【背景鏈接】
習近平同志強調，要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地。中央印發(fā)《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，標志著我國農村土地制度深化改革進入試點階段。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線，是試點的大前提，決不能逾越。
【中公評析】
農村土地流轉要堅決防止“非糧化”“非農化”。目前，全國農村土地流轉面積已超過承包地總面積的30%，土地有序流轉、適度規(guī)模經營取得積極進展。但實踐中也出現了一些新問題，如行政推動、片面追求流轉速度和規(guī)模;工商資本與民爭利或進行非農建設;等等。土地流轉和適度規(guī)模經營是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路，各地必須貫徹落實中央方針政策，避免追求流轉比例、下達流轉指標，搞“大躍進”式流轉。對于工商資本介入帶來的問題，應建立多方參與的農地流轉審查監(jiān)督機制，對租賃農地的工商資本主體資質、經營能力、經營項目等進行嚴格審核，與國家法律相抵觸的要依法禁止。應建立健全租賃農地風險保障金制度，引導工商資本與農戶簽訂規(guī)范的流轉合同。強化農地使用監(jiān)督，對于擅自改變農業(yè)用途、嚴重破壞或污染耕地的要依法追責。堅決防止工商資本搞非農建設影響糧食生產和耕地保護，避免耕地“非糧化”“非農化”。
嚴格落實占補平衡，確保耕地數量和質量。城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，占用耕地在所難免。實行占補平衡，補充數量和質量相當的耕地，是守住耕地紅線的關鍵之舉。但現實中，一些地方出現了多占少補、占優(yōu)補劣、占水田補旱地等現象，偏離了政策初衷，嚴重損害農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。嚴格實行耕地占補平衡制度，可以程度實現建設項目不占或少占耕地，形成占用耕地的約束機制和節(jié)約集約用地的倒逼機制，以土地利用方式轉變促進經濟發(fā)展方式轉變。應進一步強化耕地占補平衡的法定責任，落實“誰占誰補”原則。同時，確保補充耕地的數量和質量，堅決防止虛補、少補。嚴格落實監(jiān)督責任，對各類涉及土地的違法違規(guī)行為要動真格敢碰硬，重大典型案件要及時曝光。
【權威表述】
要加強引導，不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業(yè)綜合生產能力。要尊重農民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經營權，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。
——習近平， 《嚴把改革方案質量關督察關 確保改革改有所進改有所成》
嚴守 18 億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提， 決不能逾越。
——習近平， 《推動改革頂層設計和基層探索互動》
促進農民增收為核心，推進農業(yè)現代化。堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業(yè)綜合生產能力， 確保谷物基本自給、口糧絕對安全， 把 13 億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
——李克強， 《促進農業(yè)現代化和農村改革發(fā)展》