近年來(lái)，養(yǎng)老“雙軌制”成為社會(huì)詬病的不公平因素。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員“只進(jìn)不出”，造成不少企業(yè)職工呼吁養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”。

自去年10月1日起，醞釀多年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式進(jìn)入實(shí)施。時(shí)至今日，改革已經(jīng)啟動(dòng)近9個(gè)月，養(yǎng)老金并軌在各地逐漸落實(shí)。從江蘇、山東、浙江、上海、廣東、陜西、安徽多地實(shí)際情況來(lái)看，這項(xiàng)改革推進(jìn)并非一并了之這么簡(jiǎn)單。

7月29日，山東省率先發(fā)布《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》，江蘇省養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的實(shí)施意見(jiàn)也于日前出臺(tái)。而早在今年兩會(huì)上，這項(xiàng)改革就被全國(guó)絕大多數(shù)省份列為了年度任務(wù)。

與之同步，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的一項(xiàng)配套措施，截至7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)工作已全面完成。

“此次工資調(diào)整，其實(shí)不是漲工資，實(shí)際是變?yōu)楫?dāng)期工資加未來(lái)延期支付的薪酬，是針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌做的一次結(jié)構(gòu)調(diào)整�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌揭開(kāi)了中國(guó)養(yǎng)老金深入改革的序幕，先行理順機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬體系，有利于為后續(xù)實(shí)施改革鋪路。但此次并軌只是實(shí)現(xiàn)了起點(diǎn)公平，三大群體合并為兩大群體：職工一個(gè)計(jì)劃，居民一個(gè)計(jì)劃，但后續(xù)遺留問(wèn)題仍然存在，尤其是并軌后的結(jié)構(gòu)缺陷亟待解決。

據(jù)悉，目前多省正在做前期準(zhǔn)備工作，并表態(tài)年內(nèi)要啟動(dòng)實(shí)施改革;有的省份流程已走到了省級(jí)層面，實(shí)施方案不日便可對(duì)外發(fā)布。

以東部省份福建為例，按照部署，福州市已于7月初基本做好前期準(zhǔn)備工作，包括人員摸底、財(cái)政測(cè)算、政策宣傳等，預(yù)計(jì)10月份將全面啟動(dòng)改革。

在西部省份貴州、陜西，這項(xiàng)改革都被列入了下半年任務(wù)清單中，要求“盡早推進(jìn)和完成改革，確保年底前按時(shí)“銷號(hào)”。

這意味著，以山東率先啟動(dòng)實(shí)施改革為序，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整完畢后，呼吁10余年之久的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革，將真正進(jìn)入實(shí)際操作層面。

養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制之所以稱為“雙軌”，不僅是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老金待遇高于企業(yè)退休人員，更因?yàn)檫@種高標(biāo)準(zhǔn)是建立在前者不用繳費(fèi)的基礎(chǔ)上。因而，養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，意味著，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工也要和企業(yè)員工一樣開(kāi)始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

根據(jù)國(guó)發(fā)2號(hào)文要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中個(gè)人所需繳費(fèi)項(xiàng)目包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和職業(yè)年金費(fèi)用，比例共計(jì)為個(gè)人繳費(fèi)工資的12%。

繳費(fèi)比例確定后，個(gè)人繳費(fèi)工資又該以什么為基準(zhǔn)?根據(jù)《通知》，機(jī)關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的四部分：基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金。事業(yè)單位員工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)則由本人上年度工資收入中的三部分構(gòu)成，分別是基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資。

“這明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的大基數(shù)，因?yàn)楣珓?wù)員和事業(yè)單位本來(lái)工資結(jié)構(gòu)就不一樣，加之前幾年事業(yè)單位進(jìn)行了績(jī)效改革，所以兩大群體的繳費(fèi)基數(shù)構(gòu)成不盡相同。”楊燕綏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，調(diào)資部分抵扣社保繳費(fèi)后，有部分人反而工資下降了，所以后來(lái)針對(duì)這部分人群補(bǔ)加了100元。

那具體到個(gè)人，月均繳費(fèi)到底是多少?陜西財(cái)政廳在年初解讀國(guó)發(fā)2號(hào)文時(shí)，曾透露了中央設(shè)計(jì)的繳費(fèi)水平。其稱，為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，中央確定，從2014年10月1日起，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)月人均將提高1200元左右(平均數(shù)據(jù)，具體到個(gè)人會(huì)有所不同)，其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)600元左右(繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金400元左右，個(gè)人繳納職業(yè)年金200元左右)，從津補(bǔ)貼或績(jī)效工資中納入300元左右，實(shí)際凈增資300元左右。

這也就是說(shuō)，12%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)比例，個(gè)人對(duì)應(yīng)平均約600元的繳費(fèi)水平，其中涵蓋8%的基本養(yǎng)老金400元，4%的職業(yè)年金200元。

這與按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年平均工資，進(jìn)而測(cè)算出來(lái)的數(shù)據(jù)基本一致。2014年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資57346元，核算下來(lái)月平均工資4778.8元。若按此，則機(jī)關(guān)事業(yè)單位12%的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)為573.5元。

但實(shí)施方案的出臺(tái)只是第一步，后續(xù)仍需要一系列人事、工資等配套改革方案。

“并軌陸續(xù)實(shí)施后，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是‘中人’待遇的銜接問(wèn)題。”北師大中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并入企業(yè)職工系統(tǒng)中，待在職的“中人”在改革后退休，“未來(lái)他們的待遇會(huì)不會(huì)向企業(yè)看齊而有所下降，之前視同繳費(fèi)年限的部分又該如何計(jì)算，基本工資調(diào)整什么時(shí)候調(diào)、怎么調(diào)?這都需要有明確的制度規(guī)定，讓參保人員有明確的預(yù)期�！�