調(diào)研報(bào)告對(duì)監(jiān)理人士具有很大的參考價(jià)值，2017年6月份，北京市監(jiān)理協(xié)會(huì)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的研究并作出了一份調(diào)研報(bào)告，供大家參考，有需要的可以看過(guò)來(lái)。©無(wú)憂考網(wǎng)恭祝各位取得佳績(jī)。

　　6月28日、29日，北京市監(jiān)理協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子分三個(gè)組，在第四、第五、第十三協(xié)作組中開(kāi)展2017年“行業(yè)調(diào)研工作”。賽瑞斯、泛華、希達(dá)等39家監(jiān)理單位共計(jì)53人參加了調(diào)研會(huì)。對(duì)此次調(diào)研各單位非常重視，大部分單位是主管領(lǐng)導(dǎo)參加并有書面資料。會(huì)上大家發(fā)言十分踴躍，各抒己見(jiàn)，反映監(jiān)理單位目前面臨的問(wèn)題和困境，對(duì)協(xié)會(huì)工作、對(duì)政府管理部門提出中肯的意見(jiàn)和建議，為首都監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　一、 監(jiān)理單位經(jīng)營(yíng)狀況及面臨的困難和問(wèn)題

　　參與調(diào)研的監(jiān)理單位目前經(jīng)營(yíng)狀況基本處于平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，受市場(chǎng)和監(jiān)理取費(fèi)放開(kāi)的影響，北京市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額有不同程度的縮減，部分單位開(kāi)始向外埠市場(chǎng)尋求機(jī)會(huì)或拓展技術(shù)咨詢、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。目前監(jiān)理單位面臨的困難問(wèn)題主要有：

　　1、惡性競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（670號(hào)文）的放開(kāi)，在一定程度上導(dǎo)致了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、“低價(jià)中標(biāo)”等一系列問(wèn)題，這也是目前監(jiān)理行業(yè)中共同面臨的問(wèn)題。監(jiān)理費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致許多優(yōu)秀的監(jiān)理單位難以中標(biāo)，側(cè)面促使了“陰陽(yáng)合同”的出現(xiàn)，低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方式造成監(jiān)理市場(chǎng)出現(xiàn)了惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量也不能保證高標(biāo)準(zhǔn)。特別是房地產(chǎn)商項(xiàng)目、監(jiān)理單位或個(gè)人惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致監(jiān)理單位盈利空間縮小。

　　2、人才流失。監(jiān)理單位人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)且很難留住人才，造成年輕監(jiān)理人從業(yè)時(shí)間較短便跳出監(jiān)理行業(yè)另謀發(fā)展了。利潤(rùn)空間被壓縮也導(dǎo)致了監(jiān)理人員的工資水平低于建筑其他行業(yè)的工資水平，監(jiān)理人收入低、責(zé)任重，進(jìn)一步促使監(jiān)理人才流失嚴(yán)重，這是造成監(jiān)理人員素質(zhì)偏低的因素之一。由于缺乏穩(wěn)定的人才儲(chǔ)備，監(jiān)理行業(yè)技術(shù)人才青黃不接，監(jiān)理工作技術(shù)水平也難以提高。

　　3、招標(biāo)投標(biāo)。目前招投標(biāo)要求對(duì)監(jiān)理單位過(guò)于苛刻，不利于監(jiān)理單位人才的培養(yǎng)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。年輕的注冊(cè)人員沒(méi)有業(yè)績(jī)不能參與投標(biāo)，年齡大的注冊(cè)人員面臨退休問(wèn)題，再加上人員流動(dòng)，監(jiān)理單位和注冊(cè)人員、業(yè)績(jī)斷層情況十分嚴(yán)重。投標(biāo)文件要求注冊(cè)監(jiān)理工程師比例太高，不符合實(shí)際狀況。小額項(xiàng)目（如30萬(wàn)元監(jiān)理費(fèi)以下），招投標(biāo)沒(méi)有分檔，投標(biāo)成本較高。

　　電子投標(biāo)降低了交易成本，提升了投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量和效率，有效遏制了弄虛作假等違法行為，但由于電子投標(biāo)剛剛實(shí)施，在投標(biāo)過(guò)程中存在系統(tǒng)信息更新未實(shí)現(xiàn)人性化、工程完工后施工單位不辦理解鎖監(jiān)理單位總監(jiān)將一同被鎖定等問(wèn)題，監(jiān)理單位不能單獨(dú)解鎖導(dǎo)致新的項(xiàng)目無(wú)法投標(biāo)。

　　5、外埠項(xiàng)目。北京市監(jiān)理單位承攬外埠工程備案手續(xù)要求高、且大部分省市沒(méi)有實(shí)現(xiàn)監(jiān)理證件互認(rèn)，監(jiān)理人員需取得當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)上崗證，承攬成本高。大部分外埠項(xiàng)目監(jiān)理取費(fèi)較北京市更低，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，向外埠市場(chǎng)拓展存在重重困難。

　　6、業(yè)主行為。建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理的職責(zé)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，不重視監(jiān)理，有的建設(shè)單位繞過(guò)監(jiān)理直接與承包商簽發(fā)工程款。部分建設(shè)單位行為不規(guī)范，政府部門對(duì)建設(shè)單位的要求不明確，甚至有的建設(shè)單位不具備項(xiàng)目管理能力卻行使對(duì)項(xiàng)目的管理權(quán)利，突出表現(xiàn)在對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)過(guò)多和拖欠、克扣監(jiān)理費(fèi)，監(jiān)理因工期延誤不能及時(shí)收到酬金或者得不到延期服務(wù)費(fèi)。特別是北京市中小型監(jiān)理單位生存壓力較大，房地產(chǎn)單位對(duì)監(jiān)理采取低價(jià)中標(biāo)，服務(wù)質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，但對(duì)監(jiān)理費(fèi)支付不及時(shí)，造成部分監(jiān)理單位入不敷出。

　　7、技術(shù)普及。監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后于市場(chǎng)需求，BIM、綠建、裝配式等新技術(shù)在建筑行業(yè)中的應(yīng)用開(kāi)始普及，監(jiān)理在新技術(shù)、新理念上還需跟上時(shí)代的步伐，普及新技術(shù)在監(jiān)理行業(yè)的應(yīng)用，加大創(chuàng)新力度是當(dāng)務(wù)之急。

　　8、安全責(zé)任。部分監(jiān)理單位提出目前安全責(zé)任過(guò)大，安全施工是施工單位自身的責(zé)任，安全施工監(jiān)督是政府主管部門的責(zé)任，政府部門把這個(gè)責(zé)任轉(zhuǎn)移給了監(jiān)理單位，造成監(jiān)理單位的權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等。

　　監(jiān)理單位在項(xiàng)目各方主體中往往處于弱勢(shì)地位，在監(jiān)理合同與法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利得不到保障，監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況是責(zé)任被擴(kuò)大化，而權(quán)利有限、造成了監(jiān)理單位責(zé)權(quán)利的嚴(yán)重不對(duì)等。政府部門給監(jiān)理不斷增加新的職責(zé)和責(zé)任，而并沒(méi)有給予相應(yīng)的權(quán)利與之匹配，增加了監(jiān)理工作量和工作難度。

　　9、工程項(xiàng)目。近幾年國(guó)家宏觀調(diào)控政策不斷出臺(tái)，北京市新建工程越來(lái)越少，監(jiān)理單位后續(xù)工程項(xiàng)目匱乏，監(jiān)理單位生存和發(fā)展出現(xiàn)困難。部分工程項(xiàng)目合同的簽訂早于監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，對(duì)其中條款的制定項(xiàng)目監(jiān)理人員沒(méi)有參與，出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)監(jiān)理人員無(wú)法起到協(xié)調(diào)、管理的作用。

　　10、誠(chéng)信體系。目前監(jiān)理單位的數(shù)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，部分監(jiān)理單位誠(chéng)信流于形式，不利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。監(jiān)理行業(yè)中同質(zhì)化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，沒(méi)有相應(yīng)的淘汰制度是低水平競(jìng)爭(zhēng)的誘因之一。

　　11、監(jiān)理前景堪憂。部分監(jiān)理單位認(rèn)為，目前政府不斷加大監(jiān)管力度、要求監(jiān)理單位經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本逐年增長(zhǎng)，而監(jiān)理費(fèi)卻日趨下降，建筑市場(chǎng)宏觀調(diào)控，項(xiàng)目減少前景令人產(chǎn)生前所未有的擔(dān)憂。

　　二、 對(duì)穩(wěn)定監(jiān)理取費(fèi)的意見(jiàn)和建議

　　參與調(diào)研的所有監(jiān)理單位均表示應(yīng)該有一個(gè)合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或參考價(jià)格來(lái)減少價(jià)格的惡意競(jìng)爭(zhēng)，有合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或辦法是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提，有利于監(jiān)理單位儲(chǔ)備技術(shù)力量，培養(yǎng)人才。同時(shí)也是打破“監(jiān)理取費(fèi)低-監(jiān)理行業(yè)工資水平低-監(jiān)理單位人才流失，監(jiān)理人員素質(zhì)偏低-監(jiān)理服務(wù)水平偏低-相關(guān)單位對(duì)監(jiān)理不重視-社會(huì)對(duì)監(jiān)理不了解”這樣一個(gè)惡性循環(huán)的關(guān)鍵。關(guān)于取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議有：

　　1、建立價(jià)格公約。目前監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放開(kāi)，監(jiān)理單位更應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律。建議在一定區(qū)域內(nèi)可以指定價(jià)格公約，保證不低于區(qū)域平均成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，可以由協(xié)會(huì)發(fā)布平均成本價(jià)格指數(shù)，供監(jiān)理單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考，控制低價(jià)中標(biāo)、競(jìng)相壓價(jià)的現(xiàn)象。

　　2、設(shè)置取費(fèi)下限。投標(biāo)控制價(jià)往往只設(shè)上限，不設(shè)下限，建議設(shè)置投標(biāo)控制價(jià)下限，防止壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

　　3、取費(fèi)指導(dǎo)價(jià)。監(jiān)理單位承攬了一定的社會(huì)責(zé)任，是建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要保障，且監(jiān)理責(zé)任重大，與政府相關(guān)監(jiān)管部門配合十分密切，因此監(jiān)理的權(quán)利應(yīng)該得到保障，保證權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的平衡，政府相關(guān)部門應(yīng)與行業(yè)加強(qiáng)溝通，研討、制定新的監(jiān)理取費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，滿足市場(chǎng)需求，減少不合理競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范和穩(wěn)定監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在法理上站得住腳，這離不開(kāi)政府的支持。

　　4、建立平臺(tái)。建立誠(chéng)信平臺(tái)，監(jiān)理單位誠(chéng)信與行業(yè)年度評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)惡意競(jìng)標(biāo)的單位納入黑名單。

　　三、 對(duì)協(xié)會(huì)工作的意見(jiàn)和建議

　　參與調(diào)研的監(jiān)理單位對(duì)市監(jiān)理協(xié)會(huì)一直以來(lái)的工作表示認(rèn)可與感謝，尤其是協(xié)會(huì)在制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，組織各類培訓(xùn)等方面做了許多工作。對(duì)協(xié)會(huì)工作的幾點(diǎn)建議：

　　1、落實(shí)監(jiān)理監(jiān)督管理作用。協(xié)會(huì)作為監(jiān)理單位與政府部門溝通的橋梁，應(yīng)與政府部門加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步讓政府部門了解監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題，落實(shí)和提高監(jiān)理單位在建設(shè)過(guò)程中的地位從而真正發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，提高監(jiān)理行業(yè)的地位和社會(huì)的認(rèn)知度。

　　2、督促、引導(dǎo)行業(yè)自律。協(xié)會(huì)應(yīng)建立切實(shí)可行的行業(yè)誠(chéng)信體系，編制行業(yè)信用建設(shè)與評(píng)價(jià)管理辦法，應(yīng)完善監(jiān)理行業(yè)的信用征集、評(píng)價(jià)、公示、獎(jiǎng)懲機(jī)制，嘉獎(jiǎng)服務(wù)質(zhì)量好、信譽(yù)好的監(jiān)理單位，批評(píng)、懲罰惡意競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)理單位。行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到法律、道德、經(jīng)濟(jì)等不同層面的問(wèn)題，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。

　　3、監(jiān)理人員隊(duì)伍建設(shè)。協(xié)會(huì)應(yīng)有的放矢的組織各類技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)貫徹新的法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高首都監(jiān)理人的整體素質(zhì)。進(jìn)一步爭(zhēng)取和明確專業(yè)監(jiān)理工程師、安全員等崗位證書從業(yè)地位，提高首都監(jiān)理從業(yè)人員持證上崗率，加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

　　4、拓展外埠市場(chǎng)。協(xié)會(huì)應(yīng)加大與其他省市監(jiān)理協(xié)會(huì)的溝通，加強(qiáng)與外埠主管部門的對(duì)接力度，增加協(xié)調(diào)力度以解決各個(gè)地方管理差異較大的問(wèn)題。推進(jìn)市監(jiān)理協(xié)會(huì)培訓(xùn)成果的互認(rèn)，降低北京市監(jiān)理單位進(jìn)入外埠市場(chǎng)的阻力和成本。

　　5、試點(diǎn)監(jiān)理人才共享。監(jiān)理單位人才需求量是隨業(yè)務(wù)量波動(dòng)的，協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)監(jiān)理單位需求，試行對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的監(jiān)理人才調(diào)劑，建立區(qū)域人才供需信息平臺(tái)。專業(yè)監(jiān)理人員由監(jiān)理單位按項(xiàng)目需求，與之簽訂相關(guān)專業(yè)的勞動(dòng)合同，以保證監(jiān)理人才隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和專業(yè)水平的不斷提高，達(dá)到監(jiān)理人才資源共享的目的。

　　6、加強(qiáng)內(nèi)部管理。作為監(jiān)理行業(yè)的管理者不僅對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行管理，還應(yīng)在維護(hù)行業(yè)秩序、提高行業(yè)地位、加大行業(yè)作用等方面加大關(guān)注力度，協(xié)會(huì)要向平臺(tái)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，深化監(jiān)理行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，依托平臺(tái)整合資源的優(yōu)勢(shì)以及行業(yè)影響，在不同的場(chǎng)合、不同社會(huì)層面、不同的建設(shè)環(huán)境中成為監(jiān)理人員的掌舵人和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

　　7、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理。近年來(lái)，協(xié)會(huì)在推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范監(jiān)理從業(yè)行為等方面做了大量工作，協(xié)會(huì)要繼續(xù)加大課題研究并出臺(tái)相關(guān)成果，督促監(jiān)理單位落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)監(jiān)理單位的發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐作用。

　　8、向全過(guò)程管理方向發(fā)展。當(dāng)前政府號(hào)召建設(shè)監(jiān)理單位向全過(guò)程管理方向發(fā)展，協(xié)會(huì)應(yīng)組織這方面的培訓(xùn)，對(duì)全過(guò)程咨詢、項(xiàng)目管理等方面的業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織單位交流經(jīng)驗(yàn)，介紹新的管理方法、做法以適應(yīng)新形勢(shì)下的管理手段，介紹重大項(xiàng)目案例的處理方法，有效解決問(wèn)題的方案等，促進(jìn)單位之間交流。

　　9、加強(qiáng)交流活動(dòng)。協(xié)會(huì)有條件時(shí)應(yīng)組織高層次的行業(yè)內(nèi)部交流活動(dòng)，為提高效果可以集中一個(gè)或幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入探討，促進(jìn)監(jiān)理單位管理水平的穩(wěn)步提升。

　　四、 對(duì)政府管理部門的意見(jiàn)和意見(jiàn)

　　參與調(diào)研的監(jiān)理單位希望通過(guò)協(xié)會(huì)向政府管理部門提出以下幾點(diǎn)建議：

　　1、完善監(jiān)理體制。政府管理部門應(yīng)在簡(jiǎn)政放權(quán)方面更加貼合監(jiān)理行業(yè)特點(diǎn)，希望相關(guān)部門與協(xié)會(huì)加強(qiáng)溝通，了解行業(yè)動(dòng)態(tài)與需求。政府管理部門應(yīng)完善、修訂、調(diào)整與監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不符的法律、法規(guī)、條款，對(duì)監(jiān)理重新進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立完善的監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，讓監(jiān)理人員看到行業(yè)愿景。伴隨著“一帶一路”等戰(zhàn)略的實(shí)施，政府應(yīng)給予一定的政策引導(dǎo)和扶持，幫助監(jiān)理單位走出去。

　　2、統(tǒng)一行業(yè)管理尺度。北京市各區(qū)縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查部門，執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一。建議各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一執(zhí)法口徑、標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟悉各方的合同關(guān)系、職責(zé)，熟悉執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理的定位和作用，加大政策和工作的支持力度，尊重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，強(qiáng)化和引導(dǎo)工程施工過(guò)程“安全、質(zhì)量”源頭（建設(shè)單位、施工單位）的管控和治理。對(duì)于住建部而言，建議加大對(duì)地方住建部門的協(xié)調(diào)力度，在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一管理尺度，減少地區(qū)壁壘。

　　3、鼓勵(lì)優(yōu)秀監(jiān)理單位。對(duì)于行業(yè)內(nèi)部評(píng)選的優(yōu)秀團(tuán)體，政府部門應(yīng)該加以肯定，如：是否將協(xié)會(huì)評(píng)出的優(yōu)秀監(jiān)理單位納入招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，使優(yōu)秀監(jiān)理單位更多的參與工程項(xiàng)目服務(wù)。

　　4、招投標(biāo)管理。希望政府招標(biāo)主管部門加強(qiáng)調(diào)研，重新編制統(tǒng)一的監(jiān)理招標(biāo)范本，對(duì)資格申請(qǐng)文件和招標(biāo)文件的條款制定標(biāo)準(zhǔn)化，且符合監(jiān)理行業(yè)特點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，減少不合理收費(fèi)。各部委、軍隊(duì)系統(tǒng)的內(nèi)部招投標(biāo)系統(tǒng)與北京市獨(dú)立，能否整合或統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化。小額項(xiàng)目是否可參照中央機(jī)關(guān)50萬(wàn)以下邀標(biāo)或者指定中標(biāo)的政策。

　　5、對(duì)監(jiān)理的管理方式。政府部門在監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)施工和監(jiān)理應(yīng)分開(kāi)責(zé)任，不應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位一味加重處罰，也不應(yīng)因監(jiān)理是弱勢(shì)群體，就一味強(qiáng)調(diào)監(jiān)理責(zé)任，政府部門可開(kāi)展與監(jiān)理單位座談的方式對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行必要的指正。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)單位的行為，以利于監(jiān)理單位開(kāi)展工作。

　　6、吸引人才需要政策支持。如何增加監(jiān)理行業(yè)吸引力，吸引更多的監(jiān)理人才留在監(jiān)理行業(yè)，也需要政策的支持。目前，40-55歲年齡段的注冊(cè)監(jiān)理工程師出現(xiàn)明顯的斷層，這也需要從制度層面加以解決。

　　7、重新定位監(jiān)理職責(zé)。希望政府對(duì)監(jiān)理重新定位，以改變當(dāng)前監(jiān)理成為現(xiàn)場(chǎng)施工員和安全員的現(xiàn)狀，監(jiān)理應(yīng)是管理者而非操作者，建議政府管理部門能從制度的上層設(shè)計(jì)上考慮監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，從而為監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展提供基礎(chǔ)。

　　監(jiān)理工作性質(zhì)屬于工程咨詢，他提供的是一種高層次、智力密集型的服務(wù)。但由于我國(guó)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的習(xí)慣，使得各級(jí)政府部門和業(yè)主單位對(duì)于監(jiān)理的認(rèn)知不一，有的甚至把監(jiān)理當(dāng)作工地的“監(jiān)工”，使監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍受到很大限制。目前監(jiān)理業(yè)務(wù)多局限于施工階段的質(zhì)量控制，同時(shí)輔以投資和進(jìn)度控制，加之政府硬塞進(jìn)來(lái)的安全控制，忽視和淡化了對(duì)監(jiān)理行業(yè)特點(diǎn)及內(nèi)涵的理解。

　　建議依據(jù)《建筑法》《質(zhì)量管理?xiàng)l例》理清工程監(jiān)理的性質(zhì)和責(zé)任范圍：制定出具體、詳細(xì)的工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)，讓工程監(jiān)理單位和社會(huì)各界都能知道工程監(jiān)理的日常工作究竟包括哪些具體工作內(nèi)容，這些工作需要做到什么程度、什么節(jié)點(diǎn)，并在什么時(shí)限內(nèi)完成才算履行了職責(zé)等，從而為各級(jí)主管部門強(qiáng)化工程監(jiān)理監(jiān)管提供真正、有效的依據(jù)；梳理并廢除哪些肆意對(duì)工程監(jiān)理責(zé)任層層加碼的諸多不合理的行業(yè)部門規(guī)章、地方性法規(guī)及規(guī)范性文件等，為工程監(jiān)理正本清源。否則，強(qiáng)化工程監(jiān)理的監(jiān)管必然難落到實(shí)處。

　　8、明晰監(jiān)理安全責(zé)任界限。監(jiān)理的安全責(zé)任界限的合理確定也對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展有著重大的影響，應(yīng)按安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的規(guī)定，生產(chǎn)必須安全，生產(chǎn)者是安全的第一責(zé)任人，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)。因此，監(jiān)理單位安全責(zé)任，要在現(xiàn)行的安全管理制度中重新加以定位。建議監(jiān)理對(duì)施工（生產(chǎn)）單位，只做程序監(jiān)管（控制），對(duì)施工（生產(chǎn)）單位的安全保障體系，制度、措施、方案，人員落實(shí)進(jìn)行監(jiān)管控制。建議在安全監(jiān)理上，實(shí)行“履職負(fù)責(zé)”辦法（或制度）從而更有效地調(diào)動(dòng)廣大監(jiān)理單位和安全監(jiān)理工程師的積極性，這也符合法律法規(guī)規(guī)定的原則。

　　五、 對(duì)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議

　　1、擴(kuò)大監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍。現(xiàn)階段，多數(shù)監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)范圍相對(duì)比較狹窄，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。監(jiān)理工作主要局限于施工階段的管理，監(jiān)理單位要發(fā)展壯大，進(jìn)行監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大是必由之路，全面的介入設(shè)計(jì)、施工以及全面項(xiàng)目管理各個(gè)監(jiān)理階段，發(fā)展新階段的監(jiān)理服務(wù) 。

　　要想充分、全面的發(fā)揮監(jiān)理職能，使監(jiān)理工作逐步涉及可行性研究、招投標(biāo)、施工等各階段，進(jìn)行全方位、全過(guò)程的綜合管理好各個(gè)階段的監(jiān)理服務(wù)，就應(yīng)注重培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍，提高監(jiān)理工作效率和監(jiān)理工程師對(duì)工程的控制能力。要規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，給予監(jiān)理單位良好的發(fā)展空間和環(huán)境，以促進(jìn)監(jiān)理單位不斷提高自身業(yè)務(wù)水平和管理能力，促使監(jiān)理行業(yè)的整體水平上升到一個(gè)新的臺(tái)階。

　　在現(xiàn)階段條件下，由于相關(guān)規(guī)定的局限，很難實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理，但可以在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按業(yè)主要求逐步涉及除施工過(guò)程外其他過(guò)程或方面的工作，在擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的同時(shí)細(xì)化建設(shè)監(jiān)理的職能分工，逐步開(kāi)展設(shè)計(jì)監(jiān)理、招標(biāo)監(jiān)理以及更細(xì)的投資控制和合同管理監(jiān)理等，明確監(jiān)理的權(quán)利和職責(zé)，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資，降低工程成本，全面的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍有利于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展。

　　2、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員能力。調(diào)整監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)差的問(wèn)題，全面提高監(jiān)理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。取消單位資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，人證合一，允許以個(gè)人名義執(zhí)業(yè)，激勵(lì)監(jiān)理人員的工作積極性。

　　3、優(yōu)化監(jiān)理評(píng)標(biāo)模式。從監(jiān)理招投標(biāo)的源頭進(jìn)行梳理，協(xié)調(diào)監(jiān)理招投標(biāo)管理部門，優(yōu)化監(jiān)理評(píng)標(biāo)模式，扭轉(zhuǎn)監(jiān)理投標(biāo)文件“厚度論英雄”的不良導(dǎo)向，降低社會(huì)成本。

　　4、增強(qiáng)協(xié)助政府主管部門監(jiān)督管理職能。把監(jiān)理的服務(wù)功能向全過(guò)程項(xiàng)目管理、EPC總承包、代建等市場(chǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)移。在政策上給予項(xiàng)目管理與監(jiān)理一體化在招投標(biāo)方面的優(yōu)化，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理與監(jiān)理一體化模式。探索監(jiān)理企業(yè)向全過(guò)程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型的方式方法，抓住機(jī)遇向相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域延伸，使監(jiān)理咨詢的內(nèi)涵更加豐富，為企業(yè)創(chuàng)造更大的效益。

　　5、監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該回歸其工程咨詢服務(wù)的本質(zhì)。提高監(jiān)理單位準(zhǔn)入門檻，督促各監(jiān)理單位完善工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范監(jiān)理人員、人才的管理。無(wú)論從合同、法律等方面應(yīng)該強(qiáng)調(diào)監(jiān)理為業(yè)主咨詢服務(wù)的內(nèi)涵，服務(wù)的內(nèi)容、形式可以多樣化、多元化，而不應(yīng)該一提起監(jiān)理就是三控三管一協(xié)調(diào)，監(jiān)理服務(wù)可以多一些，也可以少一些，但這些服務(wù)確實(shí)應(yīng)滿足業(yè)主的真實(shí)需求。

　　6、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，強(qiáng)化自身建設(shè)。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，著力推行和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新工程監(jiān)理管理和技術(shù)研究，規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)行水平，提升監(jiān)理服務(wù)水平，提高監(jiān)理單位的管理水平，從而實(shí)現(xiàn)提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)，真正能夠在工程建設(shè)中發(fā)揮出監(jiān)理的力量，要向社會(huì)宣傳監(jiān)理行業(yè)，將監(jiān)理單位先進(jìn)事跡和監(jiān)理人員先進(jìn)事跡通過(guò)平面媒體和立體媒體向社會(huì)大力宣傳，讓社會(huì)知道和認(rèn)知監(jiān)理為國(guó)家的建設(shè)所做出的貢獻(xiàn)。