng)、免費(fèi)提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)。通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)性措施，支持和吸引區(qū)內(nèi)外各類文化投資公司和基金會(huì)參與公共文化服務(wù)，支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式的多元化、社會(huì)化。各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)也要盤活文化資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益，按照全面開放、面向大眾、全民參與的思路，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。
　　(三)不斷提高公共文化服務(wù)技術(shù)水平。
　　要積極適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展和人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求，逐步推進(jìn)公共文化服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。整合優(yōu)勢(shì)資源，把自治區(qū)各主要媒體具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品納入到網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，積極推動(dòng)自治區(qū)具有濃郁民族特色的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，使之成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺(tái)、精神文化生活的新空間。要加快我區(qū)各級(jí)圖書館和國(guó)家圖書館的聯(lián)網(wǎng)步伐，加強(qiáng)盟市、旗縣圖書館鏡像站建設(shè)，增強(qiáng)文化信息資源的傳輸、存儲(chǔ)和供給能力，為基層提供方便快捷的文化服務(wù)。加快數(shù)字移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)廣播等多媒體系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市有線電視和地面無線廣播電視數(shù)字化，使我區(qū)的廣播電視覆蓋效能得到明顯改善和提高。積極推進(jìn)數(shù)字化出版、印刷以及現(xiàn)代物流技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字化出版物的生產(chǎn)、傳播和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要大力扶持和鼓勵(lì)藝術(shù)表演團(tuán)體，努力更新演出設(shè)備，提高裝備水平，改善演出條件，不斷增強(qiáng)演出服務(wù)和市場(chǎng)開拓能力。
　　（四）努力提高產(chǎn)業(yè)支撐和市場(chǎng)供給能力。
　　根據(jù)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要積極發(fā)展出版發(fā)行業(yè)、影視制作業(yè)、文化旅游業(yè)、廣告?zhèn)髅綐I(yè)、文博會(huì)展業(yè)、娛樂演出業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動(dòng)，拓寬選擇公共文化產(chǎn)品的空間，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能。采取優(yōu)惠政策和有力措施，鼓勵(lì)和吸引各類市場(chǎng)主體積極開發(fā)農(nóng)村牧區(qū)出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演等市場(chǎng)；鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各方面投資興建大眾化的影劇院，切實(shí)改變票價(jià)過高、群眾消費(fèi)不起的狀況。還要從各地的特色文化資源和特定文化消費(fèi)習(xí)慣出發(fā)，引導(dǎo)發(fā)展專、精、特、新中小文化企業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)牧民和社區(qū)居民自辦文化，豐富面向基層、面向群眾的文化產(chǎn)品種類和數(shù)量。
　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，進(jìn)一步完善對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障措施
　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。
　　從提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，要建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革、財(cái)政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負(fù)責(zé)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體積極參與的工作機(jī)制，形成推動(dòng)公共文化體系建設(shè)的合力。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平和質(zhì)量以及創(chuàng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)之一。要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化和法制化。
　　(二)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府職責(zé)。
　　建設(shè)公共文化服務(wù)體系，要求各級(jí)政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、明確責(zé)任、提高效能，認(rèn)真履行公共文化服務(wù)職責(zé)。要認(rèn)真制定公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和各類公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重大公共文化服務(wù)工程和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開；減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，及時(shí)發(fā)布公共文化信息，為群眾參與公共文化生活創(chuàng)造便利條件；要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政和維護(hù)人民群眾文化權(quán)益的自覺性。
　�。ㄈ�)完善文化經(jīng)濟(jì)政策，加大公共文化服務(wù)投入。
　　要切實(shí)增加對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，各級(jí)政府每年對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，將廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程、草原書屋工程等重大公共文化工程及購買重要公共文化產(chǎn)品、開展重大文化活動(dòng)所需要的資金按年度列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部和少數(shù)民族地區(qū)的資金支持。逐步擴(kuò)大各類宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金和基金規(guī)模，制定和出臺(tái)運(yùn)用公益性福利彩票分成積極扶持公益性文化事業(yè)的政策規(guī)定。要進(jìn)一步完善支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體，建設(shè)公共文化設(shè)施，提供公共文化服務(wù)，形成以政府投入為主，社會(huì)力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。要切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)公共文化服務(wù)的投入機(jī)制和管理方式，建立健全投資監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，確保投入資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。
　　(四)加強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
　　通過建立健全以培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，大力加強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，配齊專職文化干部，形成一支由專業(yè)文化工作者、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職文化干部、綜合文化站專職管理人員和基層文化協(xié)管員組成的基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍。結(jié)合實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度，提高從業(yè)人員的專業(yè)化水平；通過實(shí)行全員輪訓(xùn)等措施，全面提高現(xiàn)有文化隊(duì)伍素質(zhì)；結(jié)合文化體制改革的推進(jìn)，著力疏通公共文化服務(wù)隊(duì)伍的進(jìn)出渠道，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作；鼓勵(lì)和支持專業(yè)文藝院團(tuán)改革中的分流人員到社區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文藝輔導(dǎo)員、文化指導(dǎo)員等工作；要注重發(fā)揮基層文化骨干和文化能人的積極作用，培育和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)業(yè)余演出隊(duì)、文化中心戶、兼職文化管理員等，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化服務(wù)隊(duì)伍。
　　各盟市和有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見精神，結(jié)合實(shí)際貫徹實(shí)施。宣傳、文化、廣電、新聞出版、發(fā)展改革、財(cái)政、人事等綜合管理部門要注意加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地實(shí)施公共文化服務(wù)體系建設(shè)的情況進(jìn)行跟蹤分析和具體指導(dǎo)