一、傍晚，正是攤販們營(yíng)生的高峰期，隨處可見(jiàn)推著水果叫賣(mài)的商販，橫在路邊的羊肉串燒烤攤，以及給手機(jī)貼膜、將飾品和絲襪擺在路邊的各色攤點(diǎn)。2012年7月的W市，一條名叫魯磨路的商貿(mào)街，下午五六點(diǎn)鐘，許同學(xué)帶著他的團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)在暑氣未消的街頭。這是16名來(lái)自某農(nóng)業(yè)大學(xué)的大三學(xué)生，從7月6日開(kāi)始，他們跟隨城管隊(duì)員走上街頭，進(jìn)行為期一周的城管“執(zhí)法”。此前，洪山區(qū)城管局對(duì)他們進(jìn)行了簡(jiǎn)短的“崗前培訓(xùn)”。
“您好，我們是大學(xué)生城管文明執(zhí)法隊(duì)，您占道經(jīng)營(yíng)，請(qǐng)您……”這是葉同學(xué)第上街“執(zhí)法”，他面對(duì)微笑，試圖溫和地與一位占道的商販交流。但出師不利，對(duì)方潑了他一頭冷水，“不好好地在家呆著，跑過(guò)來(lái)當(dāng)城管，搞啥事不好要到這里瞎摻和!”同學(xué)們大都也碰了壁，“很多人一看我們是學(xué)生就愛(ài)理不理的，甚至還會(huì)破口大罵�！�
于是，學(xué)生們用了一招笨辦法：“勸不走你，那讓你也做不成生意”。幾個(gè)學(xué)生圍在占道經(jīng)營(yíng)的攤販前，像“唐僧”一般不厭其煩地“念經(jīng)”勸說(shuō)。行人們見(jiàn)狀紛紛卻步，商販后也不得不悻悻離開(kāi)。時(shí)間長(zhǎng)了，一些老面孔再見(jiàn)到這群大學(xué)生，就玩起“躲貓貓”，“你要是過(guò)去呢，他就走遠(yuǎn)點(diǎn)，你要是一走，他就推著攤子又過(guò)來(lái)了�！边@讓大學(xué)生城管們奈何不得。
二、2013年3月，G市先后發(fā)生了城管“掐”小販?zhǔn)录统枪苋藛T被小販砍成重傷的暴力事件，經(jīng)各大媒體報(bào)道后在全國(guó)引起了廣泛關(guān)注和熱議。市區(qū)城管與小販之間執(zhí)法糾紛事件的總體情況如何?對(duì)于執(zhí)法糾紛事件，各方都有怎樣的態(tài)度?
一份《W市城管執(zhí)法與商販利益維護(hù)的調(diào)查研究》的調(diào)研報(bào)告顯示，接近一半的小商販?zhǔn)?0至30歲的年輕人，其次是40至50歲的中年人，約占三成。這些商販70%是外地人，沒(méi)有城市背景，沒(méi)有固定工作，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，只有靠長(zhǎng)期“打游擊”勉強(qiáng)維持生計(jì)，平均月收入2000元以下者超過(guò)八成。其中近一半在1500元以下。這些人中92%沒(méi)有低保，70%沒(méi)有其他固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
關(guān)于“您是通過(guò)什么途徑形成對(duì)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法印象的?”這一問(wèn)題時(shí)，50%的受訪(fǎng)者回答是“親眼目睹城管執(zhí)法人員執(zhí)法”，30%回答通過(guò)“電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體”，12%“聽(tīng)別人說(shuō)的”，另有8%選擇了“其他”。
對(duì)“造成城管隊(duì)員與無(wú)證流動(dòng)商販發(fā)生沖突這一現(xiàn)象的原因是什么?”這一問(wèn)題的回答中，27%選擇了“城管的不文明執(zhí)法”，55%的受訪(fǎng)者選擇了“相關(guān)法律法規(guī)的不合理性”，10%選擇了“無(wú)證流動(dòng)商販素質(zhì)不夠高”，8%選擇了“無(wú)證流動(dòng)商販暴力執(zhí)法”。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，“有71%的受訪(fǎng)者認(rèn)為流動(dòng)商販?zhǔn)侨鮿?shì)群體”。“有將近七成的人認(rèn)為流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)影響了他們的生活，例如叫賣(mài)聲影響休息，隨意丟棄垃圾污染環(huán)境�！庇谐^(guò)八成的市民“經(jīng)常”、“偶爾”或“一般”會(huì)到無(wú)證流動(dòng)攤位消費(fèi)，“基本沒(méi)有”的只占18%，而光顧的愿意，94%的人選擇了“比較便宜”、“比較方便”或“性?xún)r(jià)比高”�！俺^(guò)一半的被調(diào)查者認(rèn)為相關(guān)的法律法規(guī)不健全，這使城管人員在執(zhí)法過(guò)程中有時(shí)陷入兩難的境地�！�
三、記者在對(duì)Q市進(jìn)行采訪(fǎng)的過(guò)程中獲知，在Q市清城區(qū)城市綜合管理局(簡(jiǎn)稱(chēng)城綜局)直屬機(jī)構(gòu)清城區(qū)城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)，正式員工和協(xié)管人員目前共有200余人，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)市區(qū)的違法建設(shè)、市容市貌進(jìn)行管理，對(duì)流動(dòng)小販的官不理只是工作的其中一部分。清城區(qū)城綜局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記著，“隨著城市化不斷發(fā)展城市管理標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來(lái)越高，城管工作任務(wù)重，壓力大，按照人口與城管人員合理的配置比例，清城區(qū)近50萬(wàn)的人口應(yīng)配置350余名正式城管執(zhí)法人員，缺口接近六成。城管工作人員常年超負(fù)荷工作，工作難度可想而知。”
一邊事城管表示管理小販不容易，一邊是小販們?yōu)榱松?jì)千方百計(jì)躲城管，記者在新城、舊城走訪(fǎng)看到，在各個(gè)菜市場(chǎng)周邊，居民區(qū)小巷，都能看到賣(mài)菜的流動(dòng)攤檔。舊城北門(mén)街附近，一些水果檔、小吃檔、日用商品檔等都流動(dòng)攤販也較常見(jiàn)。一位賣(mài)章魚(yú)丸子的阿姨告訴記者，這些丸子的調(diào)料由她調(diào)配，白天她和兒媳婦兩個(gè)人負(fù)責(zé)賣(mài)，一天能賣(mài)一兩百元。市場(chǎng)內(nèi)攤位緊張，攤位費(fèi)用也較高，而流動(dòng)攤位不用繳費(fèi)，一個(gè)流動(dòng)檔解決了一家人的生計(jì)。一位賣(mài)壽司的阿姨推車(chē)?yán)锩鏀[滿(mǎn)了鰻魚(yú)、章魚(yú)、海藻等各類(lèi)壽司，品種并不比正規(guī)的壽司店少。阿姨說(shuō)，這些壽司都是她老公做的，她負(fù)責(zé)賣(mài)，一家子就靠這個(gè)攤位賺錢(qián)。如果被城管沒(méi)收了“這套裝備”，就等于斷了他們的活路。
一位金發(fā)碧眼的外國(guó)美女剛出現(xiàn)在基地大門(mén)外，就被幾家攤主同時(shí)盯上，紛紛沖上前，熱情地比劃，介紹大熊貓紀(jì)念品。外國(guó)女游客不知所措，只能被迫移步到臨時(shí)攤位前挑選……
來(lái)自俄羅斯的游客謝爾蓋對(duì)C市大熊貓繁育研究基地大門(mén)口的狀況很不理解，精通漢語(yǔ)、對(duì)中國(guó)文化比較了解的他告訴記者：俄羅斯政府相當(dāng)重視“俄羅斯名片”，對(duì)于外國(guó)游客經(jīng)常光顧的旅游勝地，像莫斯科紅場(chǎng)等景點(diǎn)，這樣的小販集中叫賣(mài)現(xiàn)象非常罕見(jiàn)，自己是不會(huì)在這些攤位購(gòu)買(mǎi)紀(jì)念品的。
五、如果將城管與小販分別比作貓和老鼠，那么他們之間貓捉老鼠的游戲從未停止過(guò)。如今，“老鼠們”膽兒大了，腦袋也變聰明了，他們不僅跑得快，越發(fā)圓滑，還聯(lián)手建立起同盟。在北京，某大學(xué)西門(mén)附近的小販小張告訴記者，他們內(nèi)部還成立了“游擊隊(duì)”——一個(gè)有規(guī)模、有組織的隊(duì)伍，在北京海淀圖書(shū)館附近有一兩百人，有學(xué)長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、排長(zhǎng)等稱(chēng)謂，一兩個(gè)月聚頭，喝喝小酒。成員之間主要靠電話(huà)聯(lián)系，在城管巡查時(shí)互相通風(fēng)報(bào)信。
小販的這些行徑固然令人氣憤，但他們身后的艱辛與無(wú)奈也同樣令人同情。北京八家村是流動(dòng)商販集中居住地之一。八家大院里，狹窄陰暗的平房，破舊不堪。夏天擋不住暴雨、酷熱，冬天擋不住狂風(fēng)、嚴(yán)寒。周邊的垃圾堆積如山，臭氣熏天。對(duì)于這一切，在這里居住的商販們都早已習(xí)慣了。
六、在各種利益的博弈間，大功效地兼顧民生與市容這兩個(gè)不同層面的問(wèn)題，也是目前政府積極尋求解決之道的出發(fā)點(diǎn)。眼下，正是西瓜等水果銷(xiāo)售的旺季。 16日上午，位于Z省麗水市區(qū)麗青路環(huán)衛(wèi)垃圾中轉(zhuǎn)站門(mén)口附近，瓜農(nóng)鐘李霞樂(lè)呵呵地做起了生意，他再也不用費(fèi)心和城管執(zhí)法人員“躲貓貓”了，因?yàn)樗麛[攤的位置正是城管部門(mén)為他這樣的當(dāng)?shù)毓r(nóng)開(kāi)辟的臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)。而這樣的水果臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)在麗水市區(qū)一共有16個(gè)，城管部門(mén)還特意繪制了“水果地圖”，主動(dòng)為當(dāng)?shù)毓r(nóng)提供便利。今后，凡是麗水當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的水果，都可以在這些銷(xiāo)售點(diǎn)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，實(shí)現(xiàn)果農(nóng)按圖賣(mài)果，市民按圖買(mǎi)果。
七、一段時(shí)間以來(lái)，諸如《洛陽(yáng)大叔在哥倫比亞大學(xué)門(mén)口擺攤》、《紐約商販生存指南》的報(bào)道引發(fā)人們的關(guān)注。2014年3月6日，《北京晨報(bào)》記者就此采訪(fǎng)了某大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師喬教授。
記者：一份紐約擺攤指南，再次引起關(guān)于小商販的討論，您覺(jué)得這些討論中值得注意的是什么?
喬新生：以前很多人說(shuō)城管是中國(guó)特色，其實(shí)不對(duì)，任何國(guó)家都有城管。問(wèn)題在于，西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，城管和商販的矛盾沒(méi)有那么激化，或者說(shuō)沒(méi)有那么多。這其中的原因，第一，他們的流動(dòng)商販數(shù)量少，這和人口密度有直接的關(guān)系。其二，他們有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，也有專(zhuān)門(mén)的法律去規(guī)范，比如日本，他們的《商法典》中就有專(zhuān)門(mén)的一節(jié)是對(duì)于小商人的規(guī)定。我們對(duì)于小商販的管理，目前尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律，大多是從各種不同的法律中雜糅而成，是個(gè)大雜燴，當(dāng)然會(huì)有許多問(wèn)題。其三，更重要的一個(gè)問(wèn)題是，我們的大城市中，公共場(chǎng)所非常缺乏，公共空間太小。城市很大，高樓很多，街道很寬，但是人行道很窄，人們活動(dòng)的地方很少，小商販在路邊擺攤，必然會(huì)影響到行人，影響到正常的交通，也就一定會(huì)引發(fā)矛盾。
記者：在您看來(lái)，小商販對(duì)于城市的作用在哪里?
喬新生：一個(gè)城市中，人們購(gòu)物，不僅僅有超級(jí)市場(chǎng)就可以，日常的消費(fèi)，還是要去雜貨鋪，要去路邊攤，不僅僅是方便，因?yàn)樗麄冞�具有公共生活的功能。對(duì)于小攤販來(lái)說(shuō)，流動(dòng)的小攤更加容易生存，成本更低，當(dāng)然就業(yè)也更容易。
記者：那么如何改變這樣的狀況呢?
一、材料梳理：
材料一：案例型材料，(洪山和云南昆明五華區(qū))--體驗(yàn)城管活動(dòng)
介紹了流動(dòng)商販隨意擺攤現(xiàn)象嚴(yán)重，16名大三學(xué)生走向街頭，進(jìn)行為期一周的城管執(zhí)法，目的是，想通過(guò)體驗(yàn)城管執(zhí)法，了解真實(shí)的城管，探尋“城管和商販”的社會(huì)沖突的根源。采取了“微笑執(zhí)法”“念叨執(zhí)法”等方式，但是收效甚微。
材料二：案例型材料
G市發(fā)生了，城管“掐”小商販和城管人員被小商販砍成重傷的事件。
《W市城管執(zhí)法與商販利益維護(hù)的調(diào)查研究》顯示：
(一)小商販群體，年輕人居多，多是外來(lái)人口，沒(méi)有城市背景、沒(méi)有一技之長(zhǎng)，沒(méi)有固定收入，靠臨時(shí)擺攤維持生計(jì)，多是弱勢(shì)群體。 (二)臨時(shí)擺攤的原因，1、工作時(shí)間靈活、相對(duì)自由 2、文化素質(zhì)有限3、年齡、身體狀況(三)和城管發(fā)生沖突的占一半以上(62%)(四)多數(shù)小商販愿意接受政府規(guī)劃(五)城管是否能做到文明執(zhí)法(30%)(六) 城管和商販發(fā)生沖突的原因，(城管的不文明執(zhí)法 27%，相關(guān)法律法規(guī)不健全55%)(七)流動(dòng)商販影響了市民的生活(休息和環(huán)境)(八)相關(guān)法律法規(guī)不健全，使城管人員在執(zhí)法中陷入困境。
材料四：案例型材料
旅游景點(diǎn)是城市名片，對(duì)外窗口。
C市大熊貓繁育基地，存在小商販違規(guī)經(jīng)營(yíng)、無(wú)序經(jīng)營(yíng)、兜售假冒偽劣商品的亂象，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，管理難度大。
材料五：案例型材料
小商販的生存和生活狀況令人同情和擔(dān)憂(yōu)(維持生存的需要);個(gè)別商販年齡偏小，缺乏教育、引導(dǎo)，很容易走向社會(huì)邊緣，甚至可能成為城市犯罪的潛在元素。
材料六：
政府積極尋找解決——兼顧民生與市容的方法，Z省麗水市區(qū)城管部門(mén)為當(dāng)?shù)毓r(nóng)開(kāi)辟的臨時(shí)便銷(xiāo)售點(diǎn) ，并對(duì)商販的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，既為當(dāng)?shù)毓r(nóng)經(jīng)營(yíng)提了供利 ，也解決了市民的需要，同時(shí)也確保了水果商販的正規(guī)經(jīng)營(yíng)。
二、題目解析：
一、根據(jù)給定資料，歸納流動(dòng)商販對(duì)城市管理帶來(lái)的不良影響。(20分)
要求：準(zhǔn)確、全面、不超過(guò)200字。
答案要點(diǎn)：
1、影響城市形象。流動(dòng)商販的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)往往是城市“臟、亂、差”的根源;小商販在城市占道經(jīng)營(yíng)，影響了城市正常的社會(huì)秩序;在旅游區(qū)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)也影響了城市的魅力。
2、擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。由于經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不固定，部分流動(dòng)商販缺乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以次充好、短斤缺兩、兜售假冒偽劣商品的現(xiàn)象常見(jiàn)，影響了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
3、給社會(huì)安全埋下了隱患。小商販屬于弱勢(shì)群體，容易走向社會(huì)邊緣，甚至可能成為城市犯罪的潛在元素。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，依法取締。由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)選擇適當(dāng)?shù)拈e置場(chǎng)地興建鐘點(diǎn)市場(chǎng)。就近引導(dǎo)零散、無(wú)序的流動(dòng)商販入市經(jīng)營(yíng)，“統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)設(shè)施，統(tǒng)一攤點(diǎn)設(shè)置，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間，統(tǒng)一垃圾存放清理”。對(duì)可能危害人民群眾身體健康、生命安全行業(yè)的商販，堅(jiān)決取締。
3、加快城市市容法規(guī)的制定步伐。城管人員和小商販之間的“貓鼠游戲”，甚至暴力抗法事件，正是城管立法缺位的問(wèn)題，所以要推進(jìn)城管立法的進(jìn)程，完善城市管理的體制。
三、根據(jù)你對(duì)給定資料(七)中“小商販不僅是引車(chē)賣(mài)漿者之流，更應(yīng)該成為每一個(gè)城市獨(dú)特的點(diǎn)綴”的理解，結(jié)合給定資料，聯(lián)系社會(huì)生活實(shí)際，以“讓流動(dòng)商販成為城市獨(dú)特的點(diǎn)綴”為題目，寫(xiě)一篇議論文(50分)
要求：(1)觀點(diǎn)鮮明，論述深刻(2)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰(3)語(yǔ)言流暢，字跡清楚，限800—1000字。
