建設(shè)工程發(fā)承包既是完善市場經(jīng)濟體制的重要舉措，也是維護工程建設(shè)市場競爭秩序的有效途徑。建設(shè)工程分為直接發(fā)包與招標發(fā)包，但不論采用哪種方式，一旦確定了發(fā)承包關(guān)系，則發(fā)包人與承包人均應(yīng)本著公平、公正、誠實、信用的原則通過簽訂合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，而實現(xiàn)項目預(yù)期建設(shè)目標的核心內(nèi)容是合同價款的約定。

　　第一節(jié)發(fā)承包方式與招標文件的編制

　　建設(shè)工程發(fā)包與承包是一組對稱概念，通常簡稱為發(fā)承包。發(fā)包是指建筑工程的建設(shè)單位(發(fā)包人)將建筑工程任務(wù)(勘察、設(shè)計、施工等)的全部或一部分通過招標或其他方式，交付給具有從事建筑活動的法定從業(yè)資格的單位(承包人)完成，并按約定支付報酬的行為;承包則是指具有從事建筑活動的法定從業(yè)資格的承包人，通過投標或其他方式，承攬建筑工程任務(wù)，并按約定取得報酬的行為。

　　一、合同價款與發(fā)承包方式

　　(一)合同價款與發(fā)承包的關(guān)系

　　建設(shè)工程發(fā)承包最核心的問題是合同價款的確定，而建設(shè)工程項目簽約合同價(合同價款)的確定取決于發(fā)承包方式。目前，發(fā)承包方式有直接發(fā)包和招標發(fā)包兩種，其中招標發(fā)包是主要發(fā)承包方式。同時，簽約合同價還因采用不同的計價方法，會產(chǎn)生較大的價款差額。對于招標發(fā)包的項目，即以招標投標方式簽訂的合同中，應(yīng)以中標時確定的金額為準;對于直接發(fā)包的項目，如按初步設(shè)計總概算投資包干時，應(yīng)以經(jīng)審批的概算投資中與承包內(nèi)容相應(yīng)部分的投資(包括相應(yīng)的不可預(yù)見費)為簽約合同價;如按施工圖預(yù)算包干，則應(yīng)以審查后的施工圖總預(yù)算或綜合預(yù)算為準。在建筑安裝合同中，能準確確定合同價款的，需要明確相應(yīng)的價款調(diào)整規(guī)定，如在合同簽訂當時尚不能準確計算出合同價款的，尤其是按施工圖預(yù)算加現(xiàn)場簽證和按實結(jié)算的工程，在合同中需要明確規(guī)定合同價款的計算原則，具體約定執(zhí)行的計價依據(jù)與計算標準，以及合同價款的審定方式等。

　　(二)合同價款的形成過程

　　在市場經(jīng)濟條件下，招標投標是一種優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)有序競爭的交易行為，也是工程發(fā)承包的主要方式。在工程項目招投標中，投標人應(yīng)當按招標文件的要求編制投標文件。招標文件是投標人編制投標文件的主要依據(jù)，也是中標后簽訂合同的主要依據(jù)。合同價款的約定與招標投標文件具有相輔相成和密不可分的關(guān)系。招標人在招標時，把合同條款的主要內(nèi)容納入招標文件中，對投標報價的編制辦法和要求及合同價款的方式已做了詳細說明，如采用“單價合同”方式、“總價合同”方式或“成本加酬金合同”的方式發(fā)包，在招標文件內(nèi)均已明確，投標人按招標文件中的規(guī)定和要求、根據(jù)自己的實力和市場因素等確定投標報價。經(jīng)評標被認可的投標價即為中標價，中標價只有通過合同的形式才能加以確認，即投標人中標后，所簽訂的合同價就是中標價。