日前，沈陽市人民政府辦公廳發(fā)布了《沈陽市推進市域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》明確，2018年所有公辦和民辦義務教育學校一律實行免試入學，不得舉行或變相舉行與入學相關(guān)的統(tǒng)一筆試或統(tǒng)一知識性考試，不得設(shè)置重點班。
《方案》只是明確了不得舉行統(tǒng)一筆試或統(tǒng)一知識性考試，但是沒有明確可以怎樣招生，或者具體怎樣招生。
《方案》全文如下：
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市推進市域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
沈陽市人民政府辦公廳
2018年2月22日
沈陽市推進市域義務教育
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案
2015年，我市率先全域通過了國家義務教育基本均衡驗收，推進市域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成為我市面臨的新任務。為促進我市義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，整體提升義務教育質(zhì)量和水平，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》(遼政發(fā)〔2016〕56號)精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
深入學習貫徹習*新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，以打造營商環(huán)境為契機，以推進市域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標，著力解決義務教育發(fā)展不平衡、不充分問題，著力縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、校際間差距，努力辦好老百姓家門口的每所學校，保障適齡學生接受公平而有質(zhì)量的義務教育，為我市“四個中心”建設(shè)提供人才支持和智力保障。
二、主要目標
現(xiàn)有義務教育發(fā)展短板全面補齊，城鄉(xiāng)間差距明顯縮小，小學和初中市域綜合差異系數(shù)分別低于0.50和0.45，各地區(qū)各學校教育質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)義務教育學校布局更加合理，構(gòu)建起“區(qū)域內(nèi)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)間協(xié)同發(fā)展、信息技術(shù)助力發(fā)展”的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局。到2020年，全市完成縣域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建任務;2022年，全市不少于2/3的區(qū)縣(市)達到國家《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》規(guī)定的標準;2025年，全市達到國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))評估標準，義務教育均衡發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進。
三、主要任務
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育學校布局與建設(shè)。
1.優(yōu)化學校布局。落實《沈陽市中小學校用地保護規(guī)定》。統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與發(fā)展、“二孩”政策、“租購同權(quán)”試點、流動人口變化趨勢及中小學辦學標準，健全全市義務教育專項規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制。預留足夠的義務教育學校用地。未經(jīng)市教育部門批準，區(qū)、縣(市)政府不得隨意調(diào)整學區(qū)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以“學區(qū)房”為名開展銷售活動。堅持教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，未征得同級教育部門同意不得擅自變更規(guī)劃。嚴格執(zhí)行義務教育學校先建后撤制度。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市教育局、建委、發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局)
2.配足標準化學校。完善義務教育學校建設(shè)協(xié)同機制，依法落實新建居住區(qū)配套學校建設(shè)，實施配建學�！敖昏�匙”工程，新建學校驗收要手續(xù)完備、程序規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰。對于老城區(qū)配建學校不足以及未達到配建標準的居住區(qū)，要通過優(yōu)化規(guī)劃、新建、改擴建學校等措施保障標準的辦學空間，確保足夠的學位供給。新建或改擴建學校一律按照辦學標準設(shè)計建設(shè)。現(xiàn)有學校要逐一建立臺賬，確保校校達標。對生均占地面積不達標的，要在城鎮(zhèn)建設(shè)改造時統(tǒng)籌優(yōu)先解決。要按照國家標準，為學校配齊音樂、體育器材設(shè)施。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市發(fā)展改革委、教育局、財政局)
3.消除大班額及大規(guī)模學校。統(tǒng)籌推進義務教育學校建設(shè)，建立消除大班額工作臺賬，實行銷號管理。嚴格控制因擇校產(chǎn)生的大班額。確保大班額及超大班額零增量。2018年底，全面消除66人以上超大班額;到2020年，全面消除56人以上大班額，基本做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人;到2025年，全市小學、初中規(guī)模原則上不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校不超過2500人。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市教育局)
(二)統(tǒng)籌發(fā)展素質(zhì)教育。
4.落實立德樹人根本任務。將社會主義核心價值觀教育融入教育教學全過程。抓實課堂主陣地，發(fā)揮主載體作用，開展入校、離校、畢業(yè)典禮、入隊入團等儀式教育。加強網(wǎng)絡(luò)道德教育。拓展校外實踐教育基地。把研學旅行納入教育教學計劃，有針對性地開展自然、歷史、地理、科技、人文等多種類型的研學旅行活動。支持學生自主管理。小學重點開展行為習慣養(yǎng)成教育，初中重點進行規(guī)則意識、法制觀念、公*識教育。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市教育局)
5.全面深化課程教學改革。落實國家課程標準。加強課程體系建設(shè)。實施基于學生核心素養(yǎng)提升的精品課程建設(shè)項目，培育精品課程100門。建立以學生發(fā)展為本的新型教學關(guān)系，改革教與學的方式、課堂教學組織形式，推進一批有前瞻性的教學改革項目，推出一批好課。推進長短課、走班制改革，擴大學生選擇權(quán)。建設(shè)全面深化義務教育課程改革研究基地120所。開展全面深化課程改革達標校創(chuàng)建工作，到2022年，各地區(qū)義務教育學校達標率為100%，各學校國家及省規(guī)定課程開設(shè)率為100%。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市教育局)
6.切實減輕學生過重課外負擔。深入落實“減負提質(zhì)”措施，重點解決“超標、超前、超量”問題。推進課堂教學開放制度化。深入實行彈性離校。大力規(guī)范校外教育培訓機構(gòu)。強化家庭教育指導服務。強化家長責任，切實改變“學校減負、家庭增負，校內(nèi)減負、校外增負”現(xiàn)象。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市教育局)
7.科學開展義務教育質(zhì)量監(jiān)測。推進學生評價方式改革及中小學教育質(zhì)量綜合改革。建立區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測制度，資源配置、政府保障、教育質(zhì)量、社會認可等方面的評估指標均要達到國家標準。組織各地區(qū)參加數(shù)學等6個學科的國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測科目的學生學業(yè)水平要達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市教育局)
8.推進體育及藝術(shù)教育。加快推進學校體育、藝術(shù)改革創(chuàng)新。開齊開足體育、藝術(shù)課程，到2020年，學校體育、藝術(shù)辦學條件總體達到國家標準。確保學生每天鍛煉1小時，學生體質(zhì)健康標準達標率95%。深入開展中小學生藝術(shù)素質(zhì)測評，建立有效的學校美育質(zhì)量監(jiān)測體系。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市教育局、體育局)
(三)統(tǒng)籌推進市域內(nèi)共享資源聯(lián)動發(fā)展。
9.推進城鄉(xiāng)協(xié)同、聯(lián)動共建。強力支持農(nóng)村及涉農(nóng)地區(qū)教育發(fā)展。實施“4+100”城鄉(xiāng)共同體建設(shè)項目，建設(shè)好和平與康平、沈河與法庫、大東與新民、皇姑與遼中等4個城鄉(xiāng)區(qū)域共同體。深化100對城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)，建立起教學領(lǐng)導互派掛職制度。支持優(yōu)質(zhì)學校在全市范圍內(nèi)牽頭組建跨區(qū)域網(wǎng)聯(lián)體學校、學校聯(lián)盟等學校聯(lián)動發(fā)展共同體。鼓勵“四郊一區(qū)一市兩縣”以合作、委托等方式與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校聯(lián)合辦學。創(chuàng)新集團化辦學及學區(qū)化管理的體制機制。到2020年，不少于2/3的區(qū)縣(市)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面達到100%;2022年，全市優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面達到100%。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市教育局)
10.共建共享課程教學資源。加強信息技術(shù)應用，重點推進專遞課堂、課堂和網(wǎng)絡(luò)課堂等“三個課堂”建設(shè)，豐富“公益學堂”課程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源全市網(wǎng)絡(luò)共享。完善市級教育資源公共服務平臺(“人人通”平臺)建設(shè)與服務。重點加強農(nóng)村教師信息技術(shù)應用能力培訓。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市教育局、大數(shù)據(jù)局、財政局)
(四)統(tǒng)籌加強教師隊伍建設(shè)。
11.加強師德建設(shè)。實施師德師風建設(shè)工程。落實鄉(xiāng)村教師榮譽制度。在準入招聘中強化師德考查，將師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職務評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，實施一票否決，對師德師風問題“零容忍”。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市教育局、人力資源社會保障局)
12.優(yōu)先補足配齊義務教育學校教師。依法健全義務教育學校教師補充機制。教師招聘指標要優(yōu)先滿足義務教育學校，通過調(diào)劑編制等方式保障學校開足開齊課程。保障體音美教師的優(yōu)先配備。切實降低教師“教非所學”率。繼續(xù)實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標準，編制核定和管理向鄉(xiāng)村學校、小規(guī)模學校及特殊教育學校傾斜。各區(qū)、縣(市)機構(gòu)編制部門統(tǒng)籌使用本地區(qū)教職工編制，并報上級機構(gòu)編制部門備案。嚴禁對教師缺員的學�！坝芯幉谎a”、長期使用臨時聘用人員，嚴禁擠占、挪用和截留教職工編制，嚴禁借調(diào)教師到其他機關(guān)事業(yè)單位。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市編委辦、教育局、人力資源社會保障局)
13.優(yōu)化教師資源配置。推進教師“縣管校聘”改革。推進教師校長交流輪崗制度化、常態(tài)化。推進職稱(職務)向鄉(xiāng)村學校傾斜。采取定期交流、對口支援、教師走教等方式，引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校和薄弱學校流動，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同學段學校生師比、崗位結(jié)構(gòu)、骨干教師比例大體均衡。探索區(qū)域內(nèi)緊缺學科教師走校制。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市教育局、人力資源社會保障局)
14.提高教師業(yè)務能力。繼續(xù)實施5年不少于360學時的教師全員培訓，所有學校按不低于年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排培訓經(jīng)費。推動校長專業(yè)化建設(shè)。重點提升郊區(qū)縣校長教師隊伍素質(zhì)，優(yōu)先安排郊區(qū)縣校長教師參加國家及省市級培訓。市級學科教師培訓向郊區(qū)縣傾斜。鼓勵專任教師在職學習，提高學歷層次。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市教育局、財政局)
15.切實提高教師待遇。完善教師績效工資制度，改進考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實際業(yè)績，確保教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。落實農(nóng)村教師工資待遇及生活補助政策，保障農(nóng)村教師工資按時足額發(fā)放。加快實施農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會保障局、財政局)
(五)統(tǒng)籌提高義務教育治理能力。
16.規(guī)范招生行為。科學劃定學區(qū)，完善入學辦法，優(yōu)化入學服務。到2018年底，各地區(qū)公辦小學、初中(均不含寄宿制學校)就近劃片入學比例分別達到100%和95%以上。所有公辦和民辦義務教育學校一律實行免試入學，不得舉行或變相舉行與入學相關(guān)的統(tǒng)一筆試或統(tǒng)一知識性考試，不得設(shè)置重點班。落實民辦學校屬地管理責任，合理確定民辦學校招生范圍和規(guī)模，嚴格招生計劃管理和招生行為規(guī)范。嚴格查處學校變相選擇學生的行為。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市教育局)
17.強化學校治理。加強中小學校黨的建設(shè)工作。推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)。落實義務教育學校管理標準。重點提高農(nóng)村寄宿制學校、九年一貫制學校及小規(guī)模學校管理服務水平。加強安全教育和法制教育，培養(yǎng)學生應急逃生技能，依法處置各種侵害青少年合法權(quán)益的違法行為。落實控輟保學責任，健全控輟保學部門協(xié)調(diào)機制、監(jiān)控機制、勸返機制及幫扶機制。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市教育局)
(六)統(tǒng)籌推進特殊群體關(guān)愛保護。
18.依法保障隨遷子女接受義務教育。落實以流入地為主、以公辦學校為主接收隨遷子女的“兩為主”政策。將隨遷子女義務教育納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決隨遷子女義務教育所需增加的教育用地、教師編制、財政經(jīng)費等。實施以居住證為主的隨遷子女入學政策。公辦學校學位不足的，要通過政府購買服務方式安排學生在民辦學校就讀。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市發(fā)展改革委、編委辦、教育局、財政局)
19.落實留守兒童關(guān)愛保護。落實區(qū)、縣(市)政府屬地責任，各地區(qū)各學校要為留守兒童建立信息臺賬。建立精準幫扶制度，確保留守兒童人身安全，確保留守兒童不輟學。加強法治教育、安全教育和心理健康教育。發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村(居)委會作用，督促外出務工家長履行監(jiān)護責任。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市公安局、教育局、民政局、司法局，婦聯(lián))
20.辦好特殊教育。加快建設(shè)十五年免費特教體系。加強醫(yī)教結(jié)合，促進融合教育。完善重度殘疾學生送教上門制度，按照因人施教方式設(shè)置授課內(nèi)容，統(tǒng)籌送教教師資源，根據(jù)送教教師工作量和交通路程等實際情況，落實送教教師工作補貼和交通補貼。加大力度發(fā)展殘疾兒童學前教育。支持盲校增設(shè)高中部。推進特教學校數(shù)字校園建設(shè)。實施改善特殊教育辦學條件項目。落實特教教師津貼。完善特教投入機制，各地區(qū)要設(shè)立特殊教育專項補助資金，并納入財政預算。到2020年，渾南區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)完成特殊教育學校建設(shè)。全市殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，非義務教育階段特教規(guī)模顯著擴大。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市發(fā)展改革委、教育局、編委辦，殘聯(lián)，衛(wèi)生計生委、財政局)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)要把推進義務教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為依法履職、改善民生的重要任務，貫徹《沈陽市義務教育條例》，落實“以縣為主”管理責任，實行政府“一把手”負責制，統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作。要根據(jù)本方案精神，結(jié)合各自實際，認真制定本地區(qū)工作方案，落實工作措施，圍繞突出問題，組織重點攻堅。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市教育局)
(二)健全經(jīng)費保障長效機制。各地區(qū)要落實《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制實施方案的通知》(沈政發(fā)〔2016〕34號)，保證義務教育學校(含民辦學校)生均公用經(jīng)費基準定額及時足額撥付，并規(guī)范使用管理。在保障學校正常運轉(zhuǎn)前提下，新增公用經(jīng)費應向教學活動、學生活動、課程改革、教師培訓等方面傾斜。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府;配合單位：市財政局)
(三)實施監(jiān)測、督導、視導、獎勵及問責機制。市教育督導室要對本方案落實情況進行專項督導，并納入市政府績效考評。市教育局要以視導為抓手，重點推進各地區(qū)各學校內(nèi)涵發(fā)展。建立推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展獎勵機制。繼續(xù)開展區(qū)域義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測，針對薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，指導各地區(qū)及時整改落實。
