作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，如何通過財政政策和管理體制改革促進(jìn)高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)具有中國特色的一流大學(xué)建設(shè)？這就需要建立一套行之有效的財政政策和管理體制來精準(zhǔn)調(diào)控，處理好政府、市場和社會在高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型中的關(guān)系，處理好高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的中央與地方的關(guān)系，處理好高等教育發(fā)展過程中的競爭與發(fā)展的關(guān)系，處理好高校發(fā)展轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以增強(qiáng)我國國際競爭實力，進(jìn)一步依靠建設(shè)一批世界一流大學(xué)提升我國的創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的技術(shù)和智力支持。
針對我國高等教育存在的問題，今后在我國高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中需要關(guān)注以下幾個方面：
第一，高校發(fā)展轉(zhuǎn)型要實現(xiàn)突破，需要構(gòu)建全面的預(yù)算管理體系。通過建立清晰明確的管理框架，將高校的發(fā)展戰(zhàn)略、組織目標(biāo)和具體的預(yù)算經(jīng)費安排聯(lián)系起來。為此，發(fā)展戰(zhàn)略要定位清楚，高校所有的功能都應(yīng)該圍繞推動基礎(chǔ)科研創(chuàng)新、服務(wù)社會發(fā)展、滿足市場需求、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)設(shè)計。人才培養(yǎng)也要圍繞市場需求來實現(xiàn)，高校服務(wù)對象重點應(yīng)該是中小企業(yè)。與華為公司等大企業(yè)自身研發(fā)能力較強(qiáng)相比，大量的中小企業(yè)對高校服務(wù)企業(yè)的需求極其強(qiáng)烈，因為自身的研發(fā)團(tuán)隊較弱，同時中小企業(yè)也是國家促進(jìn)就業(yè)、推動創(chuàng)新活力的地方。同時，圍繞戰(zhàn)略來組織管理各個部門和院系，并在預(yù)算安排上依據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)來調(diào)整。
第二，大學(xué)建設(shè)需要與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。當(dāng)前我國“211”“985”等研究型高校多數(shù)屬于中央高校，其財政管理體制制約了研究型大學(xué)建設(shè)中服務(wù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蠛彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈活性。因此，改革現(xiàn)有的財政管理體制，需要重新定位中央與地方關(guān)系，這在一流大學(xué)建設(shè)過程中顯得非常緊迫。要發(fā)揮地方政府和財政部門在高校發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的作用，建立依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的投入模式。地方政府需要培育完善的市場環(huán)境，在高校、科研成果、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化之間建立暢通的渠道，通過市場機(jī)制在消費者和提供者之間建立直接的聯(lián)系。
第三，大學(xué)要圍繞區(qū)域市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，把學(xué)校變成極具企業(yè)家精神的自治機(jī)構(gòu)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要改革高校現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度，通過建立完善的學(xué)校董事會，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理模式。雖然我國已經(jīng)有部分高校建立了董事會等制度，但仍然處于初創(chuàng)期。要進(jìn)一步完善激勵創(chuàng)新的分配制度，探索股權(quán)、期權(quán)、分紅等多種激勵措施，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化效益分享比例。建立高校與社會發(fā)展需求，市場目標(biāo)定位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相協(xié)調(diào)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第四，積極發(fā)揮財政部門職能作用。要以市場化的競爭機(jī)制分配科研經(jīng)費，將政府購買服務(wù)和績效撥款作為抓手，為推動研究型大學(xué)多元發(fā)展、公平競爭創(chuàng)造條件。要通過科研經(jīng)費的中長期財政規(guī)劃，在撥款方面形成相對穩(wěn)定的科研經(jīng)費投入，避免財政支出的大起大落影響高�？蒲邪l(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的有效實施。要優(yōu)化整合研究型大學(xué)專項資金，將一些專項納入常規(guī)性撥款，形成穩(wěn)定支持，進(jìn)一步細(xì)化生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)，將服務(wù)市場和科研產(chǎn)出、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色等因素考慮在內(nèi)，采取客觀化的分配方式，提高研究型高校經(jīng)費的統(tǒng)籌能力。
第五，要改革現(xiàn)行的學(xué)費管制，松動一定的學(xué)費調(diào)整權(quán)限。要完善社會捐贈財稅激勵機(jī)制，構(gòu)建高等教育服務(wù)社會和市場的創(chuàng)新發(fā)展模式，進(jìn)一步推動我國一流大學(xué)多元化籌資機(jī)制建設(shè)。
第六，進(jìn)一步擴(kuò)大并落實高校財政自主權(quán)，并確保高校的公益屬性。減少政府和學(xué)校內(nèi)部在資金分配上對學(xué)術(shù)研究和創(chuàng)新的行政干預(yù)，有效平衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，重新構(gòu)建高等教育提供者與生產(chǎn)者、教育管理者與生產(chǎn)者、學(xué)校所有者與經(jīng)營者之間的關(guān)系。逐步完善現(xiàn)代高校財務(wù)信息化管理體系，政府只需要進(jìn)一步加強(qiáng)對高校資金的監(jiān)管力度即可。
第七，要進(jìn)一步明確民辦高校在我國國家公共利益中的地位，通過分類資助和市場引導(dǎo)，逐步實現(xiàn)公辦高校和民辦高校并存并榮的發(fā)展方針。（作者為中國財政科學(xué)研究院教科文研究中心副研究員）
