9月19日，北京市正式出臺(tái)意見(jiàn)，明確將取消農(nóng)非戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。對(duì)于大家關(guān)心的土地問(wèn)題，人口專(zhuān)家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，農(nóng)轉(zhuǎn)非不一定意味著放棄土地，即使放棄土地，也肯定要在社保、在基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，是國(guó)務(wù)院在2014年提出的意見(jiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括北京在內(nèi)，目前已有30個(gè)省份出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，這正體現(xiàn)了戶(hù)籍制度的人口登記管理功能，也是推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的大方向。
然而，輿論的反應(yīng)卻與戶(hù)籍制度改革的初衷大相徑庭，網(wǎng)友紛紛表示，“拿走土地，農(nóng)民一夜之間變一無(wú)所有”“讓農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房，滿(mǎn)滿(mǎn)的套路”……總而言之，爭(zhēng)議集中在土地政策上，而癥結(jié)則源于專(zhuān)家的一句“不一定”。
將農(nóng)轉(zhuǎn)非與放棄土地簡(jiǎn)單劃等號(hào)，并由此反對(duì)城鎮(zhèn)化，攻擊戶(hù)籍改革政策，這樣的想法和做法無(wú)疑可笑之極。
但必須看清的是，幾千年來(lái)，中國(guó)人安土重遷，土地依附觀念極強(qiáng)，試圖“拿”走土地等于威脅其生存，所以，輿論的激烈反擊有其合理性，這也提醒相關(guān)部門(mén)，在農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地政策上要有明確態(tài)度，慎談“不一定”。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為56.1%，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低，實(shí)現(xiàn)2020年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率45%的目標(biāo)還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。換句話(huà)說(shuō)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，我國(guó)的城市化進(jìn)程還比較滯后。
而城市化的滯后帶來(lái)的是一系列不良影響，譬如，嚴(yán)重阻礙了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的擴(kuò)大，也不利于投資需求的擴(kuò)大，終限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型;又譬如，加大了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的扭曲，造成城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大;直接一點(diǎn)說(shuō)，城市化滯后造成農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的留守問(wèn)題，隨之而來(lái)的是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
很顯然，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是必須必要必然的，而戶(hù)籍制度改革正是重要一環(huán)。因此，在解讀戶(hù)籍政策時(shí)，專(zhuān)家和媒體應(yīng)該講清楚其中的是非曲直和利害關(guān)系，絕不能“只是應(yīng)該也許，然而大概也未必”，如此，輿論自然會(huì)理性反應(yīng)，偏激情緒也會(huì)慢慢消解。