第四講經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃
一、內(nèi)容提要
1、宏觀調(diào)控的主要方式和手段(接上一講內(nèi)容)
2、經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的特點和作用
3、經(jīng)濟與社會發(fā)展體系
二、重點、難點
宏觀調(diào)控的主要方式和手段
經(jīng)濟與社會發(fā)展體系
三、內(nèi)容講解
《大綱要求》：
(一)、掌握宏觀調(diào)控的主要方式和手段
(二)、了解經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的基本特點
(三)、掌握經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的作用
(四)、熟悉三級三類規(guī)劃管理體系
(五)、掌握規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制以及社會參與和論證制度
(六)、掌握規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的評估調(diào)整機制
1.5宏觀調(diào)控的主要方式和手段
(1)宏觀調(diào)控的主要方式
1)按政府是否借用市場的力量劃分為直接調(diào)控和間接調(diào)控。
直接調(diào)控是指政府通過行政管理的手段直接調(diào)控企業(yè)等微觀經(jīng)濟單位的經(jīng)濟活動以直接配置資源。間接調(diào)控是指政府不直接干預(yù)各微觀經(jīng)濟單位的經(jīng)濟活動，主要是通過財政、稅收、貨幣政策等經(jīng)濟手段和制定規(guī)劃、發(fā)布信息以及法律手段，來引導(dǎo)和影響微觀經(jīng)濟單位的決策和經(jīng)營的方向，使之符合經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。也就是說，間接調(diào)控是政府通過間接方式來實現(xiàn)的宏觀調(diào)控。
2)按調(diào)控的目標(biāo)劃分為總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控。
總量調(diào)控是旨在謀求社會總供給與總需求基本平衡的調(diào)控;結(jié)構(gòu)調(diào)控是謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的調(diào)控。
總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性：結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是總量平衡的前提和基礎(chǔ)，只有建立在結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的總量平衡才是合理的和有效的;而總量平衡又是結(jié)構(gòu)在動態(tài)中協(xié)調(diào)的條件，在總量平衡前提下，市場信息才能真實反映供求關(guān)系，引導(dǎo)資源的合理流動，從而實現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。因此，總量調(diào)控必須與結(jié)構(gòu)調(diào)控有機結(jié)合起來，才能在不斷協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟總量基本的平衡。
3)按市場的平衡關(guān)系劃分為供給調(diào)控和需求調(diào)控。
從供給方面進行的調(diào)控稱為供給調(diào)控，從需求方面進行的調(diào)控稱為需求調(diào)控。一般來說，它們都是從經(jīng)濟總量入手進行的，所以被視為總量調(diào)控的手段。如果從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品供需方面進行調(diào)控，它們又是結(jié)構(gòu)調(diào)控的手段。
(2)宏觀調(diào)控的主要手段
國家對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控主要通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段來進行。歸納起來，可以概括為規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)控、法律規(guī)范、信息導(dǎo)向和行政干預(yù)五個方面。
1)規(guī)劃(計劃)引導(dǎo)。
國家規(guī)劃與計劃經(jīng)濟時期的指令性計劃不同，它以宏觀經(jīng)濟為主要對象，主要解決國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)和重大問題，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，強調(diào)規(guī)劃總體上的指導(dǎo)性，對企業(yè)不再具有行政約束力。它是整個宏觀調(diào)控機制的中樞和核心。
2)政策調(diào)控。
經(jīng)濟政策既是宏觀調(diào)控的依據(jù)，也是實行宏觀調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟政策是一個多方面、多層次的政策體系，包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、流通政策、分配政策、價格政策等，其中財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是宏觀調(diào)控政策中最重要的內(nèi)容，也是影響投資的最主要政策。
經(jīng)濟政策的制定要遵循科學(xué)化、民主化、法制化的原則。
3)法律規(guī)范。
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟規(guī)則需要法制化。法律規(guī)范是宏觀調(diào)控的法律依據(jù)。法律作為具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的手段，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著越來越大的作用。
4)信息導(dǎo)向。
在市場經(jīng)濟條件下，信息是引導(dǎo)各類經(jīng)濟主體行為的主要因素，往往對經(jīng)濟主體的決策起決定性作用。及時而準(zhǔn)確的信息無論是對實施宏觀調(diào)控職能的政府主管部門，還是對被調(diào)控的各類經(jīng)濟主體都是非常重要的資源。建立向全社會公開的國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)，做好經(jīng)濟預(yù)測和預(yù)警工作，加強信息引導(dǎo)。
5)行政干預(yù)。
行政干預(yù)是政府機構(gòu)運用行政權(quán)力對市場、企業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟活動所進行的超經(jīng)濟行政強制。行政干預(yù)是宏觀調(diào)控的一種特殊方式。在市場經(jīng)濟條件下，行政干預(yù)應(yīng)當(dāng)減少到最低限度，但必須保留必要的行政干預(yù)。運用行政干預(yù)手段也必須充分考慮到各方面的利益關(guān)系，而且必須在法律范圍內(nèi)進行。
第2章經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃
2.1 經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的特點和作用
國家經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃是國家對經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體謀劃，是國家長遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性計劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
2.1.1(了解)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的基本特點
我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃具有指導(dǎo)性、宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。
(1)規(guī)劃的指導(dǎo)性
(2)宏觀性規(guī)劃的宏觀性有兩點：一是以國家為主體，研究國家范圍內(nèi)的經(jīng)濟運行以及國外因素對本國經(jīng)濟的影響，做出全局性的判斷和對策，維護國家利益和全局穩(wěn)定，以利于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是通過對有關(guān)國民經(jīng)濟的各種總量分析和預(yù)測，研究宏觀經(jīng)濟總量的綜合平衡。
體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性，要堅持以下幾點：
一是注重保持宏觀經(jīng)濟總量的大體平衡，保持社會總供給與社會總需求的平衡。
二是充分發(fā)揮市場供給和需求對經(jīng)濟運行的導(dǎo)向作用和推動作用，同時注重彌補市場的缺陷和不足，指導(dǎo)市場，調(diào)控市場，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
三是正確處理各方面的利益關(guān)系，以國家利益為主體，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，充分調(diào)動各方面的積極性。
四是為實施規(guī)劃選擇的政策是配套的宏觀政策體系，并根據(jù)當(dāng)時形勢選擇政策目標(biāo)、政策手段的搭配和組合。
(3)戰(zhàn)略性
發(fā)展戰(zhàn)略決定了規(guī)劃的出發(fā)點和依據(jù)，規(guī)劃則是發(fā)展戰(zhàn)略的具體化和表現(xiàn)形式。具體體現(xiàn)為：
一是發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)突出其發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)威性;
二是規(guī)劃工作要研究戰(zhàn)略，提出實施戰(zhàn)略的建議;
三是強化戰(zhàn)略性手段和戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)對實施總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用;
四是加強對發(fā)展戰(zhàn)略在實施過程中的跟蹤研究，及時提出補充、替換和調(diào)整戰(zhàn)略的對策。
發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)政策性，一是要正確把握宏觀經(jīng)濟的政策取向，二是要加強規(guī)劃與政策之間、政策體系內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)、搭配與組合，三是要提高經(jīng)濟政策的有效性，保持經(jīng)濟政策的連續(xù)性。
2.1.2(掌握)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的作用
(1)目標(biāo)導(dǎo)向作用
(2)平衡協(xié)調(diào)作用
(3)資源優(yōu)化配置的作用
(4)政策選擇的作用
(5)規(guī)范約束和激勵的作用
2.2 經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃體系
2.2.1(熟悉)三級三類規(guī)劃管理體系
我國經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實行三級三類的規(guī)劃管理體系。
(1) 按行政層級分為規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃
規(guī)劃，是指由中央政府制定的全國規(guī)劃，關(guān)系到國家的全局和長遠(yuǎn)利益。在制定規(guī)劃時，應(yīng)考慮到地方的實際，照顧到他們的利益。
地方規(guī)劃。分為兩級，即省(自治區(qū)、直轄市和計劃單列市)級規(guī)劃和市縣級規(guī)劃，是地方政府制定的本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。
