一、實(shí)施特崗計劃的意義和重要性
當(dāng)前，我國教育改革發(fā)展進(jìn)入了全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量的新的歷史時期。在新的歷史起點(diǎn)上，人民群眾對高質(zhì)量教育的需求日益增長。教師是教育事業(yè)的第一資源，辦好人民滿意的教育，首先必須建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化，能讓人民滿意和放心的教師隊(duì)伍。要切實(shí)把教師隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，用更大的投入、更多的精力來加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，采取切實(shí)措施，改革和完善教師管理制度，形成嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和良好的用人機(jī)制。
為了加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，逐步解決教師總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，從2006年起，中央財政設(shè)立專項(xiàng)資金，由教育部、財政部、人力資源與社會保障部、中編辦共同組織實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師“特崗計劃”。通過特崗計劃的實(shí)施，引導(dǎo)和鼓勵更多的高校畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)基層學(xué)校任教，創(chuàng)新中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，逐步解決農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師總量不足、質(zhì)量不高，學(xué)科、學(xué)歷、學(xué)緣、年齡結(jié)構(gòu)不夠合理等問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展，同時在一定程度上緩解了當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的問題，有利于我省基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高，這是一項(xiàng)利國、利民、利教、利農(nóng)的重大舉措。
二、特崗計劃有關(guān)政策要求
(一)實(shí)施范圍
特崗計劃實(shí)施地區(qū)應(yīng)是教師總體缺編、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、財力比較困難，但工作基礎(chǔ)好、積極性高的縣(市、區(qū))，以“兩基”攻堅(jiān)縣為主，適當(dāng)兼顧其他少數(shù)民族自治縣和貧困縣。西寧市、海東地區(qū)及格爾木市可選擇一批基礎(chǔ)較好的縣鎮(zhèn)以上學(xué)校，將城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)牧區(qū)教育工作和“特崗計劃”實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，對新錄用教師先安排進(jìn)“特崗計劃”，再以支教方式到區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，待3年服務(wù)期滿后回原聘用的學(xué)校任教。
(二)特崗教師待遇
特設(shè)崗位教師聘期為3年，服務(wù)期計算工齡。聘期內(nèi)執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，中央財政按年人均18960元予以補(bǔ)助，不足部分由縣級財政負(fù)擔(dān)。任職滿1年后，可根據(jù)我省中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審要求、教育教學(xué)考核情況申報評審職稱。個人檔案由學(xué)校所在地教師檔案管理部門管理。
特設(shè)崗位教師聘期期滿后，經(jīng)學(xué)校和主管教育行政部門考核合格，且本人愿意繼續(xù)留在當(dāng)?shù)貜氖陆逃虒W(xué)工作的，在編制內(nèi)正式聘用，享受當(dāng)?shù)亟處熗却觥Ｆ钙谄跐M后報考本省公務(wù)員和其他事業(yè)單位工作人員的，在筆試成績中加5分；報考省屬高校研究生的，可在考試成績中加5分，同等條件下，優(yōu)先錄取。
(三)招聘條件
特崗教師招聘條件由國家統(tǒng)一制定，具體為：年齡在30歲以下，思想品德、業(yè)務(wù)能力、身體狀況等符合教師資格條例和招聘崗位要求。以高等師范院校和取得相應(yīng)教師資格的其他全日制普通高校本科畢業(yè)生為主，根據(jù)需要招少量應(yīng)屆全日制普通高校師范類專業(yè)專科畢業(yè)生。參加過大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、有從教經(jīng)歷的志愿者，參加過半年以上實(shí)習(xí)支教的師范類畢業(yè)生在同等條件下優(yōu)先錄用。
三、我省特崗計劃實(shí)施情況簡介
自2006年起教育部、財政部、人事部、中央編辦在全國中西部13個省(區(qū))實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃以來，我省高度重視，及時成立工作機(jī)構(gòu)，并結(jié)合全省農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展實(shí)際和各地對教師的需求情況，認(rèn)真組織落實(shí)。按照“公開、公平、自愿、擇優(yōu)和定縣、定校、定崗”的原則，經(jīng)受理報名、資格審查、筆試、面試、體檢、培訓(xùn)等程序，全省40個縣(區(qū)、市)共聘用特設(shè)崗位教師2461名，其中小學(xué)714名、初中1747名。小學(xué)教師中大學(xué)本科學(xué)歷478人、�？茖W(xué)歷236人，大學(xué)本科學(xué)歷占66.9%；初中教師中碩士研究生7人、大學(xué)本科學(xué)歷1637人、專科學(xué)歷103人，大學(xué)本科以上學(xué)歷占94.1%。
從省農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入部分項(xiàng)目縣實(shí)地檢查和各地上報的工作總結(jié)看，特崗教師的工作得到了當(dāng)?shù)亟逃姓块T、特崗教師所在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和周圍教師的一致好評�！疤貚徲媱潯钡膶�(shí)施在一定程度上緩解了我省農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師緊缺狀況，改善了教師隊(duì)伍學(xué)科、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，對促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展將起到積極有效的作用。
主要做法和體會：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。教育部、財政部、人事部、中央編辦《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知》下發(fā)后，我省高度重視，省教育廳召開專題會議進(jìn)行研究，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)廳(辦)，成立了省教育廳廳長任組長，教育廳、財政廳、人力資源與社會保障廳、編辦分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的青海省農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育廳人事處。在計劃實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面了解教師隊(duì)伍現(xiàn)狀及其編制情況，積極開展工作，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報進(jìn)展情況，各項(xiàng)重點(diǎn)工作及主要環(huán)節(jié)工作的建議均提請領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定，如實(shí)施范圍、設(shè)崗計劃、招錄原則、招錄程序及初選線的確定等。
二是明確職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。為確�！疤貚徲媱潯钡捻樌麑�(shí)施，2008年4月，省教育廳、省財政廳、原省人事廳、省編辦等四部門在認(rèn)真總結(jié)2006年以來特崗計劃實(shí)施工作情況基礎(chǔ)上，針對特崗計劃實(shí)施中存在的問題，制定并呈請省政府辦公廳批轉(zhuǎn)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃工作意見》(青政辦[2008]56號)，進(jìn)一步明確了各級政府和教育、財政、人事、編制等部門的具體職責(zé)和特崗計劃的工作目標(biāo)、工作原則、實(shí)施范圍、政策措施等相關(guān)問題，《意見》的下發(fā)對我省特崗計劃的順利實(shí)施，建立農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制起到了積極的作用。
三是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，隨著我省農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的逐步完善，農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)已成為制約提高我省基礎(chǔ)教育質(zhì)量和教育均衡發(fā)展的瓶頸。實(shí)施“特崗計劃”是嚴(yán)把教師隊(duì)伍“入口”關(guān)，吸引高學(xué)歷人才從事農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育工作，創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)教師補(bǔ)充機(jī)制的重要舉措；是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效措施�；谝陨险J(rèn)識，我省農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，吃透文件精神的基礎(chǔ)上，就相關(guān)問題達(dá)成共識，一致認(rèn)為要以“特崗計劃”實(shí)施為契機(jī)，把通過“特崗計劃”招錄教師作為當(dāng)前我省農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師補(bǔ)充的主要渠道，明確規(guī)定凡符合“特崗計劃”實(shí)施要求的地區(qū)，原則上不得再自行招聘小學(xué)、初中教師，新補(bǔ)充教師均應(yīng)納入“特崗計劃”。要通過“特崗計劃”的實(shí)施，嚴(yán)把農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師入口關(guān)，逐步提高農(nóng)牧區(qū)教師的整體素質(zhì)，緩解教師緊缺矛盾。
四是分類指導(dǎo)，確�！疤貚徲媱潯钡挠行七M(jìn)。國家實(shí)施“特崗計劃”初期，我省教育發(fā)展水平相對較高、條件相對較好的東部農(nóng)業(yè)縣積極性高，積極申報計劃，而六個民族自治州對此反應(yīng)平淡。我省27個“兩基”攻堅(jiān)縣全部是海拔較高、條件艱苦的民族地區(qū)，其中有16個縣集中在海拔3500米以上的黃南州、果洛州、玉樹州，這些地區(qū)高寒缺氧、條件艱苦，且隨著“兩基”攻堅(jiān)工作力度的加大，教師緊缺問題日益凸現(xiàn)，但當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門對實(shí)施“特崗計劃”積極性不高，開始還不愿意參加。主要有兩方面的顧慮，一方面是這些地區(qū)的當(dāng)?shù)厣串厴I(yè)生就業(yè)面窄，多年沉淀下來的大中專畢業(yè)生人數(shù)較多，且大多數(shù)未就業(yè)的畢業(yè)生達(dá)不到“特崗計劃”規(guī)定的報名條件要求。另一方面，按“特崗計劃”實(shí)施方案要求執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資政策，需要地方配套的資金較高，而當(dāng)?shù)刎斦щy，所以一開始他們都沒有申報“特崗計劃”�？紤]到當(dāng)?shù)亟處熅o缺，且現(xiàn)有教師結(jié)構(gòu)急待改善的實(shí)際情況，為了使“特崗計劃”實(shí)施與實(shí)際需求緊密結(jié)合，省教育廳領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)會議上多次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并通過電話和利用下鄉(xiāng)的機(jī)會與當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管教育工作的州領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，耐心細(xì)致地介紹，強(qiáng)調(diào)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)在教育改革發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重要作用，經(jīng)反復(fù)宣傳，耐心細(xì)致的工作，各縣終落實(shí)了招聘崗位。在實(shí)施招聘工作中，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的報名條件和要求，又緊密結(jié)合各地對教師的特殊要求。
五是有效監(jiān)督，為廣大考生搭建公平競爭的平臺。在特設(shè)崗位教師招聘各環(huán)節(jié)工作中，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位領(lǐng)導(dǎo)及省紀(jì)委駐教育廳紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)親自到場檢查、巡視。招錄的資格審查、制卷、登分、面試、預(yù)錄等工作環(huán)節(jié)均請省紀(jì)委駐教育廳紀(jì)檢組全程監(jiān)督。同時主動接受廣大考生和社會各界的監(jiān)督，及時將招聘工作有關(guān)政策、考試成績、面試人員名單、預(yù)錄取人員名單等信息在青海畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)和報名點(diǎn)公布，確保招聘工作的公平、公正、公開、透明。
四、2009年特崗實(shí)施情況
2009年，教育部、財政部、人力資源和社會保障部、中央編辦《關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”的通知》下發(fā)后，我省高度重視，省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省編辦積極溝通協(xié)調(diào)，制定下發(fā)了我省2009年特崗計劃實(shí)施方案，并對各地中小學(xué)教師崗位需求情況進(jìn)行摸底，組織各地申報設(shè)崗計劃。目前，我省六州、一地一市的31個縣(區(qū))共申請招聘特崗教師1325名，招聘公告將于近期在青海日報和青海畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)上公布。新招聘的特崗教師將于今年秋季開學(xué)前到崗任教。
今年我省首期聘期滿特崗教師555名，省農(nóng)牧區(qū)特崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組將積極督促2006年招聘了“特崗教師”的縣(區(qū))，提前做好“特崗教師”正式進(jìn)入編制的相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保符合條件的特崗教師在2009年7月底前按期順利進(jìn)入正式編制。對當(dāng)年確因編制問題無法進(jìn)入正式編制的特崗教師，繼續(xù)按照國家要求享受當(dāng)?shù)亟處熗裙べY福利待遇，所需經(jīng)費(fèi)由縣級財政負(fù)擔(dān)，直到進(jìn)入正式編制為止。
