日前,中共中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》,要求各地區(qū)各部門結合實際認真遵照執(zhí)行.喊了近20年的事業(yè)單位改革這回動了真章,直擊事業(yè)單位改革最核心問題——省部級事業(yè)單位高層領導"去行政化".

　　事業(yè)單位改革"動刀",圈定省部級

　　為什么這么講?看看《規(guī)定》總則中的適用范圍就知道了:"本規(guī)定適用于省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領導班子成員,省級以上人大常委會、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院、群眾團體機關所屬事業(yè)單位領導班子成員".

　　

　　這個適用范圍,圈住的是中央和國家機關單位的部級事業(yè)單位,省級機關單位的省屬事業(yè)單位.

　　具體包括哪些呢?以"省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領導班子成員"為例,包括國務院直屬的新華社、中國社科院、中國科學院、國家行政學院等;教育部所屬的北京大學、清華大學、中國人民大學等高等院校.

　　而"省級以上人大常委會、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院、群眾團體機關所屬事業(yè)單位領導班子成員",以北京為例,包括北京市政協(xié)文化中心、北京市高級人民法院法醫(yī)技術室、北京市婦聯(lián)所屬的北京市婦女兒童社會服務中心等.

　　要知道,中國社科院、中國科學院、國家行政學院的"一把手"都是正部級;北京大學、清華大學、中國人民大學的"一把手"則是副部級.他們無疑是中國事業(yè)單位序列的頂端.

　　"第一刀":引入獵頭遴選領導

　　部級、局級、處級……由于事業(yè)單位對應的是行政級別,所以領導人員一般都由上級任用.

　　近些年也有改變,開始嘗試競爭上崗的內(nèi)部產(chǎn)生模式和公選這樣的外部選拔模式.

　　《規(guī)定》的"第一刀"瞄準官位,解決了事業(yè)單位的領導從哪來、誰來當、怎么選這個問題.這次有一個大亮點:選拔事業(yè)單位領導人員也可以探索委托相關機構遴選等方式進行.

　　國家行政學院教授汪玉凱說,雖然多了競爭上崗和公選模式,但是事業(yè)單位基本還是內(nèi)循環(huán),領導人員還是以上級任用為主,也就是說,多由體制內(nèi)人員擔任.

　　《規(guī)定》提出了"也可以"允許相關機構遴選領導,汪玉凱認為,"相關機構就包括獵頭公司這些社會力量."

　　他解釋說,如何考核官員的真正業(yè)績和能力是一個難題,"這些年一般都是通過考試這種方式.考試相對來說比較公平,但是,考試考不出官員的德行,更容易出現(xiàn)高分低能.讓第三方機構介入到干部選拔任用這個關鍵環(huán)節(jié),引入一些現(xiàn)代化的人力測試方式,可以豐富考核干部的方式方法.更重要的是,第三方參與干部選拔任用,能監(jiān)督‘一言堂’、帶病提拔等等干部選拔的痼疾."

"第二刀":領導待遇過期作廢

《規(guī)定》的"第二刀"還是瞄準官位,解決的是事業(yè)單位領導人員的任用模式問題:"任用事業(yè)單位領導人員,區(qū)別不同情況實行選任制、委任制、聘任制.對行政領導人員,逐步加大聘任制推行力度";"實行聘任制的,聘任關系通過聘任通知、聘任書、聘任合同等形式確定,所聘職務及相關待遇在聘期內(nèi)有效".

讀懂這條需要先明確一個概念,"對行政領導人員,逐步加大聘任制…"中的"行政領導人員"具體指哪些人?北大校長、清華校長、中國科學院院長這些事業(yè)單位的部級高層領導,算不算行政領導人員?還是只有這些高校分管行政事務的副院長,才算行政領導人員?

國家行政學院教授竹立家對新京報記者說,事業(yè)單位一直采用行政機關的管理模式、對應行政級別,"行政機關的領導班子,都屬于行政領導人員.所以事業(yè)單位的領導班子,也應該都屬于行政領導人員".

如果北大校長、清華校長、中國科學院院長等部級高官算行政領導人員,那么就意味著他們的職務待遇,以后只在聘期內(nèi)有效,解聘結束便終止.而現(xiàn)在,有些領導退休后仍然能享受部級待遇.

"第三刀":取消行政級別工資

"第三刀"對準的是事業(yè)單位領導人員待遇:完善事業(yè)單位領導人員收入分配制度,根據(jù)事業(yè)單位類別,結合考核情況合理確定領導人員的績效工資水平,使其收入與履職情況和單位長遠發(fā)展相聯(lián)系,與本單位職工的平均收入水平保持合理關系.

也就是說,事業(yè)單位領導人員不再拿行政級別工資,代之以績效工資.工資高低取決于三方面:個人履職情況、單位長遠發(fā)展目標、本單位職工的平均收入水平.

汪玉凱說,目前事業(yè)單位的領導要么按部級、司局級、處級、科級這些行政級,要么就按高級工程師、教授級高級工程師職稱序列領工資,"說到底就是官本位.《規(guī)定》提出領導人員拿績效工資,是從待遇這個跟每個領導切身利益相關的環(huán)節(jié),去行政化."

汪玉凱、竹立家都認為,事業(yè)單位改革之所以舉步維艱,的難題就是行政級別和編制問題,"行政級別對應的是官位,編制對應的是鐵飯碗.只有去掉這兩個障礙,事業(yè)單位改革的前途才會變得光明."他們希望,《規(guī)定》接連"三刀"砍下來,能切中事業(yè)單位行政化要害.