一是農業(yè)科技創(chuàng)新乏力。科研投資強度、項目穩(wěn)定支持經費低;科研隊伍流失嚴重，拔尖人才缺乏;科技成果轉化率低;科研管理機制不完善，研究經費使用效率低;民族種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力弱，跨國種業(yè)公司蠶食我國種子市場;農技推廣遭遇困境。
二是糧食供求平衡脆弱。糧食供給的增長難追消費的增長，而農產品價格失控上漲將使國家消費進入動蕩狀態(tài)。
三是土地失控。城鎮(zhèn)、工業(yè)化過程中侵占土地，守住18億畝耕地紅線面臨挑戰(zhàn)。
四是土地撂荒嚴重。農村勞動力缺乏、生產積極性弱，誰來種地成嚴峻問題。
2.“給定資料5”介紹了我國當前農村土地承包經營權流轉的三種模式，請分析這三種模式主要特點和它們的不同之處。(20分)
要求：分條表述，內容準確，邏輯清晰，不超過350字。
【2013年河南政法干警考試真題申論(�？�)解題思路】
閱讀題干，審清題意
由題干可知，本題要求分析給定資料5介紹三種模式的特點和不同之處，這就提醒我們，本題的作答范圍是“給定資料5”，需要我們重點研讀，從中提取要點。題目將問題設定為“分析三種模式的特點和不同之處”，因此，我們就要注意，作答時這是兩個問題，一定不能疏忽了。從作答要求來看，“邏輯清晰”需特別注意，在作答時要體現出一定的邏輯結構，要注意分條作答。
閱讀資料，提煉要點
作答這道題目，我們首先要把握“給定資料5”中每一段材料所反映的內容。給定資料5共四段材料，第一段開頭介紹家庭承包責任制的整體效益低，緊接著2013年的中央一號文件提出有關土地承包經營權流轉的有關政策。
第二段主要是介紹Z市的土地流轉，“流轉的土地統一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅”，可以知道這種土地流轉獲得收入的途徑。“2012年一場暴風雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險公司最終只賠償了2萬元”“盡管簽署了流轉協議，種糧大戶仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風險”，可見這種流轉模式對于受轉包人來說風險很大。
第三段主要介紹W縣的農民入股從事農業(yè)合作生產，“以前村里人種稻都是單打獨斗，現在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了”說明這種經營模式實現了集約化、規(guī)�；�、標準化、產業(yè)化。
第四段介紹Y鄉(xiāng)將土地出租，與政府和企業(yè)合作，“土地流轉之后，農戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農莊的員工”“現在農戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動工資”這些都可作為這種流轉模式的特點，作為答案要點。
加工要點，組織答案
為了達到“分條表述”“邏輯清晰”的要求，我們需要將提煉出來的要點進行分類整理。在作答三種模式的特點時分條作答，在組織三種模式不同之處時可以從“農戶是否從事生產”和“收益”兩方面進行歸納。注意字數不能超過350字。
【2013年河南政法干警考試真題申論(專科)參考答案】
資料介紹了我國農村土地承包經營權流轉的三種模式：轉包、入股和出租，它們的主要特點如下：
轉包，農民將土地轉包給本集體組織的農戶耕種，對于受轉包人而言，風險較高;
入股，農民自愿入股從事農業(yè)合作生產，實現集約化、規(guī)�；藴驶�、產業(yè)化經營;
出租，農民將自己的土地出租給本集體組織之外的人并收取租金，與政府、企業(yè)合作，風險較小。
三種模式都是為了實現規(guī)模經營、實現農業(yè)現代化的創(chuàng)新之舉，但是各有區(qū)別，不同之處主要體現在以下方面：
在是否從事生產方面，轉包的農民不參與生產，入股的農民需要直接參與生產，而出租的農民無需參加生產，但是也可以自愿參與;在收益方面，轉包的農民收取轉包費，若有盈利可參與分紅，入股的農民收益按照股份分配，出租的農民有土地租金，如采取材料中的合作形式還可以有股東分紅和勞動工資。
3.“給定資料3”中提到“什么時候，在土地上耕作，成了食之無味，棄之可惜的營生?”請結合給定資料和你對這句話的思考，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(50分)
要求：
(1)中心明確，思想深刻;
(2)內容充實，有說服力;
(3)語言流暢，1000-1200字。
【2013年河南政法干警考試真題申論(�？�)寫作思路】
本題沒有限定文體和題目，屬于自由命題作文。但是，題目中規(guī)定了文章的切入點，即“什么時候，在土地上耕作，成了食之無味、棄之可惜的營生”這句話，因此，文章要深入探究這句話的含義，以此引出文章的主題。
給定資料中蘊含著很多有用的信息，為我們確定文章立意角度、展開行文提供了很大的幫助�！敖o定資料1”中著重說明了我國當前農業(yè)科技利用率不高的問題，這里既有農業(yè)研究機構科技成果難以轉化，也有農業(yè)科技下鄉(xiāng)困難。“給定資料4”則列舉了農業(yè)生產和進城務工、工業(yè)開發(fā)的對比，通過闡述我國農業(yè)生產面臨的問題，彰顯了我國初級農產品缺乏附加值導致農民收入偏低的問題�！敖o定資料5”則向我們提供了解決農業(yè)生產問題的一個良好措施——土地承包經營權的有序流轉�！敖o定資料6”則表達了當前政府在指導農業(yè)生產中存在的重管理指令輕民眾意見的問題。
通觀給定資料，可以根據資料中揭示的問題，找到相應的對策，本題題目以“食之無味、棄之可惜”形容農業(yè)生產，那么我們可以將農業(yè)發(fā)展的困局看著“雞肋”，采用“解決問題型”結構：開頭通過講述“雞肋”的來源，引出我國農業(yè)生產面臨的難題，進而分析這一問題產生的原因，最后提出總論點;主體部分從土地流轉、政府決策和科技應用三個方面提出解決農業(yè)生產困局的措施;結尾點明農業(yè)生產的的重要意義及當前困局的影響，重申總論點，收束全文。
此外，本題資料中蘊含的問題、措施很多，如：農民社會地位問題、農業(yè)生產的榜樣措施等，考生可以根據自身積累，選取相應內容，或通過分析我國農業(yè)生產問題的原因、影響寫成“評論型”結構的文章。
【2013年河南政法干警考試真題申論(專科)參考例文】
以轉型之劍 破“雞肋”困局
三國時期，曹劉爭霸漢中，劉備因險拒守，令曹操進退失據，曹操遂以“雞肋”比喻漢中“食之無味、棄之可惜”。今天我國農業(yè)生產同樣也處在如此尷尬的境地，農業(yè)生產的微薄收入，令很多人望而卻步，但若因此放棄農業(yè)發(fā)展，勢必導致社會不穩(wěn)。2013年在博鰲論壇上，習近平總書記特別提出了“亞洲發(fā)展需要乘勢而上、轉型升級”的戰(zhàn)略思想，正為我國如何*農業(yè)發(fā)展的局面指明了方向。
多年來，我國農業(yè)生產依靠一家一戶的傳統模式，農業(yè)成本居高不下，技術應用可謂“鳳毛麟角”，初級產品的低附加值則令農業(yè)收入長期低企，而“打工潮”的興起，更讓土地拋荒問題日趨嚴重。為此，我們迫切需要轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農產品生產質量和效益，以此拉動人民生活水平。用轉型升級的利劍，斬破我國農業(yè)生產的“雞肋”困局。
斬破“雞肋”困局，需用轉型升級“聯合劍”。 能用眾力，無敵于天下。我國農業(yè)生產的家庭模式，令產業(yè)成本居高不下，而進城務工的興起，則令很多優(yōu)質良田拋荒廢棄。為此，政府應積極推動土地流轉廣泛施行，聯合地區(qū)農戶集體生產，并引入下游加工、銷售企業(yè)，構建農產品“生產—加工—銷售”的全新網絡，在降低生產成本的同時，提升產品附加值，最終依靠農民土地使用權占有比例分配盈利，保證土地高效生產，*拋荒難題。
斬破“雞肋”困局，需用轉型升級“決策劍”。 能用眾智，無畏于圣人。當前我國各級政府雖然廣泛關注農業(yè)農村問題，但限于計劃經濟時代的管理思想，總想主導農業(yè)開發(fā)，本意“惠民”的建設之舉卻反招“民怨”。在新的時代中，政府的執(zhí)政思想同樣需要轉型升級，將以往微觀管理的決策思路改變?yōu)楫斍昂暧^引導的手法，利用政府自身優(yōu)勢，為村民提供產業(yè)相關信息，廣泛開展農業(yè)建設聽證活動，充分聽取村民意見，尊重村民意愿，用眾人的智慧保證發(fā)展的方向。
斬破“雞肋”困局，需用轉型升級“科技劍”。科技創(chuàng)新是轉型升級的內在要求。當前我國政府農業(yè)科技下鄉(xiāng)的活動開展艱難，而農業(yè)科技的利用卻乏善可陳，農產品產量、質量難獲提高的問題同樣困擾著人們。為此，政府應在農業(yè)生產企業(yè)與農業(yè)科研院所之間“架橋鋪路”，通過開通良好的溝通渠道，使農業(yè)科研院所能夠憑借自身的科研技術，推動農業(yè)生產，同時，農業(yè)生產企業(yè)則要用盈利支持科研機構的技術研發(fā)，最終促使農業(yè)生產和農業(yè)科技“并駕齊驅”。
茍利于民，不必法古;茍周于事，不必循舊。農業(yè)生產事關農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展，事關我國土地利用合理開發(fā)，事關經濟發(fā)展大步向前。當前農業(yè)發(fā)展困局不僅制約著農村經濟的發(fā)展，更有礙于我國經濟回升向好的步伐。為此，政府需嚴格遵守習近平總書記的戰(zhàn)略思想，鑄就轉型利劍，才能最終斬破當前農業(yè)食之無味、棄之可惜的“雞肋”困局。
