強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

　　 治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。黨的十八屆六中全會(huì)堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，審議通過了兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，以新制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為重點(diǎn)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新的制度安排。

　　 黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是基本、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。黨內(nèi)監(jiān)督不緊不嚴(yán)不實(shí)，全面從嚴(yán)治黨乃至依法治國(guó)就會(huì)落空�！稐l例》為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循，完善了黨內(nèi)法規(guī)體系，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。

　　 《條例》彰顯問題意識(shí)，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)對(duì)“大多數(shù)”監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督。

　　 全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治�！叭�面”就是管全黨、治全黨，面向8800多萬名黨員、440多萬個(gè)黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。大量的腐敗案件表明，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”和“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，既是黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。

　　 《條例》指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、管好班子、帶好隊(duì)伍方面起著決定性作用，是第一責(zé)任人。如果對(duì)他們監(jiān)督到位，使他們從自身做起、以身作則，就能對(duì)所在地方或部門產(chǎn)生良好的引領(lǐng)作用：反之則不僅會(huì)出現(xiàn)“上梁不正下梁歪”的傳導(dǎo)效應(yīng)，而且會(huì)帶壞其所在部門或地區(qū)的風(fēng)氣，使一大批人受到不良影響，甚至出現(xiàn)從政環(huán)境惡化的情況�！稐l例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，這是對(duì)原有條例的突破，強(qiáng)調(diào)黨中央帶頭加強(qiáng)監(jiān)督，帶頭接受監(jiān)督，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。這些規(guī)定彰顯了黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員的監(jiān)督立場(chǎng)；體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的監(jiān)督要求；顯示了“治國(guó)先治黨、治黨先治上、治上先治長(zhǎng)”的實(shí)踐導(dǎo)向。

　　 《條例》確保黨內(nèi)監(jiān)督體系的系統(tǒng)配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效，體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的頇層設(shè)計(jì)。

　　 全面從嚴(yán)治黨，“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。管黨治黨不是權(quán)宜之計(jì)，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程，建立切實(shí)有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　 《條例》一方面以黨章為根本遵循和依據(jù)，將黨章中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的原則性要求進(jìn)行細(xì)化，另一方面把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺(tái)的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化．既從政治上對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出原則性要求，又針對(duì)問題提出切實(shí)可行的措施和辦法�！稐l例》聚焦當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，著力解決黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題，構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制。同時(shí)，《條例》不同于之前公布的很多黨內(nèi)法規(guī)，沒有對(duì)中央部委和地方黨委制定實(shí)施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣。

　　 《條例》強(qiáng)化不同主體的監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)監(jiān)督體制機(jī)制改革持續(xù)深化。

　　 全面從嚴(yán)治黨，“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全黨動(dòng)手一起抓，構(gòu)建起各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，才能形成監(jiān)督合力。黨的十八大以來，我們黨正是把黨委（黨組）主體責(zé)任作為“牛鼻子”，通過對(duì)責(zé)任落實(shí)不力者嚴(yán)肅追究問責(zé)，同時(shí)對(duì)被問責(zé)的典型案例進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)，層層傳導(dǎo)、級(jí)級(jí)壓實(shí)，強(qiáng)化了監(jiān)督責(zé)任與擔(dān)當(dāng)精神。

　　 《條例》提出要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系�！稐l例》第六章還專門規(guī)定了堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的原則，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

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