2016年第23期半月談評(píng)論:強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
時(shí)間:2017-02-07 11:21:00 來(lái)源:無(wú)憂考網(wǎng) [字體:小 中 大]強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
治國(guó)必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),從嚴(yán)必有法度。黨的十八屆六中全會(huì)堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合,審議通過(guò)了兩部重要的黨內(nèi)法規(guī),以新制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)為重點(diǎn),推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新的制度安排。
黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的執(zhí)政地位,決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是基本、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效,其他監(jiān)督必然失靈。黨內(nèi)監(jiān)督不緊不嚴(yán)不實(shí),全面從嚴(yán)治黨乃至依法治國(guó)就會(huì)落空!稐l例》為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循,完善了黨內(nèi)法規(guī)體系,為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。
《條例》彰顯問(wèn)題意識(shí),強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)對(duì)“大多數(shù)”監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上,對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督。
全面從嚴(yán)治黨,核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治!叭妗本褪枪苋h、治全黨,面向8800多萬(wàn)名黨員、440多萬(wàn)個(gè)黨組織,覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門,重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。大量的腐敗案件表明,對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”和“一把手”權(quán)力的監(jiān)督,既是黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn),也是一個(gè)難點(diǎn)。
《條例》指出,黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。作為“關(guān)鍵少數(shù)”,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、管好班子、帶好隊(duì)伍方面起著決定性作用,是第一責(zé)任人。如果對(duì)他們監(jiān)督到位,使他們從自身做起、以身作則,就能對(duì)所在地方或部門產(chǎn)生良好的引領(lǐng)作用:反之則不僅會(huì)出現(xiàn)“上梁不正下梁歪”的傳導(dǎo)效應(yīng),而且會(huì)帶壞其所在部門或地區(qū)的風(fēng)氣,使一大批人受到不良影響,甚至出現(xiàn)從政環(huán)境惡化的情況!稐l例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,這是對(duì)原有條例的突破,強(qiáng)調(diào)黨中央帶頭加強(qiáng)監(jiān)督,帶頭接受監(jiān)督,體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。這些規(guī)定彰顯了黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員的監(jiān)督立場(chǎng);體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外的監(jiān)督要求;顯示了“治國(guó)先治黨、治黨先治上、治上先治長(zhǎng)”的實(shí)踐導(dǎo)向。
《條例》確保黨內(nèi)監(jiān)督體系的系統(tǒng)配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效,體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的頇層設(shè)計(jì)。
全面從嚴(yán)治黨,“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。管黨治黨不是權(quán)宜之計(jì),必須嚴(yán)字當(dāng)頭,把嚴(yán)的要求貫徹全過(guò)程,建立切實(shí)有效的黨內(nèi)法規(guī)體系,并嚴(yán)格執(zhí)行。
《條例》一方面以黨章為根本遵循和依據(jù),將黨章中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的原則性要求進(jìn)行細(xì)化,另一方面把改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)黨中央出臺(tái)的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化.既從政治上對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出原則性要求,又針對(duì)問(wèn)題提出切實(shí)可行的措施和辦法。《條例》聚焦當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度,著力解決黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問(wèn)題,構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制。同時(shí),《條例》不同于之前公布的很多黨內(nèi)法規(guī),沒(méi)有對(duì)中央部委和地方黨委制定實(shí)施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定,體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行,防止搞變通、打折扣。
《條例》強(qiáng)化不同主體的監(jiān)督責(zé)任,推進(jìn)監(jiān)督體制機(jī)制改革持續(xù)深化。
全面從嚴(yán)治黨,“治”就是從黨中央到省市縣黨委,從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)到基層黨支部,都要肩負(fù)起主體責(zé)任,黨委書(shū)記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé);各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任,敢于瞪眼黑臉,勇于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù),也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須全黨動(dòng)手一起抓,構(gòu)建起各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督體系,才能形成監(jiān)督合力。黨的十八大以來(lái),我們黨正是把黨委(黨組)主體責(zé)任作為“牛鼻子”,通過(guò)對(duì)責(zé)任落實(shí)不力者嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé),同時(shí)對(duì)被問(wèn)責(zé)的典型案例進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào),層層傳導(dǎo)、級(jí)級(jí)壓實(shí),強(qiáng)化了監(jiān)督責(zé)任與擔(dān)當(dāng)精神。
《條例》提出要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。《條例》第六章還專門規(guī)定了堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的原則,規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。
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