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　　甲單位是一家中央級(jí)事業(yè)單位，已經(jīng)執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，并于2013年1月1日施行了新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，但尚未補(bǔ)提以前年度固定資產(chǎn)的折舊。2013年9月，甲單位內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)其2013年度的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)核算等進(jìn)行了全面檢查，提出了以下需要進(jìn)一步研究的事項(xiàng)：

　　(1)2012年甲單位財(cái)政撥款基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金40萬(wàn)元，其中，人員經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)資金15萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)資金25萬(wàn)元，在安排2013年預(yù)算時(shí)，將公用經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)資金中的5萬(wàn)元用于安排本單位的人員經(jīng)費(fèi)，用于提高人員經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)1月，甲單位將上級(jí)對(duì)本單位的上年財(cái)政直接支付結(jié)余資金調(diào)劑轉(zhuǎn)出的金額，作為增加事業(yè)支出和減少財(cái)政應(yīng)返還額度處理。

　　(3)3月，甲單位經(jīng)管理層會(huì)議決定，出租一棟閑置的辦公樓(價(jià)值為1 200萬(wàn)元)，每年收取租金200萬(wàn)元，直接計(jì)入事業(yè)收入。

　　(4)4月，甲單位經(jīng)主管部門審批、財(cái)政部門備案后處置報(bào)廢限額以下的存貨資產(chǎn)一批，資產(chǎn)賬面價(jià)值50萬(wàn)元，作為損失列入事業(yè)支出，處置凈收入作為其他收入。

　　(5)5月，某修繕項(xiàng)目完成，結(jié)余資金30萬(wàn)元，甲單位6月將這些結(jié)余資金用于單位基建工程款的支付。

　　(6)5月，甲單位報(bào)經(jīng)主管部門審核同意，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門備案后，以一棟閑置的辦公樓進(jìn)行對(duì)外投資，取得的投資收益計(jì)入事業(yè)收入。

　　(7)5月，甲單位根據(jù)批準(zhǔn)的辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目支出預(yù)算(超出政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但不屬于集中采購(gòu)目錄范圍)，分管領(lǐng)導(dǎo)決定直接委托某建筑安裝工程公司承接該擴(kuò)建工程。該建筑安裝工程公司的法人代表是甲單位分管領(lǐng)導(dǎo)的親屬。

　　(8)6月，甲單位經(jīng)相關(guān)部門審核和審批，用一臺(tái)以前年度購(gòu)置的儀器設(shè)備對(duì)外進(jìn)行投資。該儀器設(shè)備的賬面價(jià)值為30萬(wàn)元，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的價(jià)值為35萬(wàn)元。甲單位增加30萬(wàn)元的對(duì)外投資，并增加事業(yè)基金(投資基金)35萬(wàn)元，同時(shí)，減少非流動(dòng)資產(chǎn)基金(固定資產(chǎn))和固定資產(chǎn)30萬(wàn)元。

　　(9)6月，甲單位報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，融資租入一套不需安裝的設(shè)備，賬面價(jià)值為50萬(wàn)元。合同約定：甲單位每年年底向租賃公司支付租金10萬(wàn)元，分5年支付，租賃期滿后，該設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸甲單位。30日，甲單位收到設(shè)備，當(dāng)日以銀行存款支付一年租金10萬(wàn)元。甲單位確認(rèn)固定資產(chǎn)50萬(wàn)元，增加非流動(dòng)資產(chǎn)基金(固定資產(chǎn))50萬(wàn)元;同時(shí)，確認(rèn)事業(yè)支出10萬(wàn)元，減少銀行存款10萬(wàn)元。

　　(10)6月，甲單位將附屬獨(dú)立核算單位按照協(xié)議約定上繳的管理費(fèi)2 000萬(wàn)元列入往來(lái)賬，并經(jīng)管理層決定從該往來(lái)賬中支出1 800萬(wàn)元購(gòu)置了一臺(tái)專用設(shè)備(超出資產(chǎn)配置規(guī)定限額)。

　　要求：

　　請(qǐng)根據(jù)國(guó)家部門預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等相關(guān)規(guī)定，對(duì)事項(xiàng)(1)至(9)，逐項(xiàng)判斷是否正確，如不正確，分別說(shuō)明理由;對(duì)事項(xiàng)(10)，指出其中的不當(dāng)之處，并分別說(shuō)明正確的處理。

　　【正確答案】 (1)事項(xiàng)(1)處理不正確。

　　理由：財(cái)政撥款基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)之間不得相互挪用，且不得用于提高人員經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)事項(xiàng)(2)會(huì)計(jì)處理不正確。

　　理由：事業(yè)單位涉及到以前年度財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余的調(diào)整事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目核算，不能列入當(dāng)期的事業(yè)支出，也不能通過(guò)事業(yè)基金核算。此事項(xiàng)正確的會(huì)計(jì)處理為減少財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余和財(cái)政應(yīng)返還額度。

　　(3)事項(xiàng)(3)處理不正確。

　　理由：中央級(jí)事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租時(shí)，價(jià)值在800萬(wàn)元以上的應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。并且，固定資產(chǎn)出租收入應(yīng)上繳中央國(guó)庫(kù)，不能計(jì)入事業(yè)收入。

　　(4)事項(xiàng)(4)處理不正確。

　　理由：根據(jù)新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)予以處置存貨時(shí)，將處置存貨資產(chǎn)價(jià)值借記其他支出科目。對(duì)于處置凈收入貸記應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款，上繳國(guó)庫(kù)，不能計(jì)入單位的收入。

　　(5)事項(xiàng)(5)處理不正確。

　　理由：中央部門項(xiàng)目支出結(jié)余資金，在統(tǒng)籌用于編制以后年度預(yù)算之前，原則上不得動(dòng)用。因特殊情況需在預(yù)算執(zhí)行中動(dòng)用項(xiàng)目支出結(jié)余資金安排必需支出的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部審批。

　　(6)事項(xiàng)(6)處理不正確。

　　理由：甲單位以國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，應(yīng)報(bào)經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批;同時(shí)，取得的投資收益計(jì)入其他收入。

　　(7)事項(xiàng)(7)處理不正確。

　　理由：該擴(kuò)建工程不符合采用單一來(lái)源方式進(jìn)行政府采購(gòu)的條件，不能由甲單位直接聯(lián)系確定承建商;另外，政府采購(gòu)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的必須回避。

　　(8)事項(xiàng)(8)處理不正確。

　　理由：甲單位應(yīng)按評(píng)估價(jià)值增加35萬(wàn)元的長(zhǎng)期投資，增加非流動(dòng)資產(chǎn)基金(長(zhǎng)期投資)35萬(wàn)元;同時(shí)，減少非流動(dòng)資產(chǎn)基金(固定資產(chǎn))和固定資產(chǎn)30萬(wàn)元。

　　(9)事項(xiàng)(9)處理不正確。

　　理由：按照新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》關(guān)于融資租賃固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理的規(guī)定，正確的會(huì)計(jì)處理應(yīng)為：在收到固定資產(chǎn)時(shí)，增加固定資產(chǎn)50萬(wàn)元，增加長(zhǎng)期應(yīng)付款50萬(wàn)元;支付租金時(shí)，增加事業(yè)支出10萬(wàn)元，減少銀行存款10萬(wàn)元;同時(shí)，減少長(zhǎng)期應(yīng)付款10萬(wàn)元，增加非流動(dòng)資產(chǎn)基金(固定資產(chǎn))10萬(wàn)元。

　　(10)事項(xiàng)(10)處理不當(dāng)之處包括：

　�、偌讍挝粚⒏綄侏�(dú)立核算單位上繳的管理費(fèi)列入往來(lái)賬的做法不正確。

　�、诩讍挝挥晒芾韺記Q定購(gòu)置超出資產(chǎn)配置規(guī)定限額專用設(shè)備的做法不正確。

　�、奂讍挝辉谕鶃�(lái)賬中列支設(shè)備購(gòu)置支出的做法不正確。

　　正確做法：

　�、偌讍挝粚⑾聦賳挝簧侠U的管理費(fèi)作為收入予以確認(rèn)。

　�、诩讍挝挥秘�(cái)政性資金以外的其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的，須報(bào)主管部門審批，并由主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

　�、奂讍挝粦�(yīng)從事業(yè)支出中列支設(shè)備購(gòu)置支出。

　　【答案解析】

　　【該題針對(duì)“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理”知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行考核】

　　考點(diǎn)：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

　　(一)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)容和形式

　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政、事業(yè)單位占有的、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國(guó)有(公共)財(cái)產(chǎn)。

　　行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括：(1)行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn);(2)國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn);(3)行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn);(4)接受捐贈(zèng)的資產(chǎn);(5)其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。行政單位國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。

　　事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括：(1)國(guó)家調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn);(2)事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn);(3)接受捐贈(zèng)的資產(chǎn);(4)其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

　　(二)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和原則

　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

　　各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

　　行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合;三是實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

　　事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;二是所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;三是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

　　(三)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置

　　1.行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置

　　(1)資產(chǎn)配置

　　行政單位資產(chǎn)配置方式主要有購(gòu)置、調(diào)劑等。行政單位購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)從嚴(yán)控制，合理配備。財(cái)政部門對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。

　　行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

　　(2)資產(chǎn)使用

　　行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　(3)資產(chǎn)處置

　　行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

　　行政單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：①閑置資產(chǎn);②因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn);③因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變?cè)�因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);④盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);⑤已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn);⑥依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

　　行政單位國(guó)有資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行，處置變價(jià)收入和殘值收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　2.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置

　　(1)資產(chǎn)配置

　　事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置方式主要有購(gòu)置、調(diào)劑等。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn);沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

　　事業(yè)單位用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的(包括用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)主管部門審核，主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，須報(bào)主管部門審批，主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

　　事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

　　(2)資產(chǎn)使用

　　事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用方式包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，事業(yè)單位以國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

　　(3)資產(chǎn)處置

　　事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。