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注稅備考:稅收相關法律復習講義-行政訴訟

時間:2009-05-19 03:24:00   來源:財考網(wǎng)     [字體: ]
第七章 行政訴訟法律制度

一、本章大綱
一、行政訴訟概述
(一)了解行政訴訟的概念和特征
(二)熟悉行政訴訟的基本原則
(三)掌握行政訴訟與行政復議的關系
二、人民法院受理行政案件的范圍
(一)了解受案范圍的概念、確立方式、確定標準
(二)掌握行政訴訟受理案件的范圍及不受理的案件
三、行政訴訟管轄
(一)了解行政訴訟管轄的概念
(二)掌握行政訴訟管轄的種類
四、行政訴訟參加人
(一)掌握行政訴訟原告
(二)掌握行政訴訟被告
(三)掌握行政訴訟第三人
(四)掌握行政訴訟代表人和代理人
五、行政訴訟的證據(jù)
(一)熟悉行政訴訟證據(jù)的概念和種類
(二)掌握行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查認定
(三)掌握行政訴訟中的舉證責任
六、行政訴訟程序
(一)掌握行政訴訟的起訴和受理
(二)掌握行政訴訟第一審程序
(三)掌握行政訴訟第二審程序
(四)熟悉行政訴訟審判監(jiān)督程序
七、行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行
(一)了解行政訴訟的執(zhí)行
(二)了解非訴行政案件執(zhí)行

二、本章重點與難點
第一節(jié) 行政訴訟概述


一、行政訴訟的概念和特征
(一)行政訴訟
應從以下三方面理解行政訴訟概念:
(1)行政訴訟的被告是行政主體;
(2)行政訴訟的原告是行政相對人;
(3)行政訴訟所解決的是行政爭議。
(二)行政訴訟的特征
(1)行政訴訟處理的是一定范圍內(nèi)的具體行政行為爭議,這是行政訴訟在人民法院受理、裁判的案件性質(zhì)上與其他訴訟的區(qū)別。
(2)行政訴訟是人民法院運用國家審判權來監(jiān)督行政機關依法行使職權和履行職責,保護公民、法人或其他組織合法權益不受行政主體違法的職權行為侵害的一種司法活動。
(3)行政訴訟是以不服具體行政行為的公民、法人或其他組織為原告,以作出具體行政行為的行政主體為被告的訴訟。
(4)行政訴訟在證據(jù)規(guī)則上采用被告負舉證責任原則。


二、行政訴訟的基本原則(重點)
行政訴訟特有的原則:
1、對具體行政行為合法性進行審查原則
人民法院只審查具體行政行為,不審查抽象行政行為、內(nèi)部行政行為和國家行為;只審查具體行政行為的合法性,不審查它的合理性。
2、被告負舉證責任原則
在行政訴訟中,作為被告的行政機關負有提供據(jù)以作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的責任。
3、行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則
例外情況包括:一是被告認為需要停止執(zhí)行的;二是根據(jù)原告的申請,人民法院裁定停止執(zhí)行,條件是具體行政行為的執(zhí)行會給原告造成難以彌補的損失,并且停止執(zhí)行不違背社會公共利益;三是法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。
4、司法變更有限原則
在通常情況下,人民法院不得變更原行政決定,只有在特殊條件和情形下如行政處罰顯失公正才能變更。


三、行政訴訟與行政復議的關系
(一)行政復議與行政訴訟的聯(lián)系
1.選擇型:當事人可以自由選擇的,既可提出行政復議的申請,也可以選擇使用行政訴訟的手段。
2.選擇兼終局型:公民、法人及其他組織可以自由選擇適用行政復議還是行政訴訟,但選擇了行政復議以后就不能提出行政訴訟。
3.復議前置型:指公民、法人或者其他組織不服行政機關的具體行政行為,必須先向行政機關申請復議,如對行政復議決議不服,再向人民法院起訴。
4.復議終局型:公民、法人或者其他組織只能申請復議,不能提起行政訴訟,且行政復議決定產(chǎn)生最終的法律效力。
(二)行政復議與行政訴訟的區(qū)別
1.審查范圍不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性;行政復議機關不僅審查具體行為的合法性,而且還要審查其是否適當;
2.受案范圍不同。法院受理的行政訴訟案件都是法人、公民或其他組織認為行政機關的具體行為侵犯其合法權益的案件;而行政復議機關受理的案件既有行政違法的案件,也有行政不當?shù)陌讣。凡是能夠提起行政訴訟的,都可以申請行政復議;而可以提出行政復議的未必能夠提起行政訴訟。

第二節(jié) 人民法院受理行政案件的范圍
一、受案范圍的概念、確定標準
1、受案范圍:是指人民法院可以受理行政訴訟案件的范圍,即根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,人民法院對哪些行政訴訟案件具有管轄權。
2、受案范圍確定標準
(1)具體行政行為標準
一個行政案件是否屬于行政訴訟受案范圍,首先要看被訴的行為是否為具體行政行為。
(2)人身權、財產(chǎn)權標準
據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定,人民法院受理公民、法人或其他組織對行政機關侵犯其人身權、財產(chǎn)權的具體行政行為不服提起的訴訟。


二、行政訴訟受理案件的范圍及不受理的案件
(一)行政訴訟受理案件的范圍
1、對行政處罰不服的案件
行政處罰主要有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰種類。
2、對行政強制措施不服的案件
行政強制主要有:
(1)對人身的強制
(2)對財產(chǎn)的強制
(3)對行為的強制
3、行政機關侵犯法定經(jīng)營自主權的案件
4、行政主體拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復的案件
根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定,有兩種情況:
(1)行政主體拒絕行政相對人的申請
(2)行政主體對行政相對人的申請在法定期限內(nèi)不予答復
5、行政主體拒絕履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責或者不予答復的案件
6、認為行政主體沒有依法發(fā)給撫恤金的案件
在實踐中行政機關未依法發(fā)給撫恤金的情形有:
(1)依法應向公民發(fā)放撫恤金,行政機關未予發(fā)放
(2)行政機關扣減了依法應向公民發(fā)放的數(shù)額
(3)行政機關未按法定期限發(fā)放,無故拖延
行政訴訟受案的范圍是行政主體沒有依法發(fā)放撫恤金,若發(fā)放撫恤金的主體不是各級民政部門而是企事業(yè)單位、社會團體或者其他組織,則不屬于行政訴訟的受案范圍。
7、認為行政主體違法要求履行義務的案件
8、認為行政主體侵犯人身權、財產(chǎn)權的案件
9、其他法律、法規(guī)規(guī)定的案件
(二)不受理的案件
1、國防、外交等國家行為
2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令
3、行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定
4、法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為
5、公安、國家安全等機關依照《刑事訴訟法》的明確授權實施的行為
6、調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為
7、不具有強制力的行政指導行為
8、駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為
9、對公民、法人或者其他組織權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為
◆公務員涉及本人的下列人事處理不服的,可以自知道該人事處理之日起30日內(nèi)向原處理機關申請復核;對復核結果不服的,可以自接到復核決定之日起5日內(nèi),按照規(guī)定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴;也可以不經(jīng)復核,自知道該人事處理之日起30日內(nèi)直接提出申訴:
(1)處分
(2)辭退或者取消錄用
(3)降職
(4)定期考定為不稱職
(5)免職
(6)申請辭職、提前退休未予批準
(7)未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇
(8)法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形