日前,中共中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真遵照執(zhí)行.喊了近20年的事業(yè)單位改革這回動(dòng)了真章,直擊事業(yè)單位改革最核心問題——省部級事業(yè)單位高層領(lǐng)導(dǎo)"去行政化".
事業(yè)單位改革"動(dòng)刀",圈定省部級
為什么這么講?看看《規(guī)定》總則中的適用范圍就知道了:"本規(guī)定適用于省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員,省級以上人大常委會、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員".
這個(gè)適用范圍,圈住的是中央和國家機(jī)關(guān)單位的部級事業(yè)單位,省級機(jī)關(guān)單位的省屬事業(yè)單位.
具體包括哪些呢?以"省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員"為例,包括國務(wù)院直屬的新華社、中國社科院、中國科學(xué)院、國家行政學(xué)院等;教育部所屬的北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等高等院校.
而"省級以上人大常委會、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員",以北京為例,包括北京市政協(xié)文化中心、北京市高級人民法院法醫(yī)技術(shù)室、北京市婦聯(lián)所屬的北京市婦女兒童社會服務(wù)中心等.
要知道,中國社科院、中國科學(xué)院、國家行政學(xué)院的"一把手"都是正部級;北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)的"一把手"則是副部級.他們無疑是中國事業(yè)單位序列的頂端.
"第一刀":引入獵頭遴選領(lǐng)導(dǎo)
部級、局級、處級……由于事業(yè)單位對應(yīng)的是行政級別,所以領(lǐng)導(dǎo)人員一般都由上級任用.
近些年也有改變,開始嘗試競爭上崗的內(nèi)部產(chǎn)生模式和公選這樣的外部選拔模式.
《規(guī)定》的"第一刀"瞄準(zhǔn)官位,解決了事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)從哪來、誰來當(dāng)、怎么選這個(gè)問題.這次有一個(gè)大亮點(diǎn):選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式進(jìn)行.
國家行政學(xué)院教授汪玉凱說,雖然多了競爭上崗和公選模式,但是事業(yè)單位基本還是內(nèi)循環(huán),領(lǐng)導(dǎo)人員還是以上級任用為主,也就是說,多由體制內(nèi)人員擔(dān)任.
《規(guī)定》提出了"也可以"允許相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選領(lǐng)導(dǎo),汪玉凱認(rèn)為,"相關(guān)機(jī)構(gòu)就包括獵頭公司這些社會力量."
他解釋說,如何考核官員的真正業(yè)績和能力是一個(gè)難題,"這些年一般都是通過考試這種方式.考試相對來說比較公平,但是,考試考不出官員的德行,更容易出現(xiàn)高分低能.讓第三方機(jī)構(gòu)介入到干部選拔任用這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),引入一些現(xiàn)代化的人力測試方式,可以豐富考核干部的方式方法.更重要的是,第三方參與干部選拔任用,能監(jiān)督‘一言堂’、帶病提拔等等干部選拔的痼疾."
"第二刀":領(lǐng)導(dǎo)待遇過期作廢
《規(guī)定》的"第二刀"還是瞄準(zhǔn)官位,解決的是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用模式問題:"任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員,區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制.對行政領(lǐng)導(dǎo)人員,逐步加大聘任制推行力度";"實(shí)行聘任制的,聘任關(guān)系通過聘任通知、聘任書、聘任合同等形式確定,所聘職務(wù)及相關(guān)待遇在聘期內(nèi)有效".
讀懂這條需要先明確一個(gè)概念,"對行政領(lǐng)導(dǎo)人員,逐步加大聘任制…"中的"行政領(lǐng)導(dǎo)人員"具體指哪些人?北大校長、清華校長、中國科學(xué)院院長這些事業(yè)單位的部級高層領(lǐng)導(dǎo),算不算行政領(lǐng)導(dǎo)人員?還是只有這些高校分管行政事務(wù)的副院長,才算行政領(lǐng)導(dǎo)人員?
國家行政學(xué)院教授竹立家對新京報(bào)記者說,事業(yè)單位一直采用行政機(jī)關(guān)的管理模式、對應(yīng)行政級別,"行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子,都屬于行政領(lǐng)導(dǎo)人員.所以事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子,也應(yīng)該都屬于行政領(lǐng)導(dǎo)人員".
如果北大校長、清華校長、中國科學(xué)院院長等部級高官算行政領(lǐng)導(dǎo)人員,那么就意味著他們的職務(wù)待遇,以后只在聘期內(nèi)有效,解聘結(jié)束便終止.而現(xiàn)在,有些領(lǐng)導(dǎo)退休后仍然能享受部級待遇.
"第三刀":取消行政級別工資
"第三刀"對準(zhǔn)的是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員待遇:完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配制度,根據(jù)事業(yè)單位類別,結(jié)合考核情況合理確定領(lǐng)導(dǎo)人員的績效工資水平,使其收入與履職情況和單位長遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系,與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系.
也就是說,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員不再拿行政級別工資,代之以績效工資.工資高低取決于三方面:個(gè)人履職情況、單位長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、本單位職工的平均收入水平.
汪玉凱說,目前事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要么按部級、司局級、處級、科級這些行政級,要么就按高級工程師、教授級高級工程師職稱序列領(lǐng)工資,"說到底就是官本位.《規(guī)定》提出領(lǐng)導(dǎo)人員拿績效工資,是從待遇這個(gè)跟每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié),去行政化."
汪玉凱、竹立家都認(rèn)為,事業(yè)單位改革之所以舉步維艱,的難題就是行政級別和編制問題,"行政級別對應(yīng)的是官位,編制對應(yīng)的是鐵飯碗.只有去掉這兩個(gè)障礙,事業(yè)單位改革的前途才會變得光明."他們希望,《規(guī)定》接連"三刀"砍下來,能切中事業(yè)單位行政化要害.
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