為防止非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目建設(shè)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算，日前生效的《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》規(guī)定，非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目須采用代建制建設(shè)。
　　據(jù)介紹，代建制通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，保證施工安全，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交使用單位使用。
　　根據(jù)此項(xiàng)辦法，非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目包括興建機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公用房，科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施、生態(tài)治理建設(shè)等項(xiàng)目。今后，總投資超過(guò)1000萬(wàn)元，政府投資占總投資70%以上的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，都要采用代建制建設(shè)。
　　辦法規(guī)定，代建單位要用現(xiàn)金或銀行保函形式提供履約擔(dān)保，金額為項(xiàng)目代建服務(wù)費(fèi)的30%－50%。如果代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，所花費(fèi)的資金比概算少或相等，則及時(shí)退還保證金和利息；如果決算資金超出概算，就用保證金補(bǔ)償；履約保證金額不足的，由項(xiàng)目代建單位用自有資金補(bǔ)償，并且3年內(nèi)不得參與代建活動(dòng)。
　　參與起草這項(xiàng)規(guī)定的自治區(qū)政府法制辦行政法規(guī)處副處長(zhǎng)賀耀說(shuō)，過(guò)去，非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目建設(shè)主要采取建設(shè)、使用單位一體的“自建制”管理模式，這種模式缺乏控制投資、建低成本的責(zé)任和動(dòng)力，項(xiàng)目竣工后，建設(shè)項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的現(xiàn)象比較普遍，不僅浪費(fèi)了人力、財(cái)力和物力，還加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。從2004年開(kāi)始，寧夏試點(diǎn)實(shí)行代建制，實(shí)踐證明，代建制不僅能夠有效遏制“三超”現(xiàn)象，也有利于預(yù)防腐敗。