�。�1）“社會(huì)救助”這一話題涉及到目前我國傳統(tǒng)政績觀的改變。
黨的十七大報(bào)告明確提出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。這一深刻論述，不僅為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、保障人民群眾基本生活指明方向，而且也為我國加快社會(huì)救助體系建設(shè)提供了實(shí)踐依據(jù)。過去我國的政府工作的著力點(diǎn)都集中在“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”，近年來我國政府工作的中心逐步向“社會(huì)”領(lǐng)域傾斜，這折射出政績觀的重大改變，這是新時(shí)期下我國構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，其實(shí)從2008年國家公務(wù)員考試考察“怒江水電開發(fā)”這個(gè)話題，我們就可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)“怒江水電開發(fā)”的問題在于，“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須服從于人民群眾的根本利益”，只有在有利于人民群眾的根本利益的前提下，才能進(jìn)行“怒江水電開發(fā)”。
（2）“社會(huì)救助”這一話題涉及到“我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后問題”。
目前我國需要社會(huì)救助的人口超過總?cè)丝跀?shù)量的10％以上。而全國每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。中國人均GDP與美國比較相差38倍，而我國人均慈善捐款數(shù)額與美國比較則相差7300倍！這在相當(dāng)程度上強(qiáng)化了貧富懸殊對社會(huì)心理的負(fù)面影響，強(qiáng)化了社會(huì)的仇富心態(tài)。慈善事業(yè)未能得到全社會(huì)尤其是富裕群體的認(rèn)同和支持。美國的慈善捐贈(zèng)10％來自企業(yè)，5％來自大型基金會(huì)，85％來自全國民眾。2003年，美國個(gè)人捐贈(zèng)達(dá)2410億美元，人均捐款460美元。而我國人均捐贈(zèng)款一度僅為0.92元。而且，志愿服務(wù)參與率在我國僅為全國人口的3％，而美國則為44％。造成以上情況發(fā)生的主要原因，就是慈善立法的不完善。目前我國在民政部登記注冊的公益慈善組織有28.9萬多個(gè)，但據(jù)估計(jì)，沒有登記注冊的高達(dá)300萬個(gè)。由于缺乏規(guī)范的法規(guī)制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全，可能導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)魚目混珠，慈善機(jī)構(gòu)管理混亂，讓社會(huì)上一些不法人員打著“慈善”的招牌，謀取不正當(dāng)私利。許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴(yán)重打擊著我國慈善事業(yè)的公信力，嚴(yán)重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。
關(guān)于該社會(huì)問題的原因，戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：（1）觀念滯后，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì)氛圍尚未形成，一些人仍對慈善事業(yè)存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，慈善事業(yè)理念與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。（2）慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量太少，慈善捐贈(zèng)水平較低。（3）發(fā)展慈善事業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)尚不健全和完善。我國尚沒有針對性、特定性的專門規(guī)范慈善（公益）組織的實(shí)體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實(shí)。（4）慈善組織自身亦存在著不適應(yīng)發(fā)展需要的弱點(diǎn)。部分慈善機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)還不規(guī)范，組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高，慈善組織的運(yùn)行還缺乏透明度并接收社會(huì)監(jiān)督，慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強(qiáng)化。（5）許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴(yán)重打擊著我國慈善事業(yè)的公信力，嚴(yán)重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。
而關(guān)于該社會(huì)問題的解決對策，戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：（1）要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人的慈善行為，特別是富人，即使他們的捐贈(zèng)不無個(gè)人目的，或者也有商業(yè)上的考慮，但只要不違法，就應(yīng)從正面予以肯定，而不要從道德上苛求。（2）對于小額捐贈(zèng)，應(yīng)同樣予以重視和尊重，在頒證、免稅、告知捐贈(zèng)去向、享受榮譽(yù)等方面一視同仁。（3）改變排隊(duì)捐贈(zèng)或當(dāng)眾認(rèn)捐的傳統(tǒng)辦法，尊重捐贈(zèng)人的意愿和方式，不違背捐贈(zèng)人意愿，隨意泄露捐贈(zèng)人的情況。（4）加大宣傳力度，通過慈善廣告或捐贈(zèng)單散發(fā)讓群眾知曉，還可以通過電話動(dòng)員征集，上門勸募。（5）要充分發(fā)揮非政府組織在慈善事業(yè)方面的優(yōu)勢作用，使它們成為慈善事業(yè)的主體，成為溝通政府與捐贈(zèng)人、受捐贈(zèng)人之間的橋梁。開展各項(xiàng)慈善活動(dòng)，離不開政府的支持，但不能依賴政府。（6）政府部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，已經(jīng)由法律規(guī)定的、各級人民代表大會(huì)確定的、列入政府預(yù)算的任務(wù)，如義務(wù)教育、社會(huì)救濟(jì)、公共福利、低收入保障、失業(yè)救助等，政府應(yīng)該足額撥款，及時(shí)發(fā)放，而不能代替各級政府用于義務(wù)教育的撥款。（7）進(jìn)一步完善國家慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步制訂更加優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)大家進(jìn)行捐贈(zèng)。通過完善法律，進(jìn)一步完善政策，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。（8）加強(qiáng)并健全對慈善事業(yè)發(fā)展監(jiān)管體制。完善《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。
�。�3）“社會(huì)救助”這一話題涉及到“政務(wù)公開”問題。
我們看原材料中，多次提到“有關(guān)社會(huì)捐助”未能實(shí)現(xiàn)“公開透明”化的問題。實(shí)際上這個(gè)問題目前我國政府正著力解決的問題。而我國需要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，全面打造陽光政務(wù)，讓被服務(wù)對象進(jìn)行有效監(jiān)督，使有關(guān)的一些不良的現(xiàn)象在“紫外線”下無法生長。要以電子政務(wù)為載體，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺(tái)，大力拓展政務(wù)公開的渠道；要將政策性、管理性文件、規(guī)章、規(guī)定，政府重大投資項(xiàng)目、招標(biāo)采購等行政行為的程序和結(jié)果，行政許可的項(xiàng)目、依據(jù)、條件、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策等內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)公示，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，使“權(quán)力陽光運(yùn)作”高透明運(yùn)行。將政府、部門職權(quán)全面公開，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，目標(biāo)是推行透明政務(wù)，打造陽光政府。就是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和行政方式，讓政務(wù)更透明、公開，置政府于“陽光”之下。通過政務(wù)公開系統(tǒng)這種突破時(shí)空界限、打破條件限制，全時(shí)段、全方位、立體式的公開，建立起24小時(shí)不下班的政府“。
那么，政務(wù)公應(yīng)該涉及哪些領(lǐng)域呢？我們可以確定的是，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及公開后可能損害社會(huì)公共利益或法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開的信息外，其余所有信息均在政務(wù)公開錄公開范圍。包括政府的管理職能、重大決策、規(guī)范性文件、資金使用、公共資源、人事管理及社會(huì)服務(wù)；市政府各部門的工作職能、許可審批、行政執(zhí)法、政策法規(guī)；教育、衛(wèi)生、供電、供水、燃?xì)狻⑽飿I(yè)、公交、供熱等公用事業(yè)單位的服務(wù)職能、服務(wù)項(xiàng)目、政策法規(guī)、服務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容。
而且，在全面政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，政府好應(yīng)該重點(diǎn)突出群眾關(guān)注的行政執(zhí)法、資金管理、行政事業(yè)性收費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、人事管理等七個(gè)方面熱點(diǎn)問題。像這位市民詢問的行政執(zhí)法類問題，政務(wù)公開系統(tǒng)不僅將行政執(zhí)法人員公開，還將行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行公開。
在實(shí)際操作中，我們還可以發(fā)現(xiàn)政務(wù)公開能更好地服務(wù)百姓，政府的各項(xiàng)施政措施不再是鎖在柜子里、擺在辦公桌上的文件；而是真正成為公開的信息，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬了群眾參政議政的渠道，讓群眾知道政府在作什么，讓群眾知道事情如何辦理，讓群眾知道怎么監(jiān)督政府，建立起政府和群眾之間暢通溝通的橋梁，把政府置于群眾的監(jiān)督之下，讓群眾加強(qiáng)對政府運(yùn)行的監(jiān)督，密切了黨群干群關(guān)系。同時(shí)，通過政務(wù)公開系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)功能，可以及時(shí)準(zhǔn)確了解市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。
（4）“社會(huì)救助”這一話題涉及到“社會(huì)保障”的完善問題。
從宏觀上來看，實(shí)際上“社會(huì)救助”應(yīng)該是隸屬于“社會(huì)保障”這一個(gè)大框架之內(nèi)的，“社會(huì)救助”應(yīng)該是屬于“社會(huì)保障”中的“公益性”選項(xiàng)，兩者的不同在于，“社會(huì)救助”屬于“無條件”的幫助，即受助者無需預(yù)先繳納一定的款項(xiàng)即可獲得，而“社會(huì)保障”問題解決的重心則在于“覆蓋面”的擴(kuò)展問題，而且“社會(huì)保障”是需要社會(huì)成員預(yù)先繳納一定的款項(xiàng)才可獲得這一保障的。但兩者都屬于“福利”的范圍，因此既有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。
而對于社會(huì)保障問題的解決對策，戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：（1）擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化征繳手段。（2）要確保社會(huì)保障基金的良性循環(huán)。解決對中老年職工養(yǎng)老金負(fù)債的補(bǔ)償問題，是建立新制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金良性循環(huán)的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快從國家財(cái)政收入、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)存量、發(fā)行特種國債等渠道來解決這一問題。（3）加大對收入分配的調(diào)節(jié)措施，為弱勢人群保障開拓資金來源。除應(yīng)加強(qiáng)并改進(jìn)個(gè)人所得稅的征管外，還應(yīng)積極研究和出臺(tái)對高消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)擁有以及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、饋贈(zèng)的稅收調(diào)節(jié)政策，加強(qiáng)不同階層、人群間的轉(zhuǎn)移支付。新東方的戴老師認(rèn)為國家還應(yīng)通過強(qiáng)化個(gè)人所得稅征繳力度，開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、特種消費(fèi)稅等形式，擴(kuò)大資金來源，以充實(shí)社會(huì)保障基金。（4）要加強(qiáng)對社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲(chǔ)、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動(dòng)態(tài)過程作為一條紐帶，使各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同管理，相互監(jiān)督。（5）要加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。立法滯后使社會(huì)保障處于無法可依的被動(dòng)局面。因此，戴斌老師認(rèn)為還應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范國家、單位和個(gè)人的社會(huì)保障行為。
�。�6）要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會(huì)保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者都納入這個(gè)“安”（7）要妥善解決國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的問題。國有企業(yè)改革走到哪里，社會(huì)保障就跟到哪里，解除職工轉(zhuǎn)制或下崗后的后顧之憂。社會(huì)保障部門要參與企業(yè)改制的全過程，以利于維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益，切實(shí)保證他們應(yīng)享受的社會(huì)保障待遇。（8）發(fā)展多層次的社會(huì)救助與慈善事業(yè)。對舉辦民間救助、慈善團(tuán)體以及捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)給予如開辦資助、土地供應(yīng)、減免稅費(fèi)等鼓勵(lì)政策。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)督導(dǎo)，規(guī)范行為，使其成為社會(huì)保障的重要補(bǔ)充力量。（9）考慮到我國是一個(gè)社會(huì)主義的國家，考慮到勞動(dòng)者在我國的主體地位，可以考慮讓勞動(dòng)者介入和監(jiān)督社保基金的管理和使用。比如勞動(dòng)者的集體的代表——工會(huì)。中國工會(huì)現(xiàn)有的完善的組織系統(tǒng)和歷主管勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，也使得工會(huì)有可能參與并主持一部分社會(huì)保險(xiǎn)工作，這對于保障我國勞動(dòng)者的權(quán)益將是一個(gè)有益的補(bǔ)充。
