根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化全省事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，提出如下意見。

   
一、指導(dǎo)思想和基本原則

    
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立機(jī)制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運(yùn)行體系，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

   
（二）基本原則。堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，探索知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造。堅(jiān)持改革收入分配制度與規(guī)范收入分配秩序相結(jié)合，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局。進(jìn)一步明確地方和部門的工資管理職責(zé)，促進(jìn)形成合理的工資分配關(guān)系和管理體制。著眼社會(huì)收入分配全局，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥慎重推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。

   
二、全面實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度

    
（一）認(rèn)真落實(shí)事業(yè)單位績效工資政策。按照國家部署，認(rèn)真做好事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作，嚴(yán)格落實(shí)績效工資的各項(xiàng)政策，確�？冃ЧべY按時(shí)足額發(fā)放到位。根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，對不同類型事業(yè)單位探索實(shí)行不同的績效工資管理辦法。

   
（二）清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼。認(rèn)真核查國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目外自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。對清理核查后的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)歸并，作為規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績效工資。

   
（三）合理確定事業(yè)單位績效工資總量和水平�？冃ЧべY總量由相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼構(gòu)成。事業(yè)單位績效工資水平，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、規(guī)范后的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平等因素合理確定。其中，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和公益一類事業(yè)單位績效工資水平，原則上按照不高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員津貼補(bǔ)貼平均水平確定；公益二類事業(yè)單位績效工資水平，原則上按照不超過當(dāng)?shù)毓珓?wù)員津貼補(bǔ)貼平均水平的1倍確定。已列入經(jīng)營類，尚未完成轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位績效工資水平，原則上按規(guī)范后上年度津貼補(bǔ)貼總量為基數(shù)確定。

   
縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門在綜合考慮單位類別、人員結(jié)構(gòu)、清理核查確定的津貼補(bǔ)貼水平、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來源等因素基礎(chǔ)上，核定本級(jí)政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績效工資總量，對不同類型事業(yè)單位探索實(shí)行不同的績效工資總量管理辦法。在人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門核定的績效工資總量內(nèi)，單位主管部門核定所屬各事業(yè)單位的績效工資總量。實(shí)行績效工資總量審批管理制度，事業(yè)單位發(fā)放績效工資不得突破核定的總量。

    
（四）規(guī)范事業(yè)單位績效工資分配辦法。事業(yè)單位績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資兩部分。

   
基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，在績效工資中所占比重原則上可相對大一些，一般按月發(fā)放。不同類型事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資所占比重，可根據(jù)實(shí)際情況有所區(qū)別。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和公益類事業(yè)單位，基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中所占的比例一般為50%-70%。其中，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和公益一類事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資所占比重要相對大一些，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門確定。根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的實(shí)際情況，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的比重。已列入經(jīng)營類，尚未完成轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中所占的具體比例和標(biāo)準(zhǔn)原則上由單位主管部門自主確定，按規(guī)定程序報(bào)批后執(zhí)行。

   
獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)績效考核結(jié)果確定，采取靈活多樣的分配方式和辦法發(fā)放。 （五）完善績效工資分配程序。事業(yè)單位制定績效工資分配辦法，在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，經(jīng)職工代表大會(huì)通過后，報(bào)單位主管部門批準(zhǔn)，在本單位公開。

   
（六）加強(qiáng)事業(yè)單位績效考核。事業(yè)單位主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制定并不斷完善績效考核辦法，加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部考核和分配的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會(huì)公益服務(wù)水平。各事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，把考核與分配有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮績效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。

   
（七）統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位離退休人員待遇。在實(shí)施績效工資的同時(shí)，對事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼。離退休人員補(bǔ)貼要在清理規(guī)范現(xiàn)有津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上發(fā)放。其中：離休人員的補(bǔ)貼水平，按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號(hào)）精神執(zhí)行；退休人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門確定。按照《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》（國發(fā)〔1978〕104號(hào)）規(guī)定的退職人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照同職級(jí)退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。

   
退休（職）人員執(zhí)行上述退休（職）人員補(bǔ)貼后，除國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼外，原省及省以下各級(jí)人民政府以及單位自行設(shè)定發(fā)放的各種津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目（含2006年工資改革后退休人員，原事業(yè)單位津貼比例高出30%，退休時(shí)按照皖人辦發(fā)〔2007〕123號(hào)文件打折后暫作保留部分）停止執(zhí)行，不再另行發(fā)放。

    
績效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。

   
（八）保障事業(yè)單位實(shí)施績效工資經(jīng)費(fèi)。事業(yè)單位實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)，按單位性質(zhì)和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)供給渠道，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。其中：對承擔(dān)行政職能和公益一類事業(yè)單位，以當(dāng)?shù)毓珓?wù)員津貼補(bǔ)貼平均水平為上限，由各級(jí)財(cái)政按現(xiàn)行預(yù)算供給政策解決。對公益二類的事業(yè)單位，在當(dāng)?shù)毓珓?wù)員津貼補(bǔ)貼平均水平內(nèi)部分，由各級(jí)財(cái)政按現(xiàn)行預(yù)算供給政策解決，其余部分由單位自行負(fù)擔(dān)。對已列入經(jīng)營類，尚未完成轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，由單位自籌解決。單位自行負(fù)擔(dān)部分，其經(jīng)費(fèi)來源渠道和支出要符合國家有關(guān)規(guī)定。

   
三、完善事業(yè)單位工資收入分配政策

    
（一）加強(qiáng)事業(yè)單位收入分配宏觀調(diào)控。根據(jù)國家部署，結(jié)合我省實(shí)際，完善工資分級(jí)管理體制，合理劃分省、市、縣和部門的管理權(quán)限，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。合理調(diào)控地區(qū)間、行業(yè)間事業(yè)單位的收入差距，逐步將差距控制在合理范圍內(nèi)。注重綜合平衡，努力形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會(huì)群體的合理收入分配關(guān)系。

   
（二）健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制。按照國家部署，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，相應(yīng)調(diào)整我省事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平保持合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。

   
（三）規(guī)范特殊崗位津貼補(bǔ)貼管理。認(rèn)真落實(shí)國家統(tǒng)一制定的特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策和規(guī)范管理辦法，明確實(shí)行特殊崗位津貼補(bǔ)貼的基本條件，健全特殊崗位津貼補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范審批程序。除國務(wù)院以及人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、擴(kuò)大實(shí)施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施績效工資后，原國家規(guī)定的特殊崗位津貼補(bǔ)貼仍按國家現(xiàn)行政策繼續(xù)執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)對特殊崗位津貼補(bǔ)貼執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督。

   
（四）完善高層次人才分配激勵(lì)政策。中國科學(xué)院院士、中國工程院院士及為國家作出重大貢獻(xiàn)的杰出人才，經(jīng)國家批準(zhǔn)可執(zhí)行專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。聘用為二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的正專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)省人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后執(zhí)行專業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)行院士津貼、政府津貼等特殊津貼。對基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益領(lǐng)域的事業(yè)單位高層次人才，按照國家統(tǒng)一要求和部署，逐步實(shí)行特殊津貼。對部分緊缺或者急需引進(jìn)的高層次人才，按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法。

    
（五）合理確定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入水平。結(jié)合考核，合理確定主要領(lǐng)導(dǎo)收入水平，使事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入與單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及長遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和公益一類事業(yè)單位，應(yīng)控制在1.5倍的幅度內(nèi)；公益二類事業(yè)單位，應(yīng)控制在2倍的幅度內(nèi)；已列入經(jīng)營類，尚未完成轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，應(yīng)控制在3倍的幅度內(nèi)。

   
（六）強(qiáng)化事業(yè)單位收入分配管理。貫徹落實(shí)事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，規(guī)范工資收入支付管理。加強(qiáng)工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律，加大對違反政策行為的查處力度。

   
四、加強(qiáng)事業(yè)單位收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

    
（一）精心組織實(shí)施。深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，涉及廣大事業(yè)單位職工的切身利益，情況復(fù)雜，涉及面廣。各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任�？h級(jí)以上人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門要充分發(fā)揮職能作用，按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合；各相關(guān)部門要密切協(xié)作，嚴(yán)格把握政策和程序，共同推進(jìn)改革的平穩(wěn)實(shí)施。

   
（二）不斷完善政策。各地、各部門要深入實(shí)際，深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)籌兼顧改革的力度與社會(huì)可承受程度，認(rèn)真研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問題。對各地各行業(yè)深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革過程中遇到的共性問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極探索解決辦法，提出有針對性的政策建議。

   
（三）把握輿論導(dǎo)向。要加強(qiáng)政策解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定。