（一）突出重點。根據(jù)縣域特點和實際，試點向糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、規(guī)模種植面積大、機械化作業(yè)程度高等適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)的區(qū)域傾斜。
（二）因地制宜。根據(jù)省實施方案確定的作業(yè)環(huán)節(jié)，結(jié)合我縣生產(chǎn)實際，在確定我縣關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，確定其它農(nóng)田作業(yè)環(huán)節(jié)。
（三）堅持自愿。充分尊重農(nóng)戶意愿，調(diào)動服務(wù)組織的積極性，不搞強制性任務(wù)安排和指定性行政推動。
（四）公開競爭。采取市場化運作的方式，通過自愿報名、公開競爭，擇優(yōu)選擇能承擔(dān)作業(yè)任務(wù)的社會化服務(wù)組織。
二、目標(biāo)要求
通過財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點，主要實現(xiàn)四個目標(biāo)，即加快推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)組織從無到有、從小到大、從弱到強；實現(xiàn)服務(wù)組織從單一環(huán)節(jié)向全程化社會服務(wù)轉(zhuǎn)變，從小規(guī)模經(jīng)營向大規(guī)模整建制服務(wù)轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)服務(wù)組織由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)機械化集約化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯增強。
三、試點區(qū)域條件及范圍
（一）試點區(qū)域條件。參加試點作業(yè)的區(qū)域要求：一是農(nóng)機化水平高、規(guī)模種植面積大、服務(wù)體系健全、服務(wù)組織作業(yè)積極性高；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織領(lǐng)導(dǎo)有力，工作積極主動，自愿積極組織落實試點任務(wù)；三是試點區(qū)域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多，群眾實施社會化服務(wù)積極性高。
（二）試點范圍及資金安排。按照“重點區(qū)域?qū)嵤�、整鄉(xiāng)（村）推進(jìn)、種植大戶優(yōu)先”原則，試點覆蓋全縣，采取“村級申報、鄉(xiāng)級審核、縣級批準(zhǔn)”的方式確定。資金安排采取財政獎補的方式。
四、補助對象、補助環(huán)節(jié)及補助標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)省財政廳確定的補助環(huán)節(jié)，結(jié)合我縣實際和上年社會化服務(wù)市場價格，確定我縣社會化服務(wù)補助環(huán)節(jié)和補助標(biāo)準(zhǔn)。
（一）主要補助環(huán)節(jié)。包括小麥機收、玉米免耕施肥播種、玉米機收、秸稈機械還田（青貯等）、機械旋耕、小麥?zhǔn)┓什シN共六個環(huán)節(jié)。
（二）補助對象。為糧食種植戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)機合作社。
（三）補助標(biāo)準(zhǔn)。按照《河北省財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點實施方案》的要求，補助標(biāo)準(zhǔn)按照上年市場平均價格的30%進(jìn)行測算。根據(jù)主要環(huán)節(jié)的工藝要求，測算我縣全程社會化服務(wù)獎補總額為87元/畝。
（四）補助方式。項目補助資金實行先驗收后補助。經(jīng)驗收合格，村委會審核同意并簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和縣級財政、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢等部門復(fù)核后，將補助資金直接兌付給服務(wù)組織。
五、工藝方案路線及資金任務(wù)安排
(一）工藝方案。根據(jù)全程社會化服務(wù)補助環(huán)節(jié)的要求，按照“抓關(guān)鍵、促全程、突重點”思路，結(jié)合我縣實際，制定以下工藝路線：小麥機收—玉米機械施肥播種—玉米機收—玉米秸稈機械還田（或青貯）—機械旋耕（兩遍）—小麥?zhǔn)┓什シN。
（二）資金安排。項目共計利用補助資金1080萬元，全部為省級資金，實施作業(yè)面積12.4148萬畝。
六、服務(wù)組織確定方案
按照公開、公平、公正，滿足作業(yè)需求、不誤農(nóng)時的原則，通過公開競爭，確定作業(yè)服務(wù)組織。由縣財政、監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)等部門組成評審小組對擬參加全程社會化服務(wù)的組織進(jìn)行評審，采取查看資料、實地查驗等方式對服務(wù)組織進(jìn)行綜合評審，擇優(yōu)選擇作業(yè)組織。作業(yè)標(biāo)段按照全程服務(wù)、成方連片、方便作業(yè)的原則劃分，但全縣總體不少于兩個服務(wù)組織承擔(dān)同類服務(wù)工作。當(dāng)申請作業(yè)的服務(wù)組織較多時，在滿足作業(yè)能力的情況下，優(yōu)先選擇服務(wù)能力強，服務(wù)項目多、作業(yè)機具先進(jìn)、獲得國家、省、市榮譽稱號的服務(wù)組織進(jìn)行作業(yè)。
七、實施程序
（一）落實任務(wù)。由縣政府召集召開由財政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門和項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)人參加的全程社會化服務(wù)試點工作會議，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作進(jìn)行安排部署。確保四個到位，一是宣傳發(fā)動到位。要讓項目區(qū)的群眾都了解社會化服務(wù)的補助環(huán)節(jié)和補助辦法；二是培訓(xùn)到位。以建立“兩只合格隊伍”為目標(biāo)，以強化培訓(xùn)為抓手，對服務(wù)組織的農(nóng)機手和質(zhì)檢人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓作業(yè)機手和質(zhì)檢員都了解社會化服務(wù)補助作業(yè)政策及作業(yè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要求、實施步驟和作業(yè)程序，培育壯大全程社會化服務(wù)市場主體，健全監(jiān)督管理體系。三是作業(yè)機具到位。利用農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)先補貼從事作業(yè)的組織，滿足作業(yè)需求；四是督查到位。縣財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）不定期對作業(yè)情況進(jìn)行檢查核實，確保作業(yè)保質(zhì)保量完成。
（二）確定作業(yè)隊伍。按照《任縣財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點服務(wù)組織確定辦法》（附件3）的要求，擇優(yōu)確定服務(wù)組織，并予以公示。
（三）簽訂服務(wù)合同。確定的作業(yè)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同并經(jīng)村委會確認(rèn)，合同要明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)量、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢員等。并在項目實施村村務(wù)公開欄公示7天，無異議后服務(wù)合同報縣農(nóng)業(yè)局和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備查。
（四）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)合同公示無異議后，作業(yè)方按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)，每個環(huán)節(jié)都要按照要求填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)作業(yè)單》。
（五）村級作業(yè)核實。夏、秋兩季農(nóng)機服務(wù)作業(yè)完成后，質(zhì)檢員（或聯(lián)合用戶）及時檢驗服務(wù)質(zhì)量，對質(zhì)量合格、面積準(zhǔn)確的服務(wù)組織的，由作業(yè)機手、用戶、質(zhì)檢員在《作業(yè)單》上三方簽字，并對服務(wù)內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。村委會匯總后，對服務(wù)方和用戶、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積等情況進(jìn)行全面核實，并在村務(wù)公開欄公示7天。無異議后，以村為單位填報《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)補貼資金申請表》，加蓋村委會公章，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）審核同意后，上報縣財政局、農(nóng)業(yè)局備案。
（六）縣級審核驗收。縣監(jiān)察、審計部門對服務(wù)組織上報的服務(wù)面積逐村進(jìn)行抽查，每個村核查面積不少于作業(yè)面積的20％。其中作業(yè)方給自己農(nóng)田作業(yè)的必查、作業(yè)量大的必查、有舉報線索疑問的必查，做到項目區(qū)村村必到，承擔(dān)服務(wù)的組織家家必查。核查結(jié)束后，將驗收核實確認(rèn)的結(jié)果通過部門公示欄、電視臺等公共媒體在全縣予以公示，公示時間不少于7天。
（七）資金結(jié)算。對公示無異議的作業(yè)單，縣財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作監(jiān)督與驗收小組（附件2）簽字蓋章，并出具《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)補貼資金兌付結(jié)算單》，經(jīng)縣級財政部門審核無誤后，將補貼資金直接撥付到服務(wù)組織銀行賬戶內(nèi)。
（八）總結(jié)上報。項目結(jié)束后，對項目建設(shè)情況進(jìn)行全面總結(jié)，出具初驗報告，上報省、市財政部門，并接受省、市檢查驗收。
八、工作措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立由主管副縣長任組長，縣財政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的全程社會化服務(wù)試點領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣財政局黨組副書記梁建平兼任，副主任由縣農(nóng)業(yè)局黨組副書記劉振群兼任，負(fù)責(zé)項目實施日常工作。各成員單位明確分工，砸死責(zé)任，密切配合，形成合力。項目實施由縣財政局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)搞好配合和技術(shù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實施。同時，建立由監(jiān)察部門牽頭，縣審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)業(yè)綜合區(qū)域站和村委會參加的監(jiān)督與驗收工作小組，負(fù)責(zé)項目和驗收考核工作。
（二）廣泛宣傳，精心組織。一是充分利用公共網(wǎng)站、廣播電視、鄉(xiāng)村大喇叭和報紙等新聞媒介，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)的實施目標(biāo)、實施內(nèi)容和實施要求，公開補助環(huán)節(jié)，補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)和補助方式，切實做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督。二是提供項目服務(wù)的服務(wù)組織要及早組織開展農(nóng)機具檢修調(diào)試，確保農(nóng)機具良好的技術(shù)狀態(tài)。農(nóng)口各部門要開展好技術(shù)指導(dǎo)工作，組織好機具檢修、調(diào)試；作業(yè)季節(jié)要組織服務(wù)小分隊深入田間地頭巡回服務(wù)，送技術(shù)、配件、維修到基層，切實解決服務(wù)組織急需。三是及時總結(jié)好典型、好做法，并加強信息反饋、交流和指導(dǎo)，為縣域社會化服務(wù)組織發(fā)展點基礎(chǔ)、增措施，為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供正確導(dǎo)向。
（三）嚴(yán)格程序，加強監(jiān)管。一是嚴(yán)格把握政策、規(guī)范操作。因地制宜，完善操作辦法，建立健全各項規(guī)章制度，加大監(jiān)督檢查力度，提高實施效果。二是切實做到四公示、三簽字、五級檢查，即確定服務(wù)組織公示、作業(yè)合同公示、作業(yè)單公示、縣級資金補助結(jié)果公示；農(nóng)戶簽字、機手簽字、質(zhì)量檢驗員簽字；村級全面核實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審核驗收，市級檢查驗收、省級抽查。三是財政部門強化資金監(jiān)管，對補貼資金做到�？顚Ｓ茫瑢艄芾�，不準(zhǔn)截留、不準(zhǔn)挪用、不準(zhǔn)套取，確保補貼資金安全高效。如有違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律嚴(yán)查，決不姑息，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
（四）強化培訓(xùn)，市場推動。一是強化技術(shù)培訓(xùn)、加強技術(shù)指導(dǎo)。著力建立“兩支合格隊伍”，即“技術(shù)熟練、熱心服務(wù)的機手作業(yè)隊伍”和“精通驗收業(yè)務(wù)的管理、監(jiān)督隊伍”，切實保證社會化服務(wù)的作業(yè)質(zhì)量與作業(yè)面積。二是結(jié)合“陽光工程”、“農(nóng)業(yè)實用人才培訓(xùn)”等項目，對參加作業(yè)的服務(wù)組織的機手和質(zhì)檢員普遍開展技術(shù)和政策培訓(xùn)，做到持證上崗，培育壯大社會化服務(wù)作業(yè)市場主體。三是努力創(chuàng)造服務(wù)組織公平競爭環(huán)境，促進(jìn)作業(yè)方多元化，防止市場壟斷，鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織從事全程社會化服務(wù)作業(yè)。
（五）績效評價，認(rèn)真總結(jié)。一是依據(jù)各作業(yè)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，廣泛聽取農(nóng)業(yè)農(nóng)機層面專家意見，不斷完善技術(shù)路線和工藝要求，切實加強對社會化服務(wù)質(zhì)量的跟蹤問效和后續(xù)監(jiān)管，確保良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。特別是要了解接受服務(wù)的農(nóng)戶對服務(wù)質(zhì)量的評價。二是加強檔案管理。認(rèn)真做好影像、照片等資料的收集工作，切實做到作業(yè)程序規(guī)范合理，作業(yè)資料詳實無誤，作業(yè)結(jié)果有據(jù)可查。
