招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價專家委員會組織編寫
中國計劃出版社
前言
2007 年4 月30 日，原人事部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《 招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》 和《 招標師職業(yè)水平考試實施辦法》 （國人部發(fā)【 2007 ] 63 號），為我國招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價制度及其招標師職業(yè)水平考試作出了全面安排．為提高招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)素質，加快推進招標采購從業(yè)隊伍建設提供了制度保障。
為落實招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價制度，切實做好招標師職業(yè)水平考試工作，科學評價招標采購技術人員的職業(yè)能力水平，國家發(fā)展改革委委托中國招標投標協(xié)會組織成立了招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價專家委員會負責編寫《 全國招標師職業(yè)水平考試大綱》，《 考試大綱》 經過專家委員會認真組織編寫，多方征求意見，反復研究論證，最后由人力資源和社會保障部組織審定。
《 考試大綱》 規(guī)定了招標師職業(yè)水平考試的目的、內容和招標采購專業(yè)技術人員應具備的職業(yè)能力水平要求，是全國各行業(yè)從事各類工程、貨物、服務招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)能力水平評價的國家標準，是招標師職業(yè)水平考試命題的依據，也是招標采購專業(yè)技術人員學習、培養(yǎng)職業(yè)能力水平和參加職業(yè)水平考試的必備指導用書。
鑒于招標投標涉及面廣，專業(yè)性強，且又是首次組織實施招標師職業(yè)水平考試，《考試大綱》 還需要根據招標投標的發(fā)展和考試工作的實踐，不斷總結經驗，繼續(xù)修訂、完善。
招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價專家委員會
二00 九年四月
全國招標師職業(yè)水平考試大綱
第一科目 《招標采購法律法規(guī)與政策》
一、考試目的
通過本科目考試，檢驗應試人員運用招標投標法律法規(guī)分析、解決招標采購實際法律問題的工作能力和水平。
二、考試內容和要求
1.招標投標的法律與政策體系
1.1熟悉招標投標法律體系的構成內容。招標投標法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及有關政策。
1.2掌握《招標投標法》適用范圍、招標投標應遵循的基本原則、基本程序。
2.招標投標的當事人與監(jiān)督管理
2.1熟悉招標人的分類和具備的條件。
2.2熟悉投標人的分類和資格條件。
2.3掌握招標代理機構的性質、職責、分類、資格條件、業(yè)務范圍和服務收費的相應要求。
2.4熟悉國務院有關部門的招標投標行政監(jiān)督的職責分工、內容、方式。
3.招標的規(guī)定
3.1掌握必須招標的范圍和規(guī)模標準。
3.2掌握招標的條件、招標方式和組織方式。
3.3掌握資格預審公告、招標公告與投標邀請書的要點以及選擇發(fā)布媒介的要求。
3.4掌握資格預審文件構成和編制的要求，資格預審和資格后審的方法、程序和確定合格投標人的要求。
3.5掌握招標文件構成和編制的要求。
4.投標的規(guī)定
4.1熟悉投標文件構成的要求。
4.2熟悉投標文件的送達、修改、撤回、投標有效期、投標保證金和聯(lián)合體投標的要求。
5.開標和評標的規(guī)定
5.1掌握招標的開標程序、開標時間、地點與參與人。
5.2熟悉評標專家的條件與評標紀律，項目評標委員會的構成和組建。
5.3掌握評標原則、評標方法和程序，評標報告的編寫要求，推薦中標候選人的原則。
5.4熟悉廢標和重新招標的法定情形。
6.中標與簽約的規(guī)定
6.1掌握確定中標人的原則和程序要求。
6.2熟悉合同簽訂的原則、履約保證金的要求。
7.招標投標爭議的解決
7.1掌握招標異議、質疑的規(guī)定和答復的要求。
7.2熟悉投訴的受理、處理的程序和要求。
7.3了解行政處罰、行政復議與行政訴訟程序。
7.4了解仲裁和民事訴訟程序。
8.招標投標的法律責任
8.1了解招標投標活動的民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。
8.2熟悉招標投標活動的招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會成員以及行政監(jiān)督機關等不同主體的法律責任。
9.招標投標的相關法律和規(guī)定
9.1掌握《政府采購法》的適用范圍，政府采購的基本原則、政策規(guī)定、采購方式、程序、采購當事人和法律責任。
9.2熟悉《合同法》中關于合同的訂立、效力、履行、變更和轉讓、權利義務終止、違約責任；熟悉解決合同爭議的方式。
9.3了解《民法通則》中關于民事法律行為和代理、民事權利和責任的主要內容。
9.4熟悉工程建設項目投融資決策管理規(guī)定，工程勘察設計、監(jiān)理和施工的市場準入、發(fā)包與承包等主要管理規(guī)定，工程質量和安全生產的主要管理規(guī)定。
9.5了解市政公用事業(yè)特許經營權、國有企業(yè)產權轉讓、國有土地使用權出讓、科技研究、藥品采購等招標的主要規(guī)定。
10.外國政府和國際組織貸款項目招標采購的規(guī)定
10.1了解中國政府對利用外國政府和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款項目進行項目審批的程序、招標采購的規(guī)定。
10.2了解世界銀行、亞洲開發(fā)銀行對使用其貸款進行招標采購的種類、方式、程序和審批的規(guī)定。
10.3 了解世界貿易組織《政府采購協(xié)議》、聯(lián)合國貿法委《貨物、工程和服務采購示范法》的主要內容。
第二科目 《項目管理與招標采購》
一、考試目的
通過本科目考試，檢驗應試人員應用項目管理相關知識組織實施招標采購項目管理，以及配合實施整個項目系統(tǒng)管理的工作水平和能力。
二、考試內容和要求
1.項目管理應用體系
1.1熟悉項目的分類和項目管理的特點、生命周期以及管理內容。
1.2 掌握項目管理目標的制訂與考核辦法、項目組織結構分解以及不同組織結構類型的適用范圍，依據項目管理特點和需求選擇適用的組織結構。
2.招標采購項目管理
2.1熟悉招標采購的性質定位，在項目管理中的作用及相互關系。
2.2 掌握招標采購項目管理方案的制訂、實施與檢查；招標采購項目的服務質量、進度、成本控制和信息管理的目標、方法及措施；招標采購項目的服務要素管理和考核評價。
2.3了解招標采購項目的風險；招標采購項目風險的分析與應對辦法。
2.4 熟悉應用計算機信息技術實施招標采購項目管理。
3.建設項目管理
�。�1）建設項目程序和進度管理
3.1 熟悉建設項目投資決策階段的程序、主要工作、規(guī)定條件和許可管理要求；政府投資項目的管理特點，審批程序、條件和審批資料的要求；企業(yè)投資項目的類型、核準和備案的程序、條件及核準、備案資料的要求。
3.2 了解建設項目經濟評價、社會評價和環(huán)境影響評價的內容與評價程序。
3.3熟悉建設項目管理模式和建設監(jiān)理制度的運用。
3.4熟悉建設項目的實施階段的程序、主要工作、規(guī)定條件和許可管理要求。
3.5 熟悉建設項目各階段進度計劃的類型、特點及編制依據、方法。
3.6了解建設項目各階段進度管理的原則、方法和措施。
（2）建設項目合同管理
3.6熟悉建設工程項目合同類型、適用范圍，依據建設項目特點，選擇適用的合同類型及合同履行擔保方式。
3.7掌握工程勘察設計合同、施工合同、監(jiān)理合同和其他咨詢服務合同、貨物采購合同的要點及示范文本的應用。
3.8熟悉FIDIC主要標準示范合同的類型、特點、適用范圍。
3.9熟悉建設項目合同管理的內容、方法、措施和程序，合同糾紛解決的方式和程序
�。�3）建設項目質量、安全與環(huán)境管理
3.10了解建設項目質量管理的內容、主要管理環(huán)節(jié)和方法。
3.11熟悉建筑業(yè)專業(yè)分類、工程設計、施工和咨詢單位資質和市場準入管理；建筑業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格管理；依據工程項目的技術要求選擇符合相應資格的企業(yè)和從業(yè)人員。
3.12熟悉建設項目質量管理體系；建設項目勘察設計審查和施工質量驗收的依據、內容、程序和方法。
3.13了解職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系認證條件及標準，建設項目質量、環(huán)境、安全一體化管理體系的建立與實施。
（4）建設項目造價管理
3.14了解建設項目投資及其建筑安裝工程造價構成，計價依據和方法以及在建設項目決策、實施和竣工階段的表現(xiàn)形式。
3.15熟悉建設項目全過程造價管理的環(huán)節(jié)、程序和方法。
（5）建設項目風險管理
3.16了解建設項目風險的分類與特征，風險的分析應對，風險責任分配的基本原則以及風險管理程序。
3.17熟悉建設項目風險轉移方式和工程保險的種類、適用及承保范圍，依據不同項目類型和條件選擇工程保險。
4.貨物生產和貿易項目管理
4.1 了解貨物生產制造許可管理的條件，貨物生產企業(yè)的質量管理體系，產品質量鑒定的作用和分類。
4.2熟悉貨物生產制造質量計劃、質量控制的主要環(huán)節(jié)、質量檢驗標準、貨物環(huán)保和節(jié)能指標。
4.3了解貨物生產供應鏈、產品包裝及出入庫管理，應用計算機對各類貨物信息進行分類設置和管理。
4.4熟悉國內貨物貿易的合同類型，運輸交貨方式和交接驗收程序，產品售后服務的內容和方式。
4.5 了解國際貿易的特點、應該遵循的基本貿易準則、法律體系和國際慣例，貿易術語的含義和選用，國際貿易的支付方式和工具、信用證支付方式的應用。
4.6熟悉國際貨物貿易流程、合同履行的主要環(huán)節(jié)、貨物貿易的運輸交貨方式、保險和理賠、管制、商品檢驗的要求。
5.服務項目管理
5.1掌握服務項目管理的特點和方法，服務計劃編制和實施要點，服務合同管理和服務成果的驗收與評價。
5.2熟悉投融資服務項目、科技研究開發(fā)與咨詢服務項目、物流管理項目的特點、服務方式和管理程序，以及服務質量、進度、費用控制的方法、措施。
第三科目 《招標采購專業(yè)實務》
一、考試目的
通過本科目考試,檢驗應試人員應用招標采購相關理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務招標采購實際問題，組織實施招標采購工作的業(yè)務水平和能力。
二、考試內容和要求
1.招標采購制度
1.1掌握招標師的職業(yè)定位、權利、義務和責任范圍。
1.2掌握招標師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務素質和行為規(guī)范。
1.3熟悉采購的目標、原則、任務范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購的目標控制要素和策略。
1.4掌握招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍、實施程序及其工作要點。
1.5熟悉政府采購的原則、范圍和程序，集中和分散采購的特點。
1.6熟悉招標投標的特性、原則、范圍和作用，采購、招標、合同之間的關系；了解我國招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度的不同作用，招標投標制度的發(fā)展方向。
1.7掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務招標的方式、特點和適用范圍，分析判別必須招標、免予招標和重新招標的情形。
1.8熟悉招標組織形式和運用條件，招標人、招標代理機構的資格能力要求、權利義務和責任范圍。
1.9掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務招標和機電產品國際招標的實施條件和基本程序。
1.10掌握招標投標爭議類型、表達方式及相關主體，爭議的預防，爭議解決的方式、程序要求和應當注意的問題。
1.11熟悉招標投標主要違法行為及其法律責任的判別。
2.招標方案和資格審查
2.1掌握工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目的技術、經濟、管理要素特征和采購需求的分析；編制和實施招標采購方案，確定招標內容范圍、標段（包）規(guī)模范圍、招標方式和實施順序；制定招標采購工作目標、計劃和工作責任分解。
2.2依據招標采購項目相應的技術管理要求和投標企業(yè)的資格標準、業(yè)務范圍等規(guī)定，掌握工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目招標資格審查的原則、方法，制定資格預審或后審的標準和程序；掌握起草發(fā)布招標（資格預審）公告、編制資格預審文件，資格預審申請文件的組成，組織資格預審選擇合格投標人。
熟悉《標準施工招標資格預審文件》的應用。
3.招標文件
3.1根據工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目的相應技術管理要素特征和采購要求，掌握編寫招標文件的投標邀請書、投標人須知；掌握工程、貨物、服務評標方法和要素的區(qū)別，選擇評標方法和要素；掌握合同類型選擇，通用合同條款運用和專用合同條款設置；
熟悉《標準施工招標文件》的運用；了解工程施工招標工程量清單計價方法；
熟悉《機電產品采購國際競爭性招標文件》的運用；
熟悉特許經營項目融資、建設工程設計、工程監(jiān)理、建設項目管理，科技研究開發(fā)和咨詢，物流等服務項目招標文件的編寫和相關運用。
3.2掌握招標文件編寫、補充、澄清、發(fā)售中應注意的技術和法律問題，招標文件中的違法、歧視性條款判別。
4.投標文件
4.1熟悉工程、貨物、服務投標文件的構成，投標函及其附錄、投標保證金、授權委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、分項清單（工程量清單）報價表與說明、技術和服務管理方案等內容和格式。
4.2熟悉投標文件編寫、修改、簽署、裝訂、密封、遞交、接收、投標有效期等相應要求。
5.評標、中標與簽約
5.1掌握開標的程序、內容和組織實施要點。
5.2掌握評標專家的產生、評標委員會的組建以及組織實施評標的要求，工程施工和總承包、貨物、服務的評標原則，各類評標方法、步驟的特點和要求，投標文件符合性評定的主要內容和依據，廢標和無效投標的情形；熟悉投標報價的構成分析，標底的編制方法和使用；掌握編制評標報告和推薦中標候選人。
熟悉機電產品國際招標的評標要求，分析主要貿易術語的投標報價構成。
5.3掌握確定中標人的原則、步驟、評標報告?zhèn)浒�、中標候選人公示和編發(fā)中標通知書。
5.4掌握合同協(xié)議書簽訂的依據、步驟和履約擔保，合同文件的構成。
6.外資項目的國際招標采購
6.1了解我國利用國際金融組織和外國政府貸款項目采購工程、貨物和咨詢服務的主要規(guī)定。
6.2了解世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購工程、貨物、服務的分類、方式、程序等特點；了解世行、亞行采購工程、貨物、服務的資格審查方法和程序、招標文件內容和格式、評標方法和定標程序、合同簽訂和履行等特點及其與國內招標運作的主要區(qū)別。
第四科目 《招標采購案例分析》
一、考試目的
通過本科目考試,檢驗應試人員對招標采購活動應用招標采購相關理論、法律知識對招標采購活動中存在的具體問題進行系統(tǒng)分析、原因判斷和提出解決辦法的綜合能力。
二、考試內容和要求
運用《招標采購法律法規(guī)與政策》、《項目管理與招標采購》、《招標采購專業(yè)實務》三科專業(yè)知識，按照案例分析要求，正確理解給定案例背景材料所反映的問題，通過分析、提煉，提出自己的判斷和解決方案，運用準確文字（數據或圖表形式）表達出來。
