【題目】
2013年12月16日據(jù)報(bào)道，經(jīng)物流行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，一年運(yùn)費(fèi)的1/10是罰款，算下來以后一年的罰款金額大概是2700億，山東高速集團(tuán)董事長孫亮在央 視財(cái)經(jīng)論壇現(xiàn)場(chǎng)炮轟高速超載罰款。孫亮稱交警和路政部門在查違章，查超載，罰款的話，高速公路是無條件放行的。此事在網(wǎng)上引起巨大爭(zhēng)議。對(duì)此，你怎么看?
[綜合分析]
近些年公路執(zhí)法亂象在不同領(lǐng)域、各個(gè)地方都曾經(jīng)被媒體陸續(xù)報(bào)道。中國的公路之所以被戲稱為“印鈔機(jī)”,一部分原因與公路合法的高收費(fèi)有關(guān),另一部分原因就是涉及公路管理的各個(gè)職能部門“罰款有道”,給貨運(yùn)企業(yè)增添了沉重的負(fù)擔(dān),給物流產(chǎn)業(yè)造成栓塞,進(jìn)而間接將成本傳導(dǎo)給終端消費(fèi)者。要想降低物流成本,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐,國家必須下決心對(duì)公路三亂問題的根源進(jìn)行改革。
[原因]
全面系統(tǒng)分析，導(dǎo)致公路“三亂”屢禁不止的具體根源，當(dāng)然很多也很復(fù)雜。比如，“多頭執(zhí)法”的交通管理體制，“以罰代管”的行政執(zhí)法體制，“行政罰款按比例返還分成”的財(cái)政管理體制等。所有這些看上去似乎很多很復(fù)雜的體制根源，事實(shí)上完全可以“一言以蔽之”地概括為“嚴(yán)重依賴罰款來養(yǎng)活人員的執(zhí)法供養(yǎng)體制”。而一旦以這種“罰款供養(yǎng)”來審視，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，公路“三亂”之所以會(huì)如此之亂、亂而難治，個(gè)中的邏輯其實(shí)非常簡(jiǎn)單明了。也即，“三亂”之“亂”并不簡(jiǎn)單是執(zhí)法規(guī)范、作風(fēng)之亂，而是更為基礎(chǔ)性的“供養(yǎng)”之亂，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，存在大量必須依賴公路罰款來養(yǎng)活的交通執(zhí)法人員。
[啟示]
超載危害很大，當(dāng)然需要治理，但如果公路三亂不止，超載不但不會(huì)停歇，還會(huì)因其成為一些權(quán)力部門借以牟利的工具而愈演愈烈。顯然，其中癥結(jié)，還是權(quán)力自利的沖動(dòng)沒有受到根本遏制。從上世紀(jì)90年代起，中國開始治理公路三亂，從此幾乎每過一個(gè)時(shí)期就會(huì)有雷霆驟雨式的集中整治行動(dòng)，但幾乎每過一個(gè)時(shí)期又會(huì)遭遇強(qiáng)烈反彈，這樣一個(gè)治絲益棼的結(jié)果，似在意外，實(shí)在意中。反思近些年,各地頻頻出現(xiàn)的天價(jià)拖車費(fèi)問題,公路亂設(shè)卡、亂罰款等問題,可怕就可怕在不正之風(fēng)和行業(yè)監(jiān)管部門的不作為、亂作為逐步形成了強(qiáng)大的針對(duì)批評(píng)的“免疫力”。今天被曝光了,象征性地整改一下,明天繼續(xù)把亂罰款進(jìn)行到底,個(gè)別一線涉事執(zhí)法人員被“嚴(yán)肅處理”宛如在爛瘡上貼膏藥,除了暫時(shí)遮羞沒有根本療效。
[措施]
根治“公路三亂”，應(yīng)正本清源。對(duì)此，中公教育專家建議：
首先要將公路收費(fèi)減下來。取消普通公路收費(fèi)、降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并公布取消收費(fèi)站的時(shí)間表，做到令行禁止，問責(zé)跟進(jìn)。其次，對(duì)執(zhí)法部門的考核評(píng)價(jià)不是以罰款越多績(jī)效越好，要“反之道而行之”，罰款越少，甚至是“零處罰”，只要違章行為在現(xiàn)場(chǎng)得到糾正，一樣加分。將查處違章與高速公路的養(yǎng)護(hù)捆綁起來，以糾正違章行為和優(yōu)質(zhì)交通服務(wù)作為執(zhí)法績(jī)效。同時(shí)，輔以之全天候的罰沒收支公開，接受社會(huì)監(jiān)督，斬?cái)嗬骀湕l，遏制亂罰款的死灰復(fù)燃。唯此，才能終結(jié) “馬路提款機(jī)”，達(dá)到貨暢其流，路暢其行。
