(國發(fā)〔2014〕35 號)、《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》(教基二〔2016〕4 號)、《福建省深化考試招生制度改革實施方案》(閩政〔2016〕20 號) 精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
認真學習貫徹黨的十九大精神，以習*新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，踐行社會主義核心價值觀，強化立德樹人，以促進每一個學生健康發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以促進公平公正為基本價值取向，深化考試招生綜合改革，建立完善科學合理、客觀公正的高中階段學�？荚囌猩贫�，促進各地和學校深入實施素質(zhì)教育，深化課程教學改革，加快內(nèi)涵建設(shè)，提高質(zhì)量水平，辦好人民滿意的教育。
(二)基本原則
1. 堅持育人為本。突出素質(zhì)教育核心理念，重視課程、實踐、文化育人，做好體育美育工作，建立面向全體學校、全體學生的 多元*評價體系，深化教育教學改革，提高學生發(fā)展核心素養(yǎng)，促進學生德智體美全面發(fā)展。
2. 堅持普職并重。按照普通高中與中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當?shù)囊�，突出高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌制定招生政策，合理調(diào)控普通高中招生規(guī)模，積極拓寬中職學校生源渠道，引導學生選擇適合自己的高中階段教育，鞏固提高高中階段教育普及水平。
3. 堅持公平公正。突出招生行為規(guī)范，健全管理監(jiān)督機制，完善規(guī)章制度，切實保障高中階段學校考試招生機會公平、程序 公開、結(jié)果公正，增強公信力。探索建立綜合評價、多元錄取的 考試招生制度。
4. 堅持統(tǒng)籌推進。突出改革的導向作用，正確處理教學與考試、考試與招生、初中與高中的關(guān)系，統(tǒng)籌實施初中學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、高中階段學校招生改革，推進教學、考試、招生有機銜接，增強改革的系統(tǒng)性和有效性。
(三)改革目標
——繼續(xù)實施語文、數(shù)學、英語等 9 門初中學業(yè)水平考試科目省級統(tǒng)一組織考試制度。2018 年秋季入學的初一新生實行學業(yè)水平考試和學生綜合素質(zhì)評價制度。
——繼續(xù)推行由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一組織實施高中階段學校計劃編制、考試報名、招生錄取，招生管理更加規(guī)范有序、監(jiān)督有力。
——2021 年的全省初中畢業(yè)生全面實施新的高中階段學�？荚囌猩桨福纬苫诔踔袑W業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校考試招生錄取模式，促進學生全面發(fā)展健康 成長，維護教育公平。
二、主要任務和措施
(一)實行初中學業(yè)水平考試制度
1. 考試性質(zhì)與功能。初中學業(yè)水平考試是根據(jù)國家普通初中課程標準和教育考試規(guī)定組織實施，衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，保障義務教育基本教學質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展的 一項重要考試制度。福建省初中學業(yè)水平考試實行初中畢業(yè)、高中招生考試“兩考合一”，考試成績作為學生畢業(yè)和升學的基本依據(jù)。
2. 考試科目與內(nèi)容。教育部《義務教育課程設(shè)置實驗方案》所設(shè)定的語文、數(shù)學、英語(含聽力，下同)、體育與健康、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物、音樂、美術(shù)、綜合實踐活動課程中的信息技術(shù)(以下簡稱信息技術(shù))等 13 門科目， 均納入初中學業(yè)水平考試范圍，引導學生認真學習每門課程，避免過早過度偏科，確保達到初中教育的基本質(zhì)量要求。物理、化學、生物另設(shè)實驗操作考試。鼓勵支持有條件的地方開展英語口語考試探索。綜合實踐活動納入初中學生綜合素質(zhì)評價。
各科學業(yè)水平考試的基本內(nèi)容和要求，全面遵循教育部《義務教育課程標準》。依據(jù)教育部課程標準制定的《福建省初中學 科教學與考試指導意見》，用于指導教師開展日常教學與復習備考，提供考試命題與教學評價依據(jù)。體育與健康、信息技術(shù)根據(jù)
國家和我省有關(guān)要求實施測試。
考試命題要堅持立德樹人，強化社會主義核心價值觀教育， 統(tǒng)籌“兩考合一”考試定位，突出學科思想方法和學科核心素養(yǎng)培養(yǎng)，減少單純記憶、機械訓練內(nèi)容，增強與學生生活的聯(lián)系， 考查學生綜合運用所學知識分析問題、解決問題能力，做到題量適度、難易適當。
3. 考試方式與組織。語文、數(shù)學、英語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物 9 門科目學業(yè)水平考試實行書面閉卷筆試。由省教育廳統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌管理，省教育考試院具體組織實施，各設(shè)區(qū)市教育行政部門負責本地區(qū)考試工作的實施和管理。體育與健康考試由各設(shè)區(qū)市教育局(含平潭綜合實驗區(qū)教育局，下同)組織實施。
物理、化學、生物 3 門科目實驗操作實行現(xiàn)場操作考試，考試的形式、方法、時長，由設(shè)區(qū)市教育局根據(jù)不同科目的性質(zhì)特點確定，縣(市、區(qū))教育局制訂測試方案并報設(shè)區(qū)市教育局核 準后組織實施。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市統(tǒng)一組織實施。
音樂、美術(shù)、信息技術(shù) 3 門科目由設(shè)區(qū)市教育局提出要求， 并指導縣(市、區(qū))教育局組織學校具體實施;學校結(jié)合學生平時學習表現(xiàn)進行綜合評價，確定成績。學�？荚囋u價方案須經(jīng)教育行政主管部門審核同意，報設(shè)區(qū)市教育局備案后實施�？荚噷嵭行ｋH交叉監(jiān)考，由市、縣(區(qū))教育局組織過程巡視和成績評定結(jié)果審核。鼓勵有條件的市、縣(區(qū))統(tǒng)一組織實施。
4. 考試分值。省級統(tǒng)考科目卷面滿分分值，語文、數(shù)學、英語各 150 分，道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物各100 分。體育與健康 40 分，其他非省統(tǒng)考科目分值由設(shè)區(qū)市根據(jù)不同學科的性質(zhì)特點具體確定。
5. 考試時間安排。初中學生在校期間，各科學業(yè)水平考試只報考 1 次。各科目考試均安排在相應課程結(jié)束后進行，不得提前組織學生參加考試。省級統(tǒng)考科目安排在每年 6 月中下旬，具體考試時間、時長和科目順序由省教育考試院另行通知。地方或?qū)W 校組織的測試科目，安排在 4～5 月份進行，由設(shè)區(qū)市教育局統(tǒng)籌確定考試時間和科目順序。
各科目分年級考試時間安排如下：
| 年級 | 科目 | 時間 |
| 八年級 | 生物實驗操作、信息技術(shù) | 4～5 月 |
| 地理、生物 | 6 月中下旬 | |
| 九年級 | 體育與健康 | 4～5 月 |
| 物理實驗操作、化學實驗操作， 音樂、美術(shù) | 4～5 月 | |
| 語文、數(shù)學、英語、道德與法治 歷史、物理、化學 | 、 6 月中下旬 |
1. 評卷工作。省級統(tǒng)考科目實行計算機網(wǎng)上評卷。省教育考試院統(tǒng)一制定學業(yè)水平考試試卷參考答案、評分標準以及網(wǎng)上評卷有關(guān)工作要求，具體評卷工作由設(shè)區(qū)市組織實施。條件成熟時省級統(tǒng)一組織實施評卷。各地要制定評卷工作實施細則，省教育 考試院加強評卷工作過程指導和質(zhì)量監(jiān)控，確保評卷工作客觀公正。非省級統(tǒng)考科目，參照教育考試有關(guān)要求，認真做好成績評 定工作。
2. 成績呈現(xiàn)方式與畢業(yè)使用。學業(yè)水平考試成績是初中學生畢業(yè)資格認定和升學錄取的基本依據(jù)。各科根據(jù)原始成績，劃定五個等級，由高到低位次分別為A、B、C、D、E。原則上每個學科等級人數(shù)所占比例依次為：A 等級 15%、B 等級 30%、C 等級 35%，D、E 等級共 20%;A、B、C、D 等級為合格，E 等級為不合格且比例不超過 5%。
初中學業(yè)水平考試成績是學生初中畢業(yè)資格認定的基本依據(jù)，考試科目均達到 D 及以上等級是學生畢業(yè)的必要條件。學生畢業(yè)當年未能達到要求的，可在離校 2 年內(nèi)申請補考相應科目， 補考通過的認定為 D 等級，且僅用于畢業(yè)資格認定。補考方案由各設(shè)區(qū)市按義務教育課程標準及初中畢業(yè)要求，結(jié)合本地實際制定并組織實施。
(二)建立初中學生綜合素質(zhì)評價制度
綜合素質(zhì)評價是對學生全面發(fā)展狀況的觀察、記錄和分析， 是培育學生良好品行、發(fā)展個性特長的重要手段。綜合素質(zhì)評價根據(jù)義務教育的性質(zhì)、學生年齡特點，結(jié)合教育教學實際，細化和完善思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求，充分反映學生的發(fā)展情況和個性特長，注重考查學生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)，客觀記錄學生的成長過程，克服唯分數(shù)論，促進學生全面發(fā)展。評價結(jié)果作為學生畢業(yè)依據(jù)之一，是學生升學的重要參考或依據(jù)之一。具體 指導意見見附件。
(三)改進招生錄取辦法
1. 科學使用學業(yè)水平考試結(jié)果。初中學業(yè)水平考試成績是高中階段學校招生錄取(以下簡稱中招錄取)的基本依據(jù)，原則上采取考試分數(shù)與相應等級相結(jié)合的方式進行。
考試分數(shù)使用：語文、數(shù)學、英語、體育與健康、道德與法治、歷史、地理、物理、化學和生物 10 門科目的考試成績，按原始分數(shù)、折算分數(shù)相結(jié)合方式計入中招錄取總分。中招錄取總分為 800 分，其中：語文、數(shù)學、英語各 150 分，均按卷面原始
分數(shù)計入中招錄取總分;體育與健康滿分 40 分;道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物 6 科滿分 310 分，各科均以卷面分數(shù)科學合理折算后計入中招錄取總分，具體由各設(shè)區(qū)市按照初中課時總量、立德樹人目標要求、教學容量、初高中學科課程關(guān)聯(lián)度、文理相對均衡等因素，利用往年考試數(shù)據(jù)進行招生錄取模擬后確定折算方案。
考試等級使用：中招錄取計分科目及未計入中招錄取總分的市級統(tǒng)考科目，要設(shè)定等級底線要求;對未計入中招錄取總分的市級統(tǒng)考科目，探索實行等級獎勵分政策，防止群體性偏科，確保國家課程實施質(zhì)量。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)文理兼顧、全面發(fā)展原則， 結(jié)合實際科學制定各科等級在中招錄取中的使用方案。
2. 合理使用學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果。設(shè)區(qū)市教育局要明確綜合素質(zhì)評價使用的基本要求，普通高中學校要結(jié)合辦學特色創(chuàng)建，制訂具體的使用辦法。學校使用方案報經(jīng)教育主管部門批準后應至少提前一個學期公布，使用情況必須規(guī)范、公開。2019 年起，普通高中自主招生，須全面使用學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果。
2018 年秋季入學的初一新生到 2021 年畢業(yè)升學開始，學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為中招錄取的重要參考;鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市將學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為中招錄取的依據(jù)之一，探索基于學生綜合素質(zhì)評價等級和內(nèi)容，以量化積分或等級獎勵分數(shù)方式計入中招錄取總分。
3. 完善優(yōu)質(zhì)高中定向生和完成義務教育后的特殊群體升學
政策。繼續(xù)實行優(yōu)質(zhì)普通高中招生總計劃按不低于 50%的比例定向分配至各初中學校的做法，定向招生名額向農(nóng)村初中和無選擇生源的城區(qū)初中傾斜，促進初中學校均衡提升。完善優(yōu)質(zhì)普通高 中定向生錄取辦法，合理控制定向生降分幅度并動態(tài)調(diào)整。
落實好符合條件的隨遷子女就地參加中招錄取政策。符合條件的隨遷子女享受與當?shù)貞艏畬W生同等的報名、考試、錄取待遇。 支持普通高中和中職學校通過隨班就讀、舉辦特教班等擴大招收殘疾學生規(guī)模，招生考試機構(gòu)應為殘疾學生參加初中學業(yè)水平考試提供便利。
4. 完善普通高中自主招生政策。實行普通高中自主招生政
策，招收具有學科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學生，旨在推動高中階段學校多樣化、有特色發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需要。設(shè)區(qū)市教育局要根據(jù)高中多樣化發(fā)展規(guī)劃目標加強統(tǒng)籌，合理確定本地區(qū)高中學校自主招生時間，嚴格規(guī)范自主招生辦法和程序，嚴格審批學校自主招生方案(含學校特色創(chuàng)建目標任務、基礎(chǔ)能力、主要措施、招生范圍和人數(shù)、招生辦法等)，并及時將批準的學校自主招生方案匯總報送我廳。嚴禁單純以學業(yè)成績作為錄取依據(jù)。各設(shè)區(qū)市每年自主招生比例須控制在本地區(qū)普通高中招生計劃總數(shù)的 5%
左右。經(jīng)設(shè)區(qū)市教育局批準的學校，自主招生比例控制在該�？傉猩媱澋� 10%以內(nèi);經(jīng)設(shè)區(qū)市及以上教育行政部門確認的示范性高中建設(shè)學校、高中課程改革基地校、高中 多樣化發(fā)展改革實驗校，可適當放寬至 15%左右(但不超過 100 人)。自主招生一般安排在中考后進行。各地實施自主招生過程中，要重視招收農(nóng)村學校學生和貧困家庭子女。要切實加強對學 校自主招生各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時向社會公開各校的自主招生方案 和錄取結(jié)果。
(四)加強考試招生管理
1. 加強考試報名和招生計劃管理。設(shè)區(qū)市教育局須強化對初中學業(yè)水平考試報名和高中階段學校招生計劃管理，建立初中學業(yè)水平考試報名管理平臺，統(tǒng)一組織考試報名，并于報名前發(fā)布報名條件等信息;縣(市、區(qū))教育局和高中階段學校不得在市級管理平臺外自行組織報名。要認真落實高中階段教育普及提升計劃，根據(jù)省級下達的年度指導性招生計劃，按照普職招生規(guī)模大體相當原則，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)學校布局容量和班額控制要求，每年
分縣(市、區(qū))、分學校性編制高中階段學校招生計劃，自主招生數(shù)須納入學�？傉猩媱潝�(shù)管理。已連續(xù)三年無實際招生或連續(xù)三年每年實際招生不足 100 人的高中學校，要適時停止安排招生計劃，具體政策由各設(shè)區(qū)市根據(jù)實際確定。普通高中同一校區(qū)高中部招生計劃均不得超過 1000 人、班生額不超過 50 人。內(nèi)地民族班招生計劃單列。
民辦高中(含中外合作辦學機構(gòu)，下同)與公辦高中享有同 等的招生權(quán)利，各地應支持民辦教育的發(fā)展，將民辦高中統(tǒng)一列 入招生計劃。設(shè)區(qū)市教育局應認真審核民辦學校招生方案，按照 學校實際辦學能力逐校下達招生計劃。未取得辦學許可證(含籌 設(shè)期間)的民辦高中不得參與招生。
設(shè)區(qū)市教育局每年須適時向社會公布具備招生資質(zhì)的高中 階段學校名單，并發(fā)布各縣(市、區(qū))、各校招生計劃。所有高中階段學校須嚴格按照設(shè)區(qū)市教育局下達的招生計劃招生，不得擅自超計劃招生，更不得無計劃招生;確需追加招生計劃的，須經(jīng)設(shè)區(qū)市教育局批準，且增加幅度不得超過 5%。
2. 加強普通高中招生范圍管理。嚴格控制跨市域、跨縣域招生校數(shù)和招生規(guī)模。因國防建設(shè)、重大教育改革實驗等特殊需要， 確需跨設(shè)區(qū)市招生的公辦普通高中，由學校所在地設(shè)區(qū)市教育局商相關(guān)設(shè)區(qū)市教育局同意后，方可組織實施;原已批準跨設(shè)區(qū)市招生的高中，從 2019 年起由學校主管教育局按上述程序辦理后方可繼續(xù)跨設(shè)區(qū)市招生，省屬普通高中由省教育廳商各設(shè)區(qū)市后
下達招生計劃。其他公辦普通高中(含中外合作辦學項目)按照 屬地原則，在本地范圍內(nèi)招生。設(shè)區(qū)市要嚴格控制市域內(nèi)跨縣(市)招生的公辦高中校數(shù)和招生規(guī)模并規(guī)范學校招生行為，對教育教學改革無實質(zhì)促進作用的，不得批準跨縣(市)招生。經(jīng)設(shè)區(qū)市教育局批準跨縣(市)招生的學校，其招生計劃不得超過學校當年高中總招生計劃數(shù)的 5%。經(jīng)設(shè)區(qū)市及以上教育行政部門確認的示范高中建設(shè)學校、高中課程改革基地校、高中多樣化發(fā)展改革實驗校，其跨縣(市)招生比例可放寬至 10%;學校因所在服務區(qū)初中生源暫時不足的，由設(shè)區(qū)市商其他縣(市、區(qū)) 教育局同意后再行調(diào)劑。
民辦普通高中跨設(shè)區(qū)市招生，要符合學校所在地設(shè)區(qū)市教育局和生源地設(shè)區(qū)市教育局的相關(guān)規(guī)定和要求。申請跨設(shè)區(qū)市招生的民辦普通高中，所在地設(shè)區(qū)市教育局確認后統(tǒng)一發(fā)函征求生源所在地設(shè)區(qū)市教育局意見(內(nèi)容包括招生人數(shù)、招生對象、招生辦法、收費標準等)，經(jīng)生源所在地設(shè)區(qū)市教育局同意，學校向生源所在地設(shè)區(qū)市教育局提交具體的招生簡章，完成銜接后方可向社會公布。未經(jīng)學校所在地和生源所在地設(shè)區(qū)市教育局對接確認的民辦高中,不得擅自組織跨設(shè)區(qū)市招生。民辦普通高中跨縣招生政策，由各設(shè)區(qū)市根據(jù)招生規(guī)模比例、學校條件等進行核定。
跨設(shè)區(qū)市招生事項納入生源地設(shè)區(qū)市教育行政部門統(tǒng)一招生錄取管理。除對招收的學生具有體質(zhì)、技能特殊要求外，不得安排提前跨市、縣招生�？缡小⒖h招收學生的學費按照招生學校
正常標準收取，招收計劃納入生源地管理。
3. 減少和規(guī)范考試加分。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，大幅減少、嚴格控制中招錄取加分項目，逐步將加分的激勵導向功能轉(zhuǎn)移至學生綜合素質(zhì)評價。2020 年起，中招錄取全面取消體育、藝術(shù)、科技創(chuàng)新等特長生加分項目，目前已取消的不得恢復，相關(guān)特長 和表現(xiàn)等計入學生綜合素質(zhì)評價檔案。省教育廳統(tǒng)一清理規(guī)范加 分項目、分值，取消不合理加分項目，具體另文通知。
4. 改進招生錄取管理。2019 年起，統(tǒng)一由設(shè)區(qū)市中招管理部門組織管理本地區(qū)所有普通高中及在本地區(qū)招生的中職學校 招生錄取工作。要建立全市統(tǒng)一的高中階段學校招生錄取信息化管理平臺，凡升入普通高中學習的學生，均須經(jīng)過學校所在設(shè)區(qū)市的招生管理平臺統(tǒng)一錄取。尚未統(tǒng)籌本地區(qū)報名、錄取管理的設(shè)區(qū)市，須加快系統(tǒng)建設(shè)，保障各項工作順利進行。
普通高中招收的新生須經(jīng)設(shè)區(qū)市中招管理部門審核并辦理 錄取手續(xù)，跨設(shè)區(qū)市招生的在生源地設(shè)區(qū)市中招管理部門辦理錄取手續(xù)。所有普通高中均不得招收各設(shè)區(qū)市劃定的普高低投檔控制分數(shù)線以下的學生，并應確保農(nóng)村初中和無選擇生源的城區(qū)初中至少有一定比例學生被優(yōu)質(zhì)普通高中錄取�？缭O(shè)區(qū)市招收或經(jīng)自主招生予以降分錄取的，不得低于生源地設(shè)區(qū)市普高低投檔控制分數(shù)線。
設(shè)區(qū)市核定的中招錄取名單是普通高中學生學籍接續(xù)的依據(jù)。各級教育行政部門要充分利用全國中小學生學籍管理系統(tǒng)，加強高中招生和學籍接續(xù)管理。教育行政主管部門要嚴格按照設(shè) 區(qū)市中招管理部門確認的普通高中錄取名單，在規(guī)定時限內(nèi)通過 全國學籍系統(tǒng)為正式招收的學生接續(xù)電子學籍檔案，對未經(jīng)設(shè)區(qū) 市中招管理部門確定招收的學生一律不予審核通過。涉及跨設(shè)區(qū) 市招生的，生源地教育行政主管部門要依據(jù)本設(shè)區(qū)市中招管理部 門的錄取花名冊，及時在學籍管理系統(tǒng)上辦理外地就讀學生審核 手續(xù)。設(shè)區(qū)市教育局要根據(jù)本設(shè)區(qū)市招收錄取結(jié)果，適時抽查所 轄縣(市、區(qū))教育局辦理的升學學籍接續(xù)情況。
各地要積極創(chuàng)造條件，認真做好中職學校招收應屆初中畢業(yè)生工作，鼓勵引導動手能力強、職業(yè)傾向明顯、有就讀意愿的學生初中畢業(yè)后接受職業(yè)教育。要繼續(xù)把往屆初高中畢業(yè)生、退役士兵等城鄉(xiāng)勞動者納入中職學校招生范圍，采取積極有效措施， 引導他們接受中等職業(yè)教育。支持中職學校根據(jù)自身辦學能力， 規(guī)范有序地開展非全日制學歷教育。
5. 加大招生監(jiān)督檢查力度。各級教育行政部門要嚴格實行“陽光招生”，主動、及時向社會公布學校招生資格、招生計劃、招生專業(yè)和錄取結(jié)果等。要加強招生信息監(jiān)管，杜絕虛假招生宣傳、欺騙誤導學生的行為。嚴肅查處違規(guī)招收借讀生、擇校生等行為;招生結(jié)束后，學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生; 嚴禁以改革為名亂收費，堅決糾正公辦學校變相以民辦學校名義招生、收費及舉辦“校中�！钡冗`規(guī)行為，防止公辦學校優(yōu)質(zhì)辦學資源異化和流失;嚴禁學校、教師干預或代替學生填報志愿;
嚴禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的教 育教學和招生秩序;嚴禁在中職學校招生中搞區(qū)域間、學校間生源封鎖和地方保護;嚴禁初中學校或教師在招生過程中向中職學校索要、收受任何名義的“經(jīng)費”或?qū)嵨铮瑖澜摷傩麄髌垓_誤 導學生的行為;未經(jīng)教育行政主管部門同意，中職學校不得以任何名義設(shè)立異地分校、教學點。
要加強高中招生工作的監(jiān)管，嚴肅招生工作紀律，通過專項督查、暗訪抽查、來函來電隨查等形式，及時發(fā)現(xiàn)、制止、嚴查各種違規(guī)招生行為。落實群眾信訪舉報查辦和督辦責任，實行重點信訪舉報直查直辦和通報制度。對屢禁不止、性質(zhì)嚴重、影響惡劣的亂招生行為，不僅要對直接責任人給予黨政紀處分和組織處理，還要嚴肅追究主管部門有關(guān)負責人的領(lǐng)導責任，并進行點名公開通報;對招生中出現(xiàn)的暗箱操作、徇私舞弊等權(quán)利尋租、利益輸送和失職瀆職行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)追究法律責任。
三、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導。各地要不斷加強中考中招工作黨的領(lǐng)導，各級教育部門黨組織要切實把握教育招生工作的政治方向，教育紀檢部門要切實加強考試命題、招生錄取等各個環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，切實防范和打擊考試招生*行為。設(shè)區(qū)市教育局要充分 認識初中教育考試評價改革的重要意義，準確把握改革的工作要求，切實加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)，明確各部門工作職責，落實
計劃編制、考務管理、評卷分析、招生錄取等各項具體任務，確定專業(yè)考試機構(gòu)負責考務工作，確保中考中招改革順利實施。要從維護教育公平、社會穩(wěn)定大局出發(fā)，有機銜接原有做法，科學確定考生志愿填報時段，科學制定招生錄取條件和程序，科學劃定普高低投檔控制分數(shù)線，穩(wěn)妥推進中招錄取改革。要根據(jù)本實施意見，結(jié)合本地實際，制定本設(shè)區(qū)市高中階段學校招生錄取實施細則，并于2018 年11 月底前報省教育廳備案后向社會發(fā)布。省屬中學的考試、招生、錄取等各項工作納入福州市統(tǒng)籌管理。
(二)強化教學管理。各地和學校要嚴格落實義務教育課程方案，合理安排教學進度，開齊開足國家規(guī)定課程，嚴禁壓縮綜合實踐活動、藝術(shù)(或音樂、美術(shù))、體育與健康等課程課時， 讓青少年擁有光明的未來。要加強初中學校校長和教師培訓，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新學校管理方式和教學方法，加快發(fā)展素質(zhì)教育。要切實加強師資配備、設(shè)施設(shè)備等方面資源保障，滿足正常教學需要。各市、縣(區(qū))要定期開展初中學校課程實施情況評估，加強初中學業(yè)水平考試數(shù)據(jù)的分析應用，指導教育教學改革。
(三)提升保障能力。各地要加強考試招生工作的基本能力建設(shè)，嚴格試卷運送保管等環(huán)節(jié)的保密要求，確�？荚嚢踩� 面考試科目必須安排在標準化考點進行。要以全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建成設(shè)區(qū)市統(tǒng)一管理的考試招生報 名、錄取管理電子平臺，探索建設(shè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的綜合素質(zhì)評價信
息管理系統(tǒng)。各市、縣(區(qū))要確保初中學業(yè)水平考試所需經(jīng)費， 嚴格按照國家教育考試的標準和要求，統(tǒng)一設(shè)置考點考場、規(guī)范考試程序，并按要求加強考試、評卷及招生管理，確保中考工作有序進行。
(四)做好宣傳引導。各地要認真做好改革政策措施的宣傳解讀工作，及時回應學生、家長和社會關(guān)切。要加大綜合宣傳力度，利用網(wǎng)絡、電視、廣播、紙媒和新媒體等，廣泛宣傳國家關(guān) 于普及高中階段教育和加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育有關(guān)要求，重點解讀和宣傳國家助學、教育扶貧、就業(yè)和升學等相關(guān)政策，營造良好的社會氛圍。要指導高中階段學校組織好校園開放日、政策咨詢會、宣講會等活動，加大改革工作政策宣傳。
其他事項
1. 因休學原因轉(zhuǎn)入 2018 級、2019 級的初中學生實行新的學業(yè)水平考試制度，除已獲得的初中學業(yè)考試成績的科目，須通過 其他科目學業(yè)水平考試。
2. 從外省(區(qū)、市)轉(zhuǎn)入我省的學生，須補充參加我省各科 初中學業(yè)水平考試方可認定成績，用于學生畢業(yè)升學;其綜合素質(zhì)評價信息由轉(zhuǎn)入學校審核認定后，存入學生綜合素質(zhì)評價檔案袋。從我省轉(zhuǎn)出外省的考生，按外省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
附件：福建省初中學生綜合素質(zhì)評價指導意見
附件
福建省初中學生綜合素質(zhì)評價指導意見
為貫徹落實《國務院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35 號)、《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學�？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟�(教基二〔2016〕4 號) 和《福建省深化考試招生制度改革實施方案的通知》(閩政〔2016〕
20 號)等文件精神，在總結(jié) 2006 年以來初中學生綜合素質(zhì)評價實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定本指導意見。
一、指導思想
綜合素質(zhì)評價是對學生全面發(fā)展狀況的觀察、記錄、分析， 是發(fā)現(xiàn)和培育學生良好個性的重要手段，是深入推進素質(zhì)教育的一項重要制度。實施學生綜合素質(zhì)評價，緊緊圍繞立德樹人根本任務，強化素質(zhì)教育理念，把握學生成長規(guī)律，轉(zhuǎn)變育人模式， 創(chuàng)建學生發(fā)展平臺，客觀反映學生綜合素質(zhì)和個性特長發(fā)展狀況，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力,提高綜合素質(zhì)，為高中階段學校招生提供重要參考。
二、基本原則
1. 導向性原則。發(fā)揮綜合素質(zhì)評價對教育觀念、質(zhì)量觀念、教育教學行為的引領(lǐng)作用，引導學校關(guān)注學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等各方面發(fā)展，促進人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，促進學生素質(zhì)的全面發(fā)展。
2. 客觀性原則。以事實為依據(jù)，客觀記錄和寫實性描述學生成長過程中的主要經(jīng)歷和典型事例，客觀反映學生綜合素質(zhì)和個性特長發(fā)展狀況，增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。
3. 發(fā)展性原則。關(guān)注學生成長過程，根據(jù)學生身心發(fā)展特點， 創(chuàng)設(shè)有利于學生個性發(fā)展的條件，充分發(fā)揮評價的診斷與激勵作用，激發(fā)學生的特長和潛能，鼓勵學生不斷進步。
4. 操作性原則。評價內(nèi)容與學校日常教育教學活動相結(jié)合， 評價過程應簡便、直觀、易操作，實現(xiàn)評價操作與管理的信息化， 體現(xiàn)可操作性和可接受性。
5. 公正性原則。嚴格規(guī)范評價程序，建立健全公示舉報制度、 申訴復議制度、誠信責任追究制度，確保評價過程公開透明、評價結(jié)果真實可信。
三、評價維度
1. 思想品德。主要考察學生在踐行社會主義核心價值觀、弘 揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及學生道德認知行為表現(xiàn)等方面的情況。包 括理想信念、行為習慣、遵紀守法、勇于擔當?shù)确矫娴谋憩F(xiàn)，重 點記錄學生參與團隊活動、社團活動、志愿服務或公益勞動等德 育活動、社會實踐活動的次數(shù)和持續(xù)時間。
2. 學業(yè)水平。主要考察學生各門課程基礎(chǔ)知識和基本技能掌 握情況，以及運用知識分析問題、解決問題能力等，重點記錄學 生學業(yè)水平考試和校本課程學習情況，同時兼顧具有優(yōu)勢的學科 學習情況。
3. 身心健康。主要考察學生的健康生活方式、體育鍛煉習慣、 身體機能、運動技能和心理素質(zhì)等，重點記錄學生《國家學生體質(zhì)健康標準》測試主要結(jié)果，體育運動特長項目，參加體育運動的效果，堅持每天 1 小時體育鍛煉情況等。
4. 藝術(shù)素養(yǎng)。主要考察學生對藝術(shù)的審美感受、理解、鑒賞和表現(xiàn)的能力，重點記錄學生在音樂、美術(shù)、舞蹈、戲劇、戲曲、影視、書法等方面表現(xiàn)出來的興趣特長，參加藝術(shù)活動的成果等。
5. 社會實踐。主要考察學生參加實踐活動、研究性學習、科 技創(chuàng)新活動的情況，包括生產(chǎn)勞動、勤工儉學、軍事訓練、研學 旅行、參觀體驗與社會調(diào)查、科學探究、創(chuàng)造發(fā)明等，重點記錄 學生參加實踐活動的次數(shù)、持續(xù)時間，形成的作品成果、調(diào)查報告等。
各地各校要基于學生發(fā)展的年齡，結(jié)合當?shù)亟逃虒W實際， 科學確定學生綜合素質(zhì)評價的具體內(nèi)容和要求。
四、評價程序
各地要指導學校根據(jù)義務教育性質(zhì)、學生年齡特點，結(jié)合教育教學實際，細化和完善思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個維度的評價內(nèi)容和要求，征求學生、家長、教師等人員意見，制定實施細則及評價標準，經(jīng)校內(nèi)公示無異議， 報所屬教育行政部門備案。評價記錄要遵循如下基本程序：
1. 寫實記錄。各校要建立學生成長記錄制度，研制符合本校 教育教學實際的學生成長記錄袋。每學期末，教師要指導學生做好寫實記錄，做好自我描述報告，整理遴選具有代表性的重要活動和典型案例材料及其他有關(guān)材料存入學生成長記錄袋。重要的活動記錄、事實材料要真實可信、有據(jù)可查。材料收集可以靈活采取文字、照片、錄像等形式。班主任要撰寫綜合性評語，客觀、準確揭示每個學生的個性特點。
2. 民主評定。學校要采取過程記錄、測評結(jié)合、民主評議等方式，每學期對學生的思想品德等五個發(fā)展維度，以學生自評、同學互評和教師評議相結(jié)合的方式進行評定。要引導學生在互評的過程中學會評價和分析，學會交流、合作與分享，清晰了解自身發(fā)展的狀況，明確努力方向，促進其在原有的基礎(chǔ)上的發(fā)展。
3. 公示審核。除涉及個人隱私的信息外，每學期末或次學期初，學校必須在校園公示欄或校園網(wǎng)等顯著位置，將每位學生擬 填入《福建省初中學生綜合素質(zhì)評定結(jié)果呈現(xiàn)表》(表一)的綜合素質(zhì)評價內(nèi)容及其佐證材料進行公示，公示時間不少于 5 個工作日，確保材料真實客觀。
4. 存入檔案。學生的等級評定和綜合性評語確定后，由班主任組織填寫在《福建省初中學生綜合素質(zhì)評定結(jié)果呈現(xiàn)表》中， 同時將學生提交的原始資料，選擇其中重要的部分(如綜合實踐活動報告、特長證明材料、獲獎證書、自我描述性報告等)整理裝訂成冊，一并歸入學生評價檔案(《學生成長記錄袋》)。
學生畢業(yè)前，要指導學生在整理遴選材料的基礎(chǔ)上撰寫自我陳述報告和典型案例材料，并由教師撰寫評語;學校根據(jù)學生每學期記錄的評價內(nèi)容，匯總生成《福建省初中畢業(yè)學生綜合素質(zhì)評價報告》(表二)，經(jīng)學生及其監(jiān)護人確認后在本校公示。公 示無異議的，經(jīng)學生及其監(jiān)護人、班主任簽字以及學校蓋章后存入學生檔案，并提供高中階段學校招生使用。檔案材料要突出重點、簡潔明了，便于在招生中使用。
五、評價結(jié)果呈現(xiàn)方式
日常評價結(jié)果的呈現(xiàn)方式由各學校結(jié)合實際自行確定，對可以量化的評價內(nèi)容可采用定量評價的方法，對較難實行定量評價的可采用寫實性描述、定性評價。要處理好定性與定量的關(guān)系， 確保評價結(jié)果的等級要與定量評價、寫實性評價的結(jié)果一致。
六、結(jié)果應用
1. 引導學生全面而有個性發(fā)展。綜合素質(zhì)評價材料詳實、過程完整，是學生畢業(yè)的必要條件。引導學生開展自我評價并進行自我調(diào)整和自我管理，促進教師開展學生成長過程指導和生涯輔導，幫助學生確定個人發(fā)展目標，實現(xiàn)全面而有個性的發(fā)展。
2. 促進學校落實立德樹人根本任務。通過綜合素質(zhì)評價的導向，引導初中學校把握學生成長規(guī)律，模范執(zhí)行國家課程方案和省頒課程計劃，開齊開足開好規(guī)定課程，深入開展各種素質(zhì)教育活動，促進學校深化教育教學改革，加快內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升。
3. 服務高中階段學校招生錄取。學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果是高中階段學校招生錄取的重要參考或依據(jù)之一。實行提前自主招生的，須全面使用學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果。具體由各設(shè)區(qū)市根據(jù)《福建省高中階段學�？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姟纷龀鼍唧w規(guī) 定。有條件的地方可探索采取學生綜合素質(zhì)積分評價方式或?qū)⒃u價結(jié)果按等級折算，適當計入中考招生錄取總分。
七、制度保障
1. 建立公示與舉報制度。凡不涉及個人隱私的一切信息，都必須在適當?shù)姆秶⒁赃m當?shù)姆绞焦�，接受師生、家長和社會監(jiān)督。各級教育行政部門和學校要設(shè)立投訴和舉報電話、信箱等， 暢通舉報渠道，對公示內(nèi)容有異議的任何單位或個人，可以向所在學校、教育行政主管部門投訴舉報。高中學校在招生過程中發(fā)現(xiàn)不實信息可向設(shè)區(qū)市教育局舉報。
2. 建立申訴與復核制度。學生對每學期生成的《福建省初中學生綜合素質(zhì)評定結(jié)果呈現(xiàn)表》和畢業(yè)前生成的《福建省初中畢業(yè)學生綜合素質(zhì)評價報告》進行確認，如有異議，可以書面形式向?qū)W校提出復核申請。學校接到申請后，要進行調(diào)查、復核， 并及時告知復核結(jié)果。學生對學校復核結(jié)果仍有異議的，可向教育主管行政部門書面提出復核申請。教育行政主管部門要重新進行調(diào)查、審核并作出終復核結(jié)論。
3. 建立誠信責任追究制度。各級教育行政部門要加強對各校實施綜合素質(zhì)評價工作的檢查，對檔案材料的真實性進行抽查。對弄虛作假者，一經(jīng)查實的，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。 對學生個人違紀舞弊行為多發(fā)的學校，由上級教育行政部門責令整改并通報批評。對發(fā)生集體性違紀舞弊行為的學校，通報并追究校長責任，對相關(guān)責任人按有關(guān)規(guī)定予以問責，情節(jié)嚴重的， 三年內(nèi)學校和相關(guān)責任人不得評優(yōu)評先和晉級晉職。
八、組織管理
1. 加強組織領(lǐng)導。各市、縣(區(qū))教育行政部門要加強領(lǐng)導， 成立初中學生綜合素質(zhì)評價工作領(lǐng)導小組，負責制訂綜合素質(zhì)評價操作方案;根據(jù)初中辦學水平和校風學風等情況，提出并調(diào)控各校總評結(jié)果的四個等級比例;指導學校開展評定工作，監(jiān)控評價過程;接受咨詢、投訴和舉報，糾正實施過程存在的問題，查處違規(guī)行為。學校負責初中學生綜合素質(zhì)評價的具體實施，成立領(lǐng)導小組，指定牽頭部門，明確校內(nèi)分工，合理分配任務;負責記錄、匯總、公示等具體流程的組織實施，加強對教師、學生的誠信教育，建立健全復核制度，對材料真實性負責。
2. 建立評價信息管理系統(tǒng)。各設(shè)區(qū)市教育行政部門可研制、開發(fā)評價信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)評價工作的信息化和網(wǎng)絡化， 提高綜合素質(zhì)評價工作的實時性、規(guī)范性和科學性，提高評價工作效率，減輕評價主體的負擔。有條件的初中學�？勺灾餮邪l(fā)使用電子管理平臺，統(tǒng)籌教育教學、學生評價等各項校內(nèi)管理。要加強數(shù)據(jù)的管理與使用，做好相關(guān)統(tǒng)計分析，不斷改進學校日常教育教學管理工作。省級將適時建設(shè)初中學生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)，對接我省普通高中學生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)。
3. 堅持常態(tài)化實施。各初中學校要成立學生綜合素質(zhì)評價工作委員會，負責制訂本校綜合素質(zhì)評價的實施細則和規(guī)章制度;
任免班級評價小組成員;組織、指導和監(jiān)督各班級的評價工作; 審查認定班級評價結(jié)果;受理咨詢、投訴和復議申請;及時解決評價中的問題，查處評定過程中的違規(guī)行為。其組成人員應具有較廣泛的代表性，人數(shù)以 7～11 人為宜。要堅持常態(tài)化實施，指導學生加強自我管理與自我教育能力，及時收集整理材料、開展自我評價，避免集中突擊。要充分發(fā)揮學校黨團、學生組織的作用。規(guī)模較大的學校還應成立監(jiān)察小組，履行有關(guān)監(jiān)督職責。
4. 加強培訓宣傳。各級教育行政部門要加強培訓，提升校長和教師實施綜合素質(zhì)評價的能力。各級教育行政部門和學校要加強學習與研究，正確把握評價的內(nèi)容、方法和標準等。各初中學校要把學生綜合素質(zhì)評價實施辦法和配套制度納入學生入校課 程和家長教育課程，通過致家長一封信、家長會、新聞媒體等多 種途徑，向?qū)W生、家長廣泛宣傳實施學生綜合素質(zhì)評價的重要意義、內(nèi)容標準和操作規(guī)程等，讓學生、家長和社會了解評價的內(nèi) 容和政策，為教育綜合改革營造良好的輿論氛圍。
