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一、條約的定義和特征
條約,按照1969年《維也納條約法公約》的定義,是指“國家間所締結(jié)而以國際法為準(zhǔn)之國際書面協(xié)定,不論其載于一項(xiàng)單獨(dú)文書或兩項(xiàng)以上相互有關(guān)之文書內(nèi),亦不論其特定名稱為何”。1986年《國家與國際組織間以及國際組織間的維也納條約法公約》,把條約主體和相關(guān)規(guī)則擴(kuò)展到了政府間的國際組織。
關(guān)于條約的規(guī)則許多是國際習(xí)慣法規(guī)則。《維也納條約法公約》對條約規(guī)則的主要內(nèi)容進(jìn)行了編纂和發(fā)展,成為有關(guān)條約規(guī)則的基本的成文法律依據(jù)。對于公約未予規(guī)定的問題,仍繼續(xù)適用國際習(xí)慣法規(guī)則。
條約具有以下主要的特征:
1.條約在國際法主體間締結(jié)。條約必須是國際法主體之間締結(jié)的,即締約者必須具備國際法主體資格。一方不是國際法主體所簽訂的協(xié)議,或非國際法主體間簽訂的協(xié)議都不是條約。目前,條約主要是國家間締結(jié)的。正在爭取獨(dú)立的民族以及政府間國際組織,在一定的范圍內(nèi)是國際法的主體,它們之間以及它們與國家之間締結(jié)的協(xié)議現(xiàn)在也被作為條約。自然人和法人與國家或其他國際法主體之間簽訂的協(xié)議,無論內(nèi)容或性質(zhì)多么重要都不是國際條約。同時條約是國際法主體間簽訂的,條約的締約主體至少有兩個,一個國家的單方面行為不能構(gòu)成條約,例如一國發(fā)表的聲明、宣告等不是條約。
2.條約具有法律拘束力。條約規(guī)定了國際法主體間相互關(guān)系中國際法上的權(quán)利義務(wù),具有法律拘束力。有些國際法主體間的國際文件,是對它們共同關(guān)心的國際問題表示共同的態(tài)度或政策,并無意就具體事項(xiàng)規(guī)定相互的國際法上的權(quán)利義務(wù),或者在制定文件時即表示不認(rèn)為該文件具有法律拘束力,這樣的國際文書不是國際條約,盡管這類文件在國際關(guān)系上可能具有重大的政治意義,或具有道義上的力量。
3.條約以國際法為準(zhǔn)。條約的締結(jié)程序和內(nèi)容必須符合國際法的規(guī)則并且以國際法加以規(guī)范。同時條約中所規(guī)定的權(quán)利義務(wù),應(yīng)是國際法上的權(quán)利義務(wù)。
4.條約的形式主要是書面的。雖然《維也納條約法公約》以規(guī)范書面條約為出發(fā)點(diǎn),將適用于該公約的條約定義為書面形式。但其并不排除其他形式條約的存在和有效性。實(shí)踐中,口頭條約在歷和現(xiàn)代都有,并木因其非書面的形式而影響其法律效力。但是,由于口頭條約不易證明,容易引起國際爭端,因此,現(xiàn)代的絕大多數(shù)條約均采用書面的形式。基于這個現(xiàn)實(shí),《維也納條約法公約》僅對書面條約作出了規(guī)范。
5.條約的名稱在國際法上沒有統(tǒng)一的用法。條約名稱取決于締約國的選擇。因此,條約一詞有廣義和狹義兩種用法:廣義的條約泛指國際法主體間締結(jié)的一切規(guī)定它們相互間國際法上權(quán)利義務(wù)的國際文書。狹義的條約僅指以條約為名稱的那種國際協(xié)定。條約法中的條約是指廣義的條約。常用的條約名稱包括:公約、盟約、條約、憲章、專約、協(xié)約、議定書、后文件、宣言、聯(lián)合聲明、換文、備忘錄等。
條約雖有不同的名稱,但是各種名稱的條約在國際法的法律拘束力上沒有本質(zhì)不同。不同名稱的條約在締結(jié)的方式、程序和生效的形式上可能有所差別。至于條約的效力、執(zhí)行和解釋等方面,都適用同樣的條約法規(guī)則。